Специфика деятельности органов государственного управления в религиозной сфере
Специфика деятельности органов государственного управления в религиозной сфере, их структура и функции зависят от ряда факторов. Во-первых, религиозные и социокультурные особенности государства, исторические традиции его взаимоотношений с религией. Во-вторых, стратегические цели, которые ставит перед собой государство в деле социального партнерства с так называемыми "титульными" конфессиями. В-третьих, соответствующий социально-правовой статус конфессии, ее права и возможности (финансовые, политические и др.), т. е. способность влиять на мотивацию и поведение его адептов.
Все это определяет степень приобщения религии к политическим процессам и технологиям. Изучение данных факторов позволяет провести сравнительный анализ структуры органов государственного управления в религиозной сфере некоторых европейских стран и стран СНГ, учесть специфику их деятельности и, соответственно, ожидания государства от взаимодействия с конфессиями, религиозный фактор во внутренней и внешней политике государств. Следует отметить, что, несмотря на события, связанные со знаменитыми террористическими актами, структура и функции государственных органов многих европейских стран не претерпели существенных изменений. Поэтому "террористический контекст" религиозного фактора в данном случае не рассматривается.
Объективно степень реального влияния религии в европейских странах в настоящее время весьма неоднородна и не всегда находится в прямой зависимости от политического и правового статуса, количества и исторического пути конфессий. Так, например, в Германии традиционно сильны позиции еврейской общины, в Англии и Франции – ислама. Исключение составляют Польша и Италия, где подавляющее большинство населения отождествляет католицизм. Эта тенденция, с одной стороны, связана с общей тенденцией секуляризации и снижением уровня религиозности Европейского Общества. С другой стороны, колониальная история многих европейских стран, массовая миграция из стран Ближнего Востока и Африки, образование и активность многих общин иммигрантов, в основном мусульман.
В результате растущее влияние религиозного фактора в ПМ наблюдается, прежде всего, в странах с высоким процентом "религиозных посетителей", большинство из которых составляют этнические и иммигрантские общины. Поэтому наиболее актуальными и распространенными для европейского пространства являются только межрелигиозные и межэтнические конфликты, обострение которых напрямую связано с процессами европейской интеграции, проникновением мусульманских общин в традиционное европейское общество, их адаптацией и культурой. Соответственно, в странах со значительным этническим положением религии, таких как Англия, Франция, религиозный фактор становится одним из приоритетов геополитических интересов государства и важным инструментом его внутренней и внешней политики.
В этой связи религиозная ситуация и соответственно религиозная политика каждой конкретной страны имеют свою обусловленность и специфику. Таким образом, Высшие акты (уставы) Великобритании, составляющие ее Конституцию, определяют англиканскую церковь как официальную. В частности, глава королевского дома должен быть членом этой церкви (а также основной Англиканской церкви), 24 епископа Англиканской церкви являются членами Палаты лордов. В стране закреплено право на свободу религии, запрещено" разжигать религиозную ненависть", запрещена какая-либо дискриминация в сфере предоставления товаров, оборудования и услуг, образования, использования и распоряжения имуществом, а также при осуществлении государственных функций по признакам" религия или вера "или" отсутствие религии или веры". Кроме того, в Великобритании религиозный фактор является одним из инструментов для диалога в урегулировании старых религиозных разногласий между Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией.
В Северной Ирландии, независимо от официального государственного статуса Англиканской церкви, существует историческая система запрета на любую религиозную дискриминацию или наоборот привилегии: деятельность в сфере занятости, в государственном секторе, предпринимательство и т. несоблюдение этих норм может привести к уголовному наказанию и утрате государственных контрактов. Кроме того, с 1998 года законодательство Северной Ирландии предусматривает, что все государственные органы должны уделять должное внимание необходимости продвижения равенства возможностей, в том числе на основе религиозных убеждений. В Шотландии и Уэльсе также нет официальной религии. Согласно акту 1921 года, в Шотландии действует своя национальная церковь, основанная на пресвитерианской системе, но она не зависит ни от государственного органа, ни от влияния престола на духовные или руководящие вопросы. То есть государственная религия, официально провозглашенная в ряде регионов Великобритании, фактически лишена такого статуса.
В Германии значительная часть населения не религиозна, что означает светский характер государства, несмотря на формальный конфессиональный состав правящей партии. В стране нет государственной религии, но есть религиозные объединения, имеющие особый правовой статус. Особый статус предполагает право церкви требовать государственной поддержки и заключать договор с государством на право доступа в такие сферы, как здравоохранение, образование, армия и др. Отдельные положения Конституции ФРГ, касающиеся сферы государственно-конфессиональных отношений, в основном заимствованы непосредственно из Веймарской конституции 1919 года.
Статья 136 Веймарской конституции предусматривает временную цензуру-длительное пребывание церкви на территории государства обязательно. Еще одно условие получения особого статуса-конфессия должна иметь в числе своих членов менее 1% населения соответствующей земли. В настоящее время в Германии особый статус имеют Римско-католическая и Евангелическая церковь. В некоторых местах (Бавария, Северный Рейн-Вестфалия и др.) православная церковь также имеет этот статус. На политическую жизнь страны, несмотря на их малочисленность, большое влияние оказывают еврейские общины.
В 2003 году межгосударственное соглашение о сотрудничестве между федеральным правительством и центральным еврейским Советом определило размер государственного финансирования еврейской общины. Центральный совет получает около 5 миллионов евро ежегодно для сохранения культурного наследия евреев, восстановления еврейской общины и поддержки интеграции и социальной работы еврейской общины. Все синагоги и еврейские учреждения находятся под охраной полиции. Соглашение отдельно указывает на то, что Центральный совет евреев поддерживает все ветви иудаизма.
То же самое можно сказать и о том, что во Франции светский характер государства и религиозная политика не дают предпочтения ни одной конфессии. В соответствии с национальным законодательством церковь и государство официально разделены. В соответствии со статьей 1 Закона о разделении церкви и государства от 9 декабря 1905 г. " Республика не признает, не платит и не субсидирует никакой религии. Все расходы, связанные с религией, должны быть исключены из бюджета государства, департаментов и коммун. Тем не менее, бюджетные расходы могут включать услуги священников и обеспечение свободного удержания религии в государственных учреждениях, таких как школы, колледжи, больницы, приюты и тюрьмы". Несмотря на принцип нейтралитета государства по отношению к конфессиям, особый статус имеют следующие церкви: Римско-Католическая, старокатолическая, лютеранская, кальвинистская, иудаизм и ислам.
После высокопрофессиональных судебных процессов, вызвавших серьезный политический резонанс, в стране запрещено носить религиозную символику в государственных школах и молиться на улицах. Кроме того, учитывая массированную миграцию последних лет и тесную связь с бывшими колониальными странами североафриканского региона (Марокко, Алжир, Саудовская Аравия и др.), растущую роль ислама нельзя игнорировать. Мусульманская община Франции на сегодняшний день является одной из крупнейших общин в Европе, что оказывает существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны. Помимо традиционной проблемы внедрения исламских общин в европейское пространство, за последнее десятилетие возник ряд проблем, связанных с появлением и активной деятельностью новых религиозных течений (сект, культов). Франция придерживается жесткой политики в отношении сект, а создание специального межведомственного информационного агентства по сектантской деятельности подверглось критике со стороны Европейского Союза и Госдепартамента США.
Польша традиционно является католической страной, но Конституция и национальное законодательство Польши официально предусматривают свободу вероисповедания без установления государственной религии: "церкви и другие религиозные союзы равны" (часть 1 статьи 25 Конституции Республики Польша). Конституция дает родителям право воспитывать своих детей в соответствии с их религиозными и философскими убеждениями. При этом уровень религиозности населения в Польше остается одним из самых высоких в Европе, что подтверждает особый статус католической церкви – прежде всего одного из основных идентификационных факторов поляков. Также следует отметить активную позицию еврейской общины, которая работает в тесном сотрудничестве с церковью. Поэтому, несмотря на проекты реформ государственного финансирования церкви, ее влияние на политические процессы в польском обществе постоянно велико. Политическая власть нуждается в одобрении и поддержке церкви больше, чем церковь – в поддержке властей.
«материал подготовлен в рамках участия в конкурсе журналистов, организованный Управлением по делам религии города Алматы»