«Лезвие Оккама» как инструмент стратегического планирования
Стратегическое планирование — это разработка комплекса мероприятий и программ, нацеленных на перспективу, но которые должны быть реализованы поэтапно, начиная с текущего года.
Как известно, основным стратегическим документом страны является долгосрочная Стратегия «Казахстан-2050», главная цель которой — войти ТОП-30 развитых стран мира.
Центр тяжести
Центральное звено в системе государственного планирования занимает вновь воссозданное в прошлом году Агентство по стратегическому планированию и реформам РК (АСПиР) под руководством главы МФЦА Кайрата Келимбетова.
АСПиР является центральным органом, ответственным за разработку новой системы госуправления. В его состав входит Бюро национальной статистики. Агентство непосредственно подчинено и подотчетно президенту РК. Создание АСПиР означает личную ответственность президента за масштаб и качество реформ, считает независимый финансовый эксперт Айгерим Темирбай.
Напомним, 1 июля 2021 года под председательством президента РК прошло заседание Высшего совета по реформам (ВСР).
В интервью МИА Казинформ, глава АСПиР Кайрат Келимбетов рассказал о проделанной работе за период создания ведомства (https://www.gov.kz/memleket/entities/aspr/press/news/details/226525?lang=ru).
Как известно, ранее Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что новые нацпроекты должны стать инструментами изменений с конкретными показателями, влияющими на улучшение жизни казахстанцев.
По словам главы ведомства, меньше чем за год проведена масштабная работа по методическому переосмыслению процесса генерации реформ. Разработаны и утверждены обновленная Система госпланирования (СГП), Общенациональные приоритеты, Национальный план развития (НПР) Казахстана, Концепция развития государственного управления.
В частности, «число документов СГП сократилось с 285 боле чем втрое - до 88. Разработаны процесс утверждения нацпроектов и методика по их разработке, реализации и мониторингу.
«Бритва Оккама» и нацпроекты
Ключевым пунктом повестки крайнего заседания ВСР были национальные проектов. К заседанию разработана методологическая база отбора проектов – образно выражаясь, реформаторская «бритва Оккама», методологический принцип («Не следует множить сущности без необходимости»). В соответствии с ней отобраны только те проекты, которые сфокусированы на решении главных задач.
Разработке новых нацпроектов предшествовал мониторинг госпрограмм РК и анализ их эффективности за 2020 год.
Напомним, что 26 февраля 2021 года утверждены Общенациональные приоритеты (ОП) и Национальный план развития (НПР). Затем на их основе был составлен перечень и национальных проектов. Непосредственно разработка нацпроекта начинается с анализа сферы или отрасли, оценки факторов и тенденций внешней и внутренней сред, SWOT-анализа. По его итогам выявляются риски и разрабатываются стратегии по реагированию на них.
Затем определяются задачи, оказывающие наиболее высокий социально-экономический эффект на развитие сферы или отрасли. Далее определяются KPI – показатели степени выполнения задач. Затем - объем и источники финансирования. Финальный этап – закрепление персональной ответственности.
Критерии принадлежности проекта к уровню национального таковы:
Первый – получение по итогам реализации измеримого результата при условии выделения достаточных ресурсов.
Второй – достижимость заявленного результата в установленные сроки.
Третий – обеспечение социально-экономического эффекта в масштабах страны, реальное улучшение качества жизни и безопасности граждан.
Четвертый – персональная ответственность с одновременным предоставлением необходимых полномочий.
На пике активности разработки нацпроектов их количество достигало 20, пояснил глава АСПиР, но «бритвой Оккама» их «порезали» до 10. Например, за счет объединения смежных задач в один нацпроект.
Важно отметить, что, ни один нацпроект, не соответствующий «лезвию Токаева» - «человекоцентричности», рассматриваться не будет.
По одобренным на ВСР нацпроектам в июле-августе будет вестись дальнейшее обсуждение с экспертами и общественностью, и отработка вопросов финансирования. До конца августа перечень национальных проектов будет утвержден указом главы государства, а сами нацпроекты –постановлением правительства РК.
На повестке этого заседания ВСР было еще два пункта. Первый – рассмотрение Концепции развитии местного самоуправления. Второй – Дорожной карты, составленной по итогам рекомендаций советника президента РК сэра Сумы Чакрабарти.
По словам Келимбетова, Сэр Сума проделал масштабную работу. Итогом стал документ - Gap analysis. Президент поручил создать дорожную карту по устранению выявленных командой сэра Сумы недочетов. Контроль выполнения Дорожной карты будет поделен на три «слоя». Первый – это ежеквартальный оперативный. За него отвечает АСПиР. Второй – это сводный мониторинг дважды в год на уровне Администрации Президента РК. Третий – заслушивание на уровне премьера.
В свою очередь Агентство подготовило для АП и канцелярии премьер-министра конкретные рекомендации по пяти направлениям: квазигосударственный сектор, местное самоуправление, система оценки деятельности государственных органов и МИО, алматинская агломерация и деятельность СПК.
Одобрена предварительная концепция Data-driven Government. Этот термин означает культуру принятия стратегических решений на основе данных аналитических отчетов. Ее главный постулат – решения нужно принимать, опираясь на анализ цифр, а не на интуицию и личный опыт, как это часто принято до сих пор.
Офис цифрового Правительства, реализующий концепцию Data-driven Government, состоит из четырех блоков.
Первый – Единый ситуационный центр. В нем в режиме онлайн генерируются конкретные рекомендации для управленческих решений.
Второй – Аналитический центр мониторинга реформ.
Третий – Национальный проектный офис, ведущий оперативный мониторинг исполнения задач.
Финальный блок – Центр цифровой трансформации. Ведется работа по сбору на одной площадке всех данных.
При этом все окончательные рушения по-прежнему будут приниматься руководством страны. Но уже на основе научного анализа, а не только исходя из личного опыта и интуиции.