НСОД и новый импульс системным реформам
Деятельность Национального совета общественного доверия (НСОД) при президенте РК является важной составляющей развития демократического общества.
Темой третьего заседания НСОД (27 мая 2020 года) стало «Развитие человеческого капитала: образование, наука и здравоохранение». В условиях пандемии оно прошло в онлайн-формате.
Деньги на науку
С предложениями по реформированию системы образования и науки в частности выступили Асылбек Кожахметов, Мурат Абенов и Толеутай Рахимбеков. На этом заседании президент Казахстана выдвинул целый ряд инициатив.
Особое внимание президент РК уделил качеству подготовки специалистов в вузах страны, требования к которым будут серьезно ужесточены.
Так же Касым-Жомарт Токаев считает необходимым проведение поэтапной профилизации вузов и усиление их специализации.
Высшее образование в Казахстане должно стать доступнее, для этого увеличат количество образовательных грантов, усилят поддержку абитуриентов с учетом их социально-экономического статуса. Правительству РК поручено также внести предложения по льготному кредитованию оплаты за получение высшего образования.
Очень важным являются решение о повышении финансирования научных исследований, которое планируется довести до 1% от ВВП, в последние годы оно составляет в среднем всего 0,17%. Между тем, критическим считается уровень финансирования науки в 1.1%
При этом значительно повысятся требования к каждой научной работе согласно международным стандартам.
По итогам III заседания утвержден План мероприятий, состоящий из 44 пунктов.
Выборность акимов
22 октября 2020 года в онлайн-формате было организовано четвертое заседание Национального совета. От четырех рабочих групп НСОД выступили Максим Споткай, Арман Кашкинбеков, Лаззат Кожахметова, Асхат Садырбай.
На сей раз в центре внимания были реформа госуправления, социальные и экологические проблемы, вопросы защиты прав детей, инвалидов и многодетных матерей.
В частности, Казахстан ратифицирует конвенции по правам детей и инвалидов. На данном заседании президент РК отметил, что в международных рейтингах и докладах о торговле людьми Казахстан «выглядит неважно». Он поручил принять меры по повышению эффективности профилактики и выявлению уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми.
«Нужно оказывать помощь всем лицам, включая иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми и принудительного труда. От эффективности принятых мер зависит судьба тысячи людей и международной репутации Казахстана, в том числе как правового и прогрессивного государства», – заявил Касым-Жомарт Токаев.
Исполнительный директор общественного фонда «Хартия за права человека» и член НСОД Жемис Нурмагамбетова рассказала, что в 2019 году, в ходе личной аудиенции у Касым-Жомарта Токаева она предоставила пакет правозащитных документов. «Сегодня президент сказал, что Казахстан ратифицирует две конвенции – по правам ребёнка и по правам инвалидов. За месяц до этого мы подписали второй факультативный протокол, ведущий к отмене смертной казни", – отметила правозащитник. По её словам, эти важные решения влекут за собой изменения в законодательстве.
Президент РК вновь поднял вопрос о политической модернизации страны, в частности о необходимости введения выборности сельских акимов.
Важно отметить, что члены НСОД предложили поэтапно перейти к прямой выборности акимов:
в 2021 году провести выборы акимов посёлков, сёл и сельских округов;
в 2022 году, в случае позитивных результатов предыдущих выборов, выбирать уже акимов районного уровня.
Член НСОД Максим Споткай заявил, что в предстоящих выборах не нужно ограничивать возможность участия граждан. «Требования к кандидатам в акимы должны быть минимальными: достижение возраста 25 лет, постоянное проживание на территории соответствующего населённого пункта последние три года, наличие высшего или среднего специального образования», – отметил он.
Кроме того, Максим Споткай предложил ввести в практику госорганов презумпцию открытости информации - госорганы вправе не раскрывать информацию о своей деятельности только в одном случае - если это указано в законе. Это предложение было поддержано большинством членов Совета, потому что отсутствие достоверной информации создаёт условия для коррупции.
Еще один важный вопрос – проблемы трудовой миграции казахстанцев. Собственно, это привычное для всех ведущих стран мира, особенно, для Евросоюза и США.
Президент РК предложил в два раза повысить размер пособия внутренним трудовым переселенцам – с 35 до 70 МРП (с 97 230 до 194 460 тенге).
От имени многодетных матерей на заседании НСОД выступила Ляззат Кожахметова. Она предложила разрешить покупать вторичное жильё по программам "7-20-25" и "5-10-20". Активистка мотивировала это тем, что за цену новой однокомнатной квартиры можно купить в том же регионе трехкомнатную. По ее мнению, за счёт покупки вторичного жилья по льготным ипотечным программам сократится список очередников и госрасходы на строительство бесплатного жилья.
На данном заседании также было предложено увеличить количество женщин на руководящих должностях. Сейчас женщин в руководстве публичных компаний с государственным участием по-прежнему мало – около 5-7%.
«Члены совета внесли предложение о необходимости введения обязательной нормы о повышении доли женщин в руководящих органах и компаниях с государственным участием до 30%. Полагаю, что мы должны подумать о поэтапной реализации этой инициативы», – поддержал ее Касым-Жомарт Токаев.
Правозащитница и член Нацсовета Айгуль Орынбек считает, что права детей в Казахстане не защищены должным образом даже внутри семьи.
Президент РК в развитие темы заявил о необходимости разработать и внедрить с 2022 года национальный мониторинговый механизм – Индекс благополучия детей. Это позволит отслеживать эффективность национальной политики по улучшению положения детей в разных сферах и в разбивке по регионам. После проведения заседания был принят План мероприятий по реализации поручений главы государства, который состоит из 22 пунктов.
Слышащее государство
На пятом заседании Нацсовета Касым-Жомарт Токаев отметил, что НСОД вносит огромный вклад в реализацию концепции «Слышащего государства» и стремится придать новый импульс системным реформам в стране.
– На сегодняшний день по предложению Национального совета принято 13 законов. Еще 9 законопроектов разрабатываются… Национальный совет на начальном этапе начал свою деятельность в качестве консультативно-совещательного органа. А сегодня он стал важной структурой, предлагающей новые реформы, – цитирует Президент Казахстана официальный сайт совета https://ulttyq-kenes.kz/
Глава государства высказал свою позицию по решению жилищного вопроса и совершенствования экономической политики. Казахстанцы получили возможность использовать свои пенсионные накопления для улучшения жилищных условий. Всего за месяц тысячи граждан купили долгожданное жилье, погасили ипотеку или уменьшили платежи по кредиту. Тем не менее, жилищный вопрос все еще актуален,
Президент РК сообщил, что сегодня строительные компании не заинтересованы в строительстве дешевого жилья. Поэтому для активизации строительства доступного и качественного жилья необходимо заключить оффтейк-контракты, т.е. предварительные договора купли-продажи со строительными компаниями. В соответствии с ними, жилье будет приобретаться по цене, установленной программой «Нұрлы жер». Такой подход в рамках тестовых проектов был проработан ранее. Теперь необходимо осуществить это по всей стране, – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Для решения жилищного вопроса на селе президент РК предложил возмещать предпринимателям 50 % расходов на строительство домов для своих работников. Правительство должно внедрить этот подход со второй половины текущего года.
Наряду с мерами по диверсификации экономики и снижению ее энергоемкости важно последовательно двигаться в сторону «зеленых» технологий. Поэтому требуется разработать новый закон по вопросам развития альтернативной энергетики, дал поручение президент РК.
Касым-Жомарт Токаев поручил правительству решить вопрос о продлении на бессрочной основе тарифного плана мобильных операторов «Білім» с безлимитным доступом к 600 казахстанским образовательным ресурсам, а также предоставить бесплатный доступ школам к отечественным образовательным ресурсам.
Касым-Жомарт Токаев отдельно остановился на вопросах формирования инклюзивной общественной среды. Он поручил упростить процедуры по установлению инвалидности через ускорение работы по интеграции информсистем министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения. Данный проект в пилотном режиме должен стартовать с 1 июля текущего года, полномасштабно он будет введен с 1 января 2022 года.
Кроме того, глава государства поручил местным органам власти разработать Карту востребованных объектов - ЦОНы, медицинские, образовательные и другие учреждения. А затем акимы приведут эти объекты в полное соответствие с соответствующими требованиями для инвалидов.
Острейшей социальной проблемой в выступлении названо бытовое насилие в отношении женщин. Решение этого наболевшего вопроса возможно только общими усилиями, считает президент РК.
При этом ключевая роль здесь отводится специальным подразделениям МВД по защите женщин и детей от насилия, созданным еще в 1999 году. Они должны быть эффективным звеном взаимодействия полиции с гражданским обществом.
В рамках разработки новой концепции развития местного самоуправления поручено подготовить соответствующий законопроект. Как известно, в этом году прошли прямые выборы акимов поселков, сел и сельских округов.
- Следующий важный шаг – прямые выборы акимов районов. Я считаю, что эти выборы должны состояться в 2024 году. Уверен, данная инициатива внесет значительный вклад в демократизацию страны и укрепление института местного управления. В конечном счете, проведение выборов в районах будет ярким проявлением народовластия, – убежден глава государства.
По мнению экспертов, одна из важнейших задач Нацсовета – формирование эффективных вертикальных связей между государством и обществом, внедрение норм цивилизованного диалога. И на этом пути предстоит пройти еще многое.