Независимая оценка пожарного риска (НОР): как это работает
Коротко: независимая оценка рисков в области пожарной безопасности (НОР) — это процедура, установленная Законом РК «О гражданской защите» (глава 12, статьи 65–66), в рамках которой аккредитованная экспертная организация проверяет объект на соответствие требованиям пожарной безопасности и выдаёт заключение сроком на три года. Это не альтернатива государственному надзору в полном смысле: НОР не проводится на объектах государственной собственности, с массовым пребыванием людей и жизнеобеспечения, а плановые проверки для остальных объектов продолжаются на общих основаниях, установленных законодательством о частном предпринимательстве.
Независимая оценка рисков в области пожарной безопасности (НОР) — это оценка объекта на соответствие требованиям пожарной безопасности, которую проводит аккредитованная экспертная организация на основании договора с собственником объекта, с оформлением официального заключения.
Кто имеет право проводить НОР
Проводить независимую оценку рисков может не любая компания, а только организация, аккредитованная уполномоченным органом. Требования к экспертной организации закреплены в законе:
в штате должно быть не менее трёх специалистов с высшим пожарно-техническим образованием либо иным высшим техническим образованием и стажем работы в государственной или негосударственной противопожарной службе не менее пяти лет;
специалисты обязаны пройти специальные курсы обучения в организациях, определённых уполномоченным органом;
организация не вправе одновременно оказывать другие услуги в области пожарной безопасности на этом же объекте и не может проводить НОР на объекте, принадлежащем ей самой на праве собственности — это требование к независимости оценки.
Аттестат аккредитации выдаётся на пять лет и действует на всей территории Казахстана. Реестр аккредитованных организаций ведёт уполномоченный орган.
Из каких этапов состоит НОР
Согласно закону, независимая оценка риска в области пожарной безопасности включает четыре обязательных мероприятия:
анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта, а также уровень подготовки персонала;
обследование объекта — для объективной оценки состояния пожарной безопасности, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей его опасных факторов;
проведение расчётов по оценке рисков — по методике, утверждённой уполномоченным органом;
подготовку вывода о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.
Только совокупность этих этапов даёт основание для официального заключения — точечная проверка одного из пунктов (например, только визуальный осмотр без расчёта рисков) не является полноценной НОР в смысле закона.
Что происходит после оценки
Результаты оформляются в виде заключения. В течение пяти рабочих дней после его подготовки экспертная организация обязана направить копию заключения в территориальный орган уполномоченного органа — этот шаг не опциональный, а требование закона.
Срок действия заключения — три года. По его истечении, если объект хочет сохранить статус прошедшего независимую оценку, процедуру нужно проходить заново.
На какие объекты НОР не распространяется
Здесь чаще всего возникает путаница, в том числе из-за того, что в русскоязычном интернете под НОР иногда описывают более широкую практику, характерную для другой юрисдикции. По казахстанскому законодательству независимая оценка рисков в области пожарной безопасности не проводится:
на объектах государственной собственности;
на объектах с массовым пребыванием людей;
на объектах жизнеобеспечения.
Для таких объектов действуют иные механизмы контроля пожарной безопасности, а не НОР.
Освобождает ли НОР от плановых проверок?
Частое заблуждение — что прохождение НОР полностью снимает объект с плановых государственных проверок. По закону это не так: плановые проверки по государственному контролю за выполнением требований пожарной безопасности на объектах, где проведена независимая оценка рисков, осуществляются в соответствии с Законом РК «О частном предпринимательстве» — то есть НОР влияет на порядок и категорию проверок через систему управления рисками, но не отменяет государственный контроль как таковой. Результаты НОР используются как одно из оснований для распределения объектов по степени риска, а не как безусловное освобождение от надзора.
Ответственность экспертной организации
Закон прямо возлагает на экспертную организацию гражданско-правовую ответственность за имущественный вред, причинённый объекту вследствие недобросовестно или некачественно проведённой оценки. Кроме того, аккредитация может быть отозвана в судебном порядке, если организация выдала заведомо ложное заключение с недостоверной информацией о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, либо систематически нарушала порядок передачи копий заключений в уполномоченный орган. Это тот момент, на который стоит обратить внимание при выборе экспертной организации — формально действующий аттестат аккредитации не заменяет репутацию и добросовестность конкретного исполнителя.
Заключение
НОР — это законодательно закреплённый инструмент оценки пожарной безопасности объекта, а не разновидность добровольного консалтинга без правовых последствий. У процедуры есть чёткие рамки: кто может её проводить, из каких этапов она состоит, на какие объекты не распространяется и как соотносится с плановыми проверками. Понимание этих рамок — в том числе исключений — важнее, чем сам факт наличия заключения НОР: собственник объекта, который считает, что оценка полностью освобождает его от государственного контроля, рискует столкнуться с неприятным сюрпризом при плановой проверке.
FAQ
Кто может проводить независимую оценку пожарного риска в Казахстане? Только организация, аккредитованная уполномоченным органом, в штате которой не менее трёх специалистов с профильным пожарно-техническим или иным техническим образованием и стажем работы в противопожарной службе от пяти лет, прошедших специальные курсы обучения.
Сколько действует заключение НОР? Три года с момента его оформления. По истечении срока для сохранения статуса нужно проходить оценку заново.
Освобождает ли НОР объект от плановых проверок пожарного надзора? Не полностью. Плановые проверки для объектов, прошедших НОР, продолжают осуществляться в соответствии с Законом РК «О частном предпринимательстве» — результаты оценки влияют на распределение объектов по степени риска, а не отменяют государственный контроль.
На какие объекты НОР не распространяется? На объекты государственной собственности, объекты с массовым пребыванием людей и объекты жизнеобеспечения — для них закон не предусматривает эту процедуру.
Что грозит организации, выдавшей заведомо ложное заключение по НОР? Отзыв аккредитации в судебном порядке, а также гражданско-правовая ответственность за имущественный вред, причинённый объекту вследствие недобросовестной или некачественной оценки.
Материал носит ознакомительный характер, основан на нормах Закона РК «О гражданской защите» (глава 12, статьи 65–66) и не заменяет консультацию специалиста по пожарной безопасности применительно к конкретному объекту.
Автор статьи: Айдын Когамбаев — эксперт по пожарной безопасности и руководитель ТОО «Жетысу Construction» (раздел «Аудит в области пожарной безопасности»).
Статья опубликована на Yvision.kz — официально зарегистрированном СМИ Республики Казахстан (свидетельство № KZ49VPY00087331).