Сфера контроля за иностранным финансированием НПО в Казахстане требует совершенствования - Жаркынбек Амантайулы

По мнению члена фракции партии «AMANAT» Ж. Амантайулы, законодательство в этой сфере значительно ограничено и не обеспечивает должную защиту интересов государства, сообщает Yvision.kz

По его словам, был проведен анализ действующего законодательства в сфере контроля за иностранным финансированием неправительственных организаций (НПО) в Казахстане. Результаты анализа показали, что законодательство в этой сфере значительно ограничено и не обеспечивает должную защиту интересов государства.

Например, проект, противоречащий интересам государства, может финансироваться под видом благотворительной деятельности.

Свои предложения мажилисмен изложил в депутатским запросе.

Заместителю Премьер-Министра – Министру культуры и информации Республики Казахстан А.Г. Балаевой

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

Уважаемая Аида Галымовна!

Иностранные государства и международные организации выделяют значительные средства для финансирования грантовых проектов в Казахстане.

Безусловно, в нашей стране есть немало положительных результатов от реализации общественно значимых грантовых проектов за счет иностранных средств. К таким проектам и их эффективной реализации нет никаких претензий.

Однако не секрет, что механизм иностранного грантового финансирования также используется как инструмент «мягкой силы». В некоторых случаях такое финансирование может быть направлено на ослабление общественного согласия в стране, продвижение чуждых взглядов и иностранной политики, противоречащих казахстанским общественным ценностям и государственным интересам.

В связи с этим был проведен анализ действующего законодательства в сфере контроля за иностранным финансированием неправительственных организаций (НПО) в Казахстане.

Результаты анализа показали, что законодательство в этой сфере значительно ограничено и не обеспечивает должную защиту интересов государства.

Такой вывод основан на следующих фактах.

Во-первых. Деятельность НПО, получающих иностранное финансирование, в нашей стране регулируется Налоговым кодексом и приказами Министра финансов.

Согласно пункту 9 статьи 56 Налогового кодекса Республики Казахстан, казахстанские НПО и представительства международных НПО представляют информацию об иностранном финансировании в органы государственных доходов только по трем видам деятельности. Это: – оказание правовой помощи; проведение изучения общественного мнения и опросов, проведение социологических исследований; – сбор, анализ и распространение информации.

Все иные виды деятельности, не входящие в данный перечень, остаются вне контроля государственных органов.

Например, проект, противоречащий интересам государства, может финансироваться под видом благотворительной деятельности.

Во-вторых. Комитет государственных доходов Министерства финансов не имеет доступа к информации о банковских операциях и не контролирует деятельность НПО. Поэтому он не может принять решение о том, какие организации обязаны представлять налоговую отчетность.

Право контроля за поступлением и движением средств, поступающих из иностранных источников, передано органам финансового мониторинга и банковского надзора – Агентству по финансовому мониторингу, Агентству по регулированию и развитию финансового рынка и Национальному Банку.

Однако эти органы не имеют полномочий на регулярное предоставление такой информации или ее взаимный обмен. Это возможно только в отношении отдельных лиц на основании запроса налогового органа через Генеральную прокуратуру.

В результате налоговые органы не имеют постоянного доступа к актуальной информации о получении средств из иностранных источников физическими и юридическими лицами. Данный вопрос нормативно не урегулирован.

В-третьих. Налоговые органы ведут реестр физических и юридических лиц, получающих иностранное финансирование, и публикуют его раз в полгода. Однако этот реестр не отражает полную картину ситуации.

В марте текущего года Комитет государственных доходов опубликовал очередной реестр по результатам мониторинга за второе полугодие 2025 года.

В реестр включено всего 155 получателей иностранного финансирования. Они получили средства в размере около 12 млрд тенге.

В-четвертых. За несвоевременное или неполное представление отчетности об иностранном финансировании в соответствии со статьей 460-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность – от административного штрафа до приостановления деятельности.

Однако практика применения данной статьи показывает сложность ее реализации. В ходе доказывания своей «невиновности» представители НПО ссылаются на требование Налогового кодекса о том, что отчетность касается только организаций и лиц, занимающихся тремя вышеуказанными видами деятельности.

Результаты проведенного анализа показывают, что у государственных органов нет объективной и полной информации об иностранном финансировании отечественных НПО и представительств международных НПО, а оперативный обмен информацией между государственными органами ограничен принципом банковской тайны.

В связи с этим считаем необходимым рассмотреть следующее:

1. Рассмотреть вопрос об исключении уточняющих положений в пункте 9 статьи 56 Налогового кодекса Республики Казахстан, чтобы позволить уполномоченным органам контролировать иностранное финансирование всех НПО, независимо от вида их деятельности.

2. Пересмотреть полномочия уполномоченного органа в сфере взаимодействия с НПО и местных исполнительных органов по контролю за реализацией иностранных проектов.

3. Расширить полномочия органов государственных доходов для обеспечения возможности получения ими актуальной информации от органов финансового мониторинга и банковского надзора на постоянной основе.

С уважением, член фракции партии «AMANAT» Ж. Амантайулы