Слышащее государство: от батыров до сельских акимов

Но в долгосрочном плане, как показывает опыт ведущих стран мира, развитое гражданское общество – атрибут демократии и конкурентоспособной экономики.

Как отметил в своей программной статье «Независимость дороже всего» президент РК Касым-Жомарт Токаев, концепция «Слышащего государства» и инициатива создания Национального совета общественного доверия (НСОД) продолжает традиции великих собраний в Ордабасы, Культобе, Улытау.

«Власть должна всегда чувствовать свою ответственность перед народом. Мы переходим к выборности сельских акимов, которая позволит укрепить систему местного самоуправления, начиная с низового уровня. После этого будем проводить выборы районных акимов. Если новая система покажет свою эффективность, перейдем к выборам акимов следующего уровня», подчеркнул глава государства.

Демократические традиции Степи

В истории казахского народа в прошлом были довольно серьезные демократические традиции и сильное местное самоуправление. У казахов традиционно уважаемы были институты биев и батыров (мудрецов и военачальников). Не хан даровал права и свободы родам и племенам, а их представители делегировали ему власть с ограничениями во времена казахского ханства.

Такой уклад обеспечивал сильное местное самоуправление и слабую центральную власть. Зато внутри племени и родов личной свободы фактически не было.

Подобный баланс сил позволял избежать гнета ханской власти, в то же время отсутствие сильного централизованного государства было большим недостатком для защиты своих рубежей.

О любви и благодарности казахским батырам говорит тот факт, что почти 40% устного творчества казахов посвящено именно им.

При этом, институт батырства был по-настоящему демократичной народной структурой, учитывающей реальные заслуги претендентов. Батыром имел право стать любой джигит, совершивший геройский поступок. Даже султаны и ханы могли стать батырами только за конкретные заслуги. Титул батыра (бахадура) имели казахские ханы Есим, Жангир, Тауке, Каип, Абулхаир, Нуралы, Абылай, Кенесары и некоторые другие, сообщает исследователь Марат Томпиев (http://academy.kz/blogs/entry/stepnaya-demokratiya)

Причем, титул батыра нельзя было передать по наследству, как у рыцарей или самураев. Только личная храбрость и героические поступки, признанные народом, давали право называться батыром. Наиболее опытные и талантливые из них становились военачальниками и организаторами народного ополчения. Их называли бас батырами.

В степном обществе батыры имели высокий статус и привилегии. А вместе с биями они составляли казахскую родовую аристократию. При этом степная демократия позволяла проявить себя и продвигаться по служебной лестнице действительно достойным представителям народа, отмечает эксперт.

А фильтр степной демократии допускал к ханству султанов-торе не только по принципу принадлежности к чингизидам, но и по выбору народа, за личные достоинства.

Все кардинально изменилось с вхождением казахского народа в состав Российской империи.

Избранному – воля

Прямые выборы – высшая форма участия народа в управлении государством, но это и большая ответственность, и проверка на зрелость, ведь на волне популизма к власти могут прийти полулисты и даже радикальные политики. Тому немало примеров в истории развивающихся стран и СНГ. К примеру, «Гражданский фронт» в Азербайджане, чье кратковременное пребывание у власти закончилось для этой страны катастрофически. В том числе и утратой почти на 30-лет Нагорного Карабаха и 7 прилегающих районов.

Напомню, что во втором полугодии текущего года пройдут первые прямые выборы акимов сельских округов, у которых завершается срок полномочий. Они коснутся 836 из 2345 сельских акимов РК. До этого они тоже были избранными, но голосами местных депутатов-выборщиков.

Данные выборы, по задумке руководства страны, станут основой для проведения масштабных региональных электоральных кампаний. В частности, предусматривается выдвижение кандидатов зарегистрированными политическими партиями.

Окончательно все детали этого выборного процесса еще не утверждены, поэтому уместно обсудить важные аспекты этой инициативы.

Большинство экспертов и опрошенных жителей республики сходятся в одном — избранные прямым голосованием акимы не должны становиться частью госаппарата, иначе это лишит их реальной независимости и подотчетности исключительно избирателям.

Следует признать, что в нашей республике, как и во всех постсоветских странах кроме, пожалуй, Балтии, выборные процедуры еще далеки от мировых стандартов. Это неудивительно – у большинства из них не было демократического прошлого.

При прямых выборах глава местного исполнительного органа (аким, мэр) становится зависимым только от воли избирателей, это развязывает ему руки в хорошем смысле – он получит возможность без указки сверху трудиться во благо своих избирателей. Лучший вариант — когда нет жесткой горизонтальной вертикали, а пределы компетенции и ответственность избранных акимов будут четко приписаны законодательно.

В разных странах есть свои особенности, соответствующие уровню развития экономики и особенностям менталитета.

При этом, на нижнем уровне – округе – практически везде выбирают не политиков, а умелых хозяйственников, непременно имеющих хорошую репутацию.

Как известно, Министерством национальной экономики РК разработаны проекты конституционные законы и дополнений по вопросам выборов». В настоящее время эти законопроекты находятся на рассмотрении Мажилиса РК.

Несмотря на что аким сельского округа или населенного пункта районного уровня фигура с административной едва различимая, тема эта очень важная –на основе этого опыта будет строиться дальнейшая госполитика в сфере выборов в РК и местного самоуправления. Рассмотрим некоторые из проблем, связанных с прямыми выборами.

Один из главных вопросов, который задают скептики, - готово ли наше население осознано выбирать акимов сельских округов? Ведь со времен Союза, говоря честно, выборы были не самой сильной стороной нашего государственного устройства.

По мнению независимого эксперта Алии Темировой, прямые выборы акимов сельского округа назрели давно и опасаться тут нечего. На местах все прекрасно знают, кто на что способен, и популистскими вещами дорогу к посту не проложишь

Другой не менее важный вопрос – может ли избранный аким округа быть подотчетен только своим избирателям, или должен оставаться частью государственной машины?

И вот тут возникает дилемма - по предлагаемой правительством процедуре, после прямых выборов избранный аким, должен назначаться районным акимом и становиться госслужащим, как и его назначаемые коллеги более высокого уровня. Во время обсуждения, мажилисмены раскритиковали этот подход, считая, то сельскому для занятий дойности досрочно избрания. Что несомненно верно. Однако далее он все же становится частью госаппарата с жестким вертикальным подчинением.

Стаж или компетентность?

Также обсуждались требования, предъявляемые к кандидатам – по проекту закона обязательно наличие стажа на госслужбе и высшего образования.

Необходимо убрать из законопроекта пункт о стаже на госслужбе – считает известный предприниматель и активист Михаил К, - ведь кого знают хорошо в селах как умелых руководителей? – Представителей малого бизнеса, учителей, врачей, в основном. А этот пункт, особенно в небольших округах, приведет к тому, что среди претендентов останутся одни чиновники.

Что касается вузовского диплома это требование излишне. Напомним, что президентом Польши и Нобелевским лауреатом стал Лех Валенса, бывший электрик без вузовского диплома.

Еще один важный момент – ошибиться со своим выбором могут и избиратели, как в этом случае избавиться от не оправдавшего доверия человека?

В законопроекте предполагается, что его могут отозвать по инициативе жителей округа, но решением районного маслихата. Этого категорически допускать нельзя, считает эксперт, потому что в противном случае сельский аким становится почти полностью зависимым от вышестоящих чиновников.

С точки зрения истинной демократии, избранный аким округа должен взаимодействовать с вышестоящими органами, но не быть в прямом подчинении. Правом его отзыва нужно наделить только решение собрания полномочных представителей округа. К слову, такой институт существует и сейчас, но фактически это декорация.

Резюмирую можно сказать: чтобы аким любого уровня работал на благо своих избирателей, он должен быть подотчетным только им, а его права и ответственность должны быть ясно приписаны законом.

Торопись не спеша

Независимый эксперт, юрист Алия Темирова считает, что первый этап реальной выборности акимов должен быть последовательным, тем более, что в 2024 году в РК намерены перейти к выборности акимов районов. Именно на этом этапе в выборах могут участвовать политические партии, полагает эксперт.

По ее мнению, главным препятствием для прямых выборов акимов областного уровня являются возможные проявления сепаратизма в некоторых регионах с учетом исторически сложившейся демографической ситуации. Особенно, в условиях активной деятельности деструктивных сил некоторых соседних стран. Об этом говорит печальный опыт Украины.

Фермер Владимир Буханцов считает необходимым повысить возрастной порог кандидатов – чтобы некоторые пенсионеры могли использовать свой богатый управленческий опыт в сельском округе. В качестве примера указывается США, где даже президент страны Джо Байден в возрасте 78 лет, а спикеру нижней палаты Конгресс Нэнси Пелоси и вовсе 81 год.

Рассуждая о взаимодействии избранных акимов нижнего звена и назначаемых акимов более высокого уровня, стоит вспомнить положительный опыт Польши, тем более, что на нее ориентирована Концепция местного самоуправления РК от 2012 года.

Суть ее состоит в децентрализации власти, финансовых средств и ответственности. Сегодня в Польше основные услуги предоставляются исключительно местным самоуправлением, которому принадлежит основная часть бывшего госимущества

Важнее всего, что дало населению такое самоуправление — по официальным данным, в 90-ые годы в Польше было построено в 10 раз больше сетей водопроводов и канализации, чем за предыдущее социалистическое десятилетие.

Местное самоуправление в этой стране представлено тремя уровнями: основной территориальной единицы – гмина; районный – повят; и областной – воеводство. При этом, наибольшее число функций госуправления сосредоточено на низшем уровне – гмины, а у нас это сельский округ.

Между ними нет вертикальной иерархии – все три звена действуют сами по себе, их полномочия лишь разграничены в рамках, установленных законом.

Таким образом, можно сказать, что в Казахстане пришло время поэтапного отхода от избыточной централизации власти. При этом, прямые выборы сельских акимов станут важным шагом на этом пути. Но для этого необходимо наделить их реальной независимостью.