В Казахстане ужесточают правила недропользования : Сенат одобрил новые поправки
Закон усиливает роль государства в стратегической урановой отрасли, одновременно упрощая и цифровизуя процедуры для инвесторов на малоизученных территориях и сложных месторождениях нефти, сообщает Yvision.kz.
Новый режим
Поправки вводят новый типовой контракт на разведку и добычу углеводородов в пределах малоизученных территорий. Инвесторам будет позволено самостоятельно проводить геологические исследования, при этом в самом кодексе уточняется понятие «малоизученные территории» и порядок отнесения участков к этой категории. Задача — увеличить геологическую изученность недр и довести до добычи разведанные запасы нефти и газа.
Для таких участков предусматривается ускоренный порядок проведения аукционов: сокращаются бюрократические процедуры, переводится в «цифру» значительная часть согласований, убираются лишние бумажные протоколы и комиссии. Ставка делается на электронные аукционы с более короткими сроками рассмотрения заявок и признания торгов несостоявшимися, что должно повысить прозрачность и удобство для бизнеса.
Устанавливается трёхлетний запрет на передачу прав недропользования по новым контрактам на малоизученных территориях. По оценке сенаторов, это должно снизить спекулятивные сделки, когда лицензии перепродают без реальных вложений в геологоразведку.
Если недропользователь досрочно выполнит минимальные обязательства по сейсмическим исследованиям и заявит намерение бурить в течение трёх лет, для него снимается ранее действовавший запрет на бурение. Это даёт возможность быстрее переходить к разведочным скважинам и подтверждать запасы.
Ещё один важный блок — стимулы для разработки трудноизвлекаемых углеводородов. Для месторождений с тяжёлой, высоковязкой или сланцевой нефтью закон предусматривает специальные меры поддержки и более гибкие режимы, чтобы привлечь технологии и инвестиции именно в сложные проекты.
Недропользователям будет разрешено углублять бурение до 5000 метров без изменения границ участка, чтобы доразведывать нижние горизонты. Кроме того, компания сможет расширить свой участок, если соседний недропользователь отказался от прав и прекратил деятельность.
Срок работы Государственной комиссии по запасам недр (в том числе по углеводородам) продлевается до 2030 года — для стабильного подтверждения запасов и экспертизы проектов.
Во всех проектах на малоизученных территориях закрепляется требование: доля участия национальной компании в области углеводородов должна составлять не менее 50%. Это позволяет государству участвовать в создании новой сырьевой базы не только через налоги, но и как акционер.
Уран: приоритет государства
Отдельным блоком прописаны изменения для урановой отрасли. Национальная компания в сфере урана получает приоритетное право на получение лицензий на разведку на определённых участках государственного фонда недр. Эти территории будут отдельно закреплены в Программе управления государственным фондом недр именно под разведку и добычу урана национальной компанией.
При передаче права недропользования через прямые переговоры доля национальной компании в урановом проекте должна быть не менее 75%. Фактически это означает, что в новых совместных предприятиях именно государственный игрок становится доминирующим партнёром.
Законом вводятся дополнительные основания для досрочного прекращения контрактов по добыче урана. Контракт может быть расторгнут, если: — полностью отработаны запасы урана, предусмотренные в рабочей программе контракта по состоянию на 1 января 2024 года; — недропользователь отказывается передать долю национальной компании, что мешает увеличению её участия до 90%; — при продлении срока добычи или увеличении запасов отсутствует локализация либо передача технологий конверсии и обогащения урана.
Отдельно усиливаются механизмы управления стратегическими урановыми участками: предусматриваются процедуры возврата территории государству при обнаружении уранового оруденения, расширяются приоритетные права национальной компании и ограничивается выдача лицензий сторонним недропользователям. Для отдельных блоков вводится бессрочное резервирование в интересах государства.
На фоне этих изменений звучат и ресурсные оценки: по данным Министерства энергетики, прогнозные запасы урана в Казахстане превышают 2 млн тонн, страна располагает девятью урановыми провинциями и остаётся крупнейшим производителем природного урана в мире.
Баланс инвестиций и контроля
По сути, новый пакет поправок решает сразу несколько задач. Для бизнеса это упрощённые, цифровизированные процедуры аукционов и контрактов, возможность быстрее переходить от геологических исследований к бурению, углублять разработку до 5000 метров и консолидировать участки без долгих согласований. Для государства — участие на уровне минимум 50% в новых углеводородных проектах на малоизученных территориях и доминирующая роль в урановой отрасли с долями 75–90% и правом досрочно прекращать контракт при несоблюдении условий.
На стратегическом уровне поправки нацелены на расширение минерально-сырьевой базы, привлечение частного капитала в геологоразведку и одновременно на то, чтобы ключевые решения по урану и крупным месторождениям нефти оставались под контролем государства. Закон уже одобрен Сенатом и после подписания президентом должен стать одним из ключевых инструментов обновлённой политики недропользования.