От единого Союза до Содружества независимых

8 декабря 1991 года в Беловежской пуще де-факто распался Советский Союз. Руководители Беларуси, России и Украины заявили о своем выходе из СССР, и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Но, по сути, это еще была лишь «славянская тройка».

А 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы 11 суверенных государств (за исключением Грузии) подписали Протокол к указанному Соглашению, в котором подчеркнули, что все республики на равноправных началах образуют СНГ. Здесь огромную роль сыграл первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, который убедил глав новых свободных республик не спешить разбегаться по национальным квартирам, ибо ничего хорошего это не сулит.

Алма-Атинская Декларация

В последующие годы глава РК неоднократно выдвигал инициативы, направленные на трансформацию СНГ в эффективную структуру по примеру Европейского союза. Также отдельно нужно отметить проект создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС), инициатором которого был наш президент.

Участники той исторической встречи приняли, подтвердившую приверженность к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР.

В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия, а 18 августа 2009 года, после известных событий, когда из–за вмешательства России во внутренние дела республика потеряла Южную Осетию, она вышла из данного объединения. Туркменистан является ассоциированным членом СНГ.

Что касается статуса, то СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов и действует на основании Устава от 22 января 1993 года. Государства-участники Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Здесь налицо аналогия с Содружеством наций (англ. Commonwealth of Nations, до 1946 года — Британское Содружество наций), или Содружество. Это добровольное объединение суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты.

Традиционно главой Содружества провозглашается монарх Великобритании, в настоящее время Елизавета II. В качестве главы Содружества ее роль в повседневной деятельности организации лишь символическая. В 16 государствах Содружества монарх Великобритании до сего дня является де-юре главой государства, но при этом также не исполняет формальных функций.

Пост главы Содружества не является титулом и не передаётся по наследству. При смене монарха на британском троне главам правительств стран-членов Содружества предстоит принять формальное решение о назначении нового главы организации.

Административное руководство Содружеством осуществляет Секретариат, штаб-квартира которого с 1965 года располагается в Лондоне.

Почему же мы все до сих тянемся к бывшим партнерам по Советскому Союзу? Здесь уместна аналогия с человеческими отношениями. Так вот, если Китай для нас сегодня предприимчивый сосед, а США и Евросоюз – надежные деловые партнеры, то страны бывшего СССР своего рода друзья детства. Мы объединены несколькими веками соседства, дружбы и сотрудничества, совместным освоением целины и Сибири, покорением космоса, взаимообогащением культур, совместной борьбы с внешними врагами.

С экономической точки главная ценность альянса состоит в том, что все республики были связаны единым хозяйственным механизмом, где у каждой страны была своя ниша, соответствующая уровню развития ее производительных сил, наличию природных и трудовых ресурсов, логистики и т.д.

Безусловно, важную роль играла политика Москвы, согласно которой национальным окраинам была уготована роль сырьевых придатков, а конечная продукция, особенно, наукоемкая производилась в европейской части страны. Подобная союзная кооперация не всегда была рентабельной с точки зрения затрат, но объединяла страну и защищала ее от проявлений сепаратизма.

Обратим внимание на то, что государства Балтии – Литва, Эстония сразу же вышли СССР, поскольку они были туда вовлечены принудительно перед второй мировой войной. А дружбы не может существовать под дулом пистолета. При этом республики Балтии сохраняют двусторонние рабочие отношения с рядом стран-членов СНГ, в том числе и с РК.

Согласно практике, ежегодно проводятся одно формальное и одно неформальное заседание глав государств СНГ, два заседания глав правительств СНГ и два заседания Совета министров иностранных дел СНГ.

Структура СНГ:

1. Совет глав государств – главный политический орган.

2. Совет глав правительств.

3. Совет министров иностранных дел (СМИД).

4. Экономический совет.

5. Совет министров обороны.

6. Совет командующих пограничными войсками.

7. Экономический суд СНГ.

8. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ.

9. Постоянные полномочные представители государств-участников СНГ при уставных и других органах Содружества.

10. Постоянные полномочные представители государств Содружества в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ.

11. Исполком СНГ.

Важный момент – для Содружества характерно выборочное участие государств в тех или иных сферах взаимодействия. Причем, решения органов СНГ имеют силу только для тех, кто участвовал в их принятии.

Стоит отметить, что в результате аннексии Крыма Россией и гибридной войны в Донбассе, Украина, формально оставаясь в СНГ, практически вышла из большинства договоров.

И все так - зачем нам нужен сейчас СНГ? Если в двух словах, бывшие члены СССР используют в рамках этого объединения слёживавшиеся экономические, культурные, научные и иные связи для реализации своего потенциала. 5 республик из них вошли позже в ЕАЭС.

Экономика

Экономическое сотрудничество стран СНГ происходит в 21 областях. В частности, Договор о зоне свободной торговли (Договор), подписанный главами правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины 18 октября 2011 года, базируется на принципах и соглашениях ВТО. И понятно, что он направлен на обеспечение свободной торговли в рамках альянса.

В соответствии с Договором Стороны не применяют во взаимной торговле запретов и ограничений, кроме разрешенных Статьей XI ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) 1994. Тем не менее, в целях предотвращения критического недостатка товаров, существенно важных для внутреннего рынка, на практике иногда вводятся временные ограничения по вывозу каких-либо видов сырья или иной продукции. Например, необработанных и твердолиственных пород древесины, дубленых кож, льноволокна, продуктов питания и т.д.

Важный момент - соблюдение национального режима (акцизы, НДС). Согласно статье 5 Договора, ввозимые товары не должны облагаться внутренними налогами и сборами, превышающими, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения.

Взимание НДС осуществляется по принципу страны назначения. А при импорте товаров косвенные налоги (НДС, акцизы) уплачиваются в стране импорта этих товаров по национальным ставкам.

При экспорте товаров участники СНГ применяют нулевую ставку НДС, что предоставляет его плательщику право на зачет или возмещение из бюджета сумм «входного» НДС. К слову, этот пункт является притягательным для крупномасштабных махинаций с возвратом НДС в ряде стран.

Акцизы применяются всеми участниками Договора в соответствии с национальным законодательством. Традиционно подакцизными товарами являются спиртосодержащая продукция, табачные изделия, автомобили, яхты, горюче-смазочные материалы, ювелирные изделия.

Для защиты интересов национальных производителей применяются специальных защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Это позволяют делать статьи 8 и 9 Договора.

Безопасность

В Содружестве созданы достаточные правовые и организационные механизмы обеспечения безопасности и реагирования на новые угрозы. В целом в этой сфере определены 20 направлений.

Для этого созданы различные советы, функции которых очевидны из названий - министров внутренних дел (СМВД), министров обороны государств (СМО), руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ), руководителей подразделений финансовой разведки (СРПФР) и другие.

Так, Антитеррористический Центр СНГ (АТЦ СНГ), созданный 21 июня 2000 года координирует взаимодействие в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Общее руководство работой Центра осуществляет СОРБ.

Основным документом является Программа сотрудничества государств-участников, которая принимается решением Совета глав государств СНГ каждые три года – это необходимо для оперативного реагирования, на новые вызовы в этой сфере.

На постоянной основе проводится работа по оформлению участия членов СНГ в международных правовых документах, регулирующих сотрудничество в противодействии современным вызовам и угрозам.

Политика

Главный политический орган Содружества, безусловно, Совет глав государств. Но постоянное политическое взаимодействие в СНГ в основном реализуется через Совет министров иностранных дел (СМИД), в рамках которого действуют многоуровневые межмидовские консультации.

За период с 24 августа 1993 года по настоящее время проведены 69 заседаний Совета министров иностранных дел СНГ (в том числе 1 – внеочередное). Принято 1098 документов, сообщает https://e-cis.info

Кроме того, активно работает Консультативный совет руководителей консульских служб МИД, а также Совместная консультативная комиссия по вопросам разоружения.

Важным документом Содружества является Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств – участников СНГ от 16 сентября 2016 года. Документ призван помочь развитию дружественных отношений, торгово-экономического, научно-технического, социального, культурного, правового и гуманитарного сотрудничества.

Причем, Конвенция открыта для присоединения к ней других стран Содружества, а также третьих государств, разделяющих ее цели и принципы.

Важным направлением деятельности нашей страны в рамках Содружества является реализация инициативы по приданию нового импульса развития СНГ, предложенной Первым президентом РК Нурсултаном Назарбаевым в 2015 году в ходе Бурабайского саммита СНГ.

Напомним, по итогам саммита лидеры подписали 16 соглашений в области международной борьбы с терроризмом, политики миграции, военного сотрудничества стран-участниц содружества до 2020 года и сотрудничества в культурной и военной областях.

Благодаря этому была осуществлена разгрузка повесток заседаний глав государств и правительств, проведена оптимизация отдельных органов и структур СНГ, запущен процесс конкурсного отбора сотрудников.

В частности, с сентября 2017 г. Экономический Суд СНГ перешел в новый формат работы ad hoc (лат. «специально для этого», «по особому случаю»), то есть имеющий узкую специализацию, что существенно сокращает расходы на его финансирование.

Сегодня в Экономическом Суде СНГ работают четверо судей – представителей: Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России.

Как отмечает МИД РК, в настоящее время ведется работа по проведению ревизии действующей Концепции дальнейшего развития СНГ с целью адаптации ее положений к современным условиям. С этой целью будет разработан новый План основных мероприятий по ее реализации.

Резюмируя, можно сказать, что в любом интеграционном объединении, в том числе и в СНГ, позиция Казахстана строится на неприкосновенности нашего суверенитета и независимости. Как известно, были попытки возродить нечто подобное бывшему СССР.

Казахстан с 1991 года известен тем, что упорно избегал быть фаворитом какой-либо из мировых держав. Нас за это критиковали, и критикуют "справа" и "слева". Но в политике важнее не аплодисменты, а продвижение своих национальных интересов. История показывает, что уважают только тех, кто всегда придерживается самостоятельной принципиальной и предсказуемой позиции.

Как написал президент РК Касым-Жомарт Токаев «Мы сохранимся как нация в глобальном мире, только имея сильное и независимое государство. Мы должны твердо придерживаться этой непреходящей истины - «Независимость превыше всего!»