Возможно ли победить бюрократию в Казахстане?
Документ не получил широкого обсуждения в научной среде и гражданском обществе по объективным причинам, возможно, тем же самым, которые вывели людей на мирный митинг в январе 2022 года. Общественность, ставшая в предыдущие десятилетия свидетелем попыток проведения различных административных реформ, возможно, устала от обещаний, что «в этот раз точно все получится». Ведь и в этот раз указ Президента К.Токаева озвучил все те же цели: борьбу с бюрократией, низкой эффективностью работы госаппарата, цифровизацию работы чиновников. Термины, которые можно наблюдать буквально в каждом послании Елбасы.
Известно, что в течение 30 лет независимой истории Казахстана было несколько этапов попыток сформировать и создать в итоге эффективный, действенный и результативный чиновничий аппарат управления. Давайте рассмотрим эти этапы.
Первый этап административного реформирования пришелся на начало 90-х. Этот этап характерен тем, что реформы проводились в традициях советского прошлого с типичными для этого прошлого назначениями чиновников без конкурса, без соответствующего образования, но лояльных высшему руководству. Однако, уже и тогда в 1995 году в Указе «О Госслужбе» было обещано создание современной, эффективной системы государственной службы в Казахстане.
Второй этап административных реформ происходил в 1998-2002 годы и привел к усилению власти Президента в процессе назначения высших руководителей госаппарата. Созданное в 1998 году Агентство по делам государственной службы стало подчиняться и отчитываться непосредственно перед Президентом. Оправданием такого усиления роли Президента стала борьба с коррупцией. Новый Закон «О государственной службе» 1999 года утвердил конкурсный отбор госслужащих, который, однако, контролировался самими чиновниками, без привлечения сторонних наблюдателей, экспертов, партий, НПО. Другим результатом этих реформ стало прямое назначение Президентом различного рода высших политических чиновников на руководящие посты по согласованию с депутатами Парламента, опять-таки представленных провластными партиями и движениями. Разрекламированная гласность и открытость конкурсного отбора чиновников в основном ограничивались публикациями объявлений в СМИ.
Третий этап проведения административных реформ в 2003-2009 годы показал признаки стагнации, т.к. в результате этих реформ были введены в действие неоднозначные механизмы. В качестве меры недопущения коррупции был внедрен механизм обязательной ротации чиновников из центра в регионы и обратно, что привело к «кочеванию» чиновников вместе с руководителями. Отбором кандидатов на должности стала заниматься и Комиссия по отбору кандидатов в кадровый резерв, и Агентство по делам госслужбы. Отсутствие прямой выборности населением и учета общественного мнения привело к увеличению «бумажной» отчетности.
Очевидно, что для проведения административных реформ нужно время и пробные эксперименты. Но нельзя не отметить тот факт, что обещание выборности акимов было уже озвучено в Послании 2000-го года, формирование «электронного правительства» в 2004 году, а в 2005 году было декларировано обещание не допускать чиновникам иметь свой бизнес и лоббировать интересы компаний.
Указ 2022 года как обещание Главы государства бороться с бюрократией, низкой эффективностью и затратностью работы чиновников все же содержит некоторые новшества и отличия от предыдущих этапов реформирования, проводившегося в течение 30 лет. В нынешнем указе среди наиболее серьезных нововведений можно выделить ряд важных моментов:
§ конкретика в отношении использования уже известных и доступных чиновникам данных. Это выразилось в запрете «государственным органам запрашивать и передавать сведения, доступные в государственной информационно-аналитической системе «Smart Data Ukimet», а также запрашивать их по несколько раз, таким образом, создавая волокиту. Это приведет, наконец, к возможности получать все необходимые актуальные данные о госоргане, пользоваться услугами из его официальной веб страницы;
§ однозначная цифровизация и институционализация системы «E-Otinish», в качестве «одного окна» для приема всех видов обращений физических и юридических лиц;
§ постоянная открытость в виде «онлайн-ресурса для сбора предложений по дебюрократизации и повышению эффективности государственных органов». Параллельный орган онлайн оценки мнения и настроений населения, бизнеса, возможно, будет связан с соцсетями и, наконец, появится возможность онлайн голосования, как по конкретному решению чиновников, так и по оценке личной работы каждого служащего;
§ укрепление доверия и взаимная ответственность действующих чиновников в виде наделения «заместителей первых руководителей государственных органов правом согласования проектов нормативных правовых актов». Это может помочь решить проблему «неработоспособности» департаментов, управлений во время смены руководителей и традиционного «креслопада» в Казахстане.
Самым главным новшеством и отличительной чертой нынешней попытки проведения административной реформы является не внедрение новой системы оценки эффективности работы чиновников или нового механизма принятия решений, а личность самого Президента К.Токаева. Как бы не выделялись отдельные моменты или статья Указа, решающее значение имеет именно Президент К.Токаев как основной ресурс данного документа. Неудивительно, что именно к Президенту апеллируют все политические партии и движения, оценивая результаты всех начинаемых реформ в Казахстане. Опасность и ожидаемо низкий эффект подобных Указов и поручений президента страны признают и политические партии Казахстана. Так партия «Ак жол»в своём запросе на имя премьер-министра РК прямо указывает насовременные факты бюрократии, имеющие место быть уже в период президентства К.Токаева, и предлагает «исключить возможности для искажений и «вольного»толкования чиновниками через внедрение прямых и однозначных норм» в законыРК. Депутаты Мажилиса Парламента прямо обвиняют чиновников в том, что вместозащиты прав граждан одно государственное ведомство отправляет за ответами в другое ведомство, депутаты заявили, что чиновники «начали играть в бюрократию и "отфутболили" наше обращение».
В деле развития и укрепления государственности Казахстана дебюрократизация является не единственной целью и решающим механизмом. Осуществить дебюрократизацию возможно только вкупе с выполнением других задач по укреплению судов, борьбы с коррупцией, цифровизации госслужбы, а также повышения авторитета чиновников и их заработной платы. Январские события 2022 года показали жизненную потребность народа Казахстана в изменении текущей ситуации в стране, в том числе и в системе госуправления. Объективно сложно в кратчайшие сроки кардинально изменить то, что строилось и формировалось в течение десятков лет. Но успех в деле борьбы с бюрократией возможен, и может стать важным элементом в задаче восстановления доверия населения к чиновникам.
A+Analytics, казахстанский исследовательский центр, фокусируется на изучении проблем будущего, а также тех трендов современности, которые будут оказывать большое влияние на развитие страны и общества в ближайшие тридцать лет.