Концепция внешней политики - между глобализмом и национализмом

Перефразируя Клаузевица можно сказать, что внешняя политика - это продолжение внутренней иными средствами. Многовекторный подход, решение любых проблем путем переговоров на равноправной, компромиссной основе, в рамках международного права – эти принципы по-прежнему составляют суть внешней политики Казахстана.

В марте прошлого года президентом РК Касым-Жомартом Токаевым была подписана «Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы». Этот документ (КВП) на ближайшие 10 лет будет определять принципы, цели, приоритеты и механизмы продвижения интересов Казахстана на внешней арене.

Кризис взаимного доверия

Первая глава посвящена анализу текущей ситуации. Здесь отмечается, что современная система международных отношений переживает сложную трансформацию, основными признаками которой являются кризис доверия и повышение конфликтности.

Налицо снижение влияния многосторонних институтов безопасности и диалога, низкой эффективности механизмов превентивной дипломатии.

К примеру, ни региональные (ОДКБ, ШОС), ни мировые институты безопасности не смогли предотвратить начало недавней войны в Карабахе, причиной которой стала неконструктивная позиция армянской стороны, в течение 28 лет игнорировавшей выполнение резолюций ООН, в том числе о возвращении аннексированных районов Азербайджана.

Особенно тревожной является «размывание основополагающих принципов международного права, столкновение в мировом масштабе двух основных тенденций – глобализма и национализма, что создает серьезные риски для средних и малых государств».

Как считает независимый эксперт Алия Темирова, в конце 80-ых годов, когда закончилась эпоха холодной воны, противостояния двух мировых систем, мир был сосредоточен на решении общечеловеческих проблем, таких как разрядка напряжённости, борьба с эпидемиями, голодом, социальным неравенством.

Но в последние десятилетия на фоне двух мировых кризисов отчетливо заметна тревожная тенденция, когда интересы отдельных государств стали брать верх над глобальными приоритетами. Ярким примером являются ряд необоснованных решений экс-президента США Трампа о выходе из Договора по климату, из шестистороннего договора с Ираном, ВОЗ, одностороннее введение санкций и т.д.

Немало подобных решений можно назвать и со стороны России (Крым, Донбасс, к примеру). Это и современный Китай, нередко действующий с позиции силы, игнорирующий международное право и международно-признанные морские границы в спорных ситуациях, когда дело касается больших запасов полезных ископаемых.

Также отмечается обострение традиционных угроз безопасности -терроризм, экстремизм, гонка вооружений и других.

Прежде всего это недавняя война на Ближнем Востоке, развязанная террористической организацией ИГИЛ. Для победы над этой группировкой потребовалось несколько лет и совместные действия ведущих мировых держав.

Кроме того, отмечается возникновение новых факторов влияния на геополитику и геоэкономику, в том числе связанных с развитием информационно-коммуникационных технологий, феноменами гибридных и кибервойн.

По мнению экспертов https://www.dw.com, при сравнительно небольших инвестициях за короткое время можно добиться в кибервойнах ощутимых результатов. Даже Северная Корея по этой причине может быть опасна.

Летом 2020 года Евросоюз наложил санкции на Россию за кибератаки с использованием вредоносной программы NotPetya против Украины в 2017 году. Тогда вирус нанес ущерб банковской системе и системе энергоснабжения, среди прочего, была отключена система мониторинга Чернобыльской АЭС.

Обостряются проблемы современной модели глобализации и международной торговой системы, увеличивается разрыв между странами и регионами, выросла уязвимость глобальной финансовой системы.

На этом фоне мировое сообщество осознает необходимость формирования более устойчивой системы международных отношений.

Для этого есть объективные факторы - отсутствие жесткого идеологического противостояния между ведущими государствами и военно-политическими блоками и признание рыночной модели единственным способом эффективного развития мировой экономики.

И опыт, сын ошибок трудных

В обзоре зарубежного опыта отмечается важность реалистичных КВП, которые должны вытекать из объективных возможностей и роли страны в системе международных отношений (МО).

В целом настоящая Концепция аккумулирует имеющийся позитивный опыт мировой практики разработки внешнеполитических документов и адаптирует их к нашей стране.

Базовые принципы КВП РК:

1) преемственность внешнеполитического курса Первого Президента – Елбасы Нурсултана Назарбаева на новом этапе развития страны;

2) содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка; равноправная интеграция в мировое пространство; эффективная защита прав, свобод и законных интересов казахстанцев и проживающих за рубежом соотечественников;

3) продвижение внешней открытости государства, создание благоприятных внешних условий для повышения уровня благосостояния казахстанцев.

4) многовекторность, прагматизм и проактивность.

5) мультилатерализм, направленный на формирование коллективного видения и эффективных подходов международного сообщества к решению широкого круга проблем.

6) неразрывная связь безопасности и развития на национальном, региональном и глобальном уровнях.

КВП направлена на достижение стратегических целей:

Во-первых, это укрепление независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности страны, сохранение самостоятельности внешнеполитического курса;

Во-вторых, упрочение лидирующих позиций и продвижение долгосрочных интересов Казахстана в регионе Центральной Азии.

Международные эксперты особо отметили этот пункт, которым Казахстан демонстрирует свою готовность оставаться лидером региона ЦА.

Какие для этого есть предпосылки? Прежде всего экономическое доминирование РК в регионе. Напомним, в 2013 году ВВП Казахстана ($214 млрд) был выше, чем суммарный объём экономик стран Центральной Азии плюс Армении, Азербайджана и Грузии. Несмотря на то, что отдельные государства региона, скажем, Узбекистан, демонстрируют в последнее время высокие темпы роста ВВП, все же по показателям как абсолютных значений объёма экономики, так и на душу населения, Казахстан по-прежнему намного превосходит соседей.

К примеру, по данным ВБ, ВВП на душу населения в прошлом году у страны региона с самым большим населением - Узбекистане в абсолютных значениях составил $1741, у РК - $9813, - разница в 5,6 раза.

Каковы шансы соседей догнать нас в этой сфере, как об этом говорят некоторые политики и СМИ? Профессор Московского института мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова Владимир Варнавский отметил, что реформы в Узбекистане не принесут быстрой отдачи и догнать среднемировой уровень Узбекистану в ближайшие годы не удастся, пишет https://kursiv.kz

«По данным Всемирного банка, средняя цифра ВВП на душу населения по всем странам мира составляет $11 313. Сделать рывок в 5,5 раза в обозримые 5-10 лет c $1741 до $11313 невозможно ни для какой экономики мира. Для рывка в 5,5 раза Индии и Сингапуру, например, понадобилось 30 лет», – отметил специалист.

В конечном счете, цель внешнеполитической стратегии РК - возведение практических интересов граждан Казахстана и национального бизнеса во главу угла внешней политики государства.

В числе задач формирование дружественного пространства вокруг Казахстана; обеспечение нового уровня «экономизации» внешней политики. Также речь идет об активизации «гуманитарной дипломатии».

Приоритеты экономической дипломатии

Среди них привлечение международных ресурсов и потенциала к процессам структурной трансформации национальной экономики, в том числе в рамках реализации программ индустриализации и развития «экономики простых вещей».

А также расширение международного сотрудничества для привлечения качественных иностранных инвестиций в базовые отрасли экономики, трансфер передовых зарубежных технологий.

Кроме того, это обеспечение благоприятных внешних условий для реализации «Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».

По-прежнему остро стоит проблема интеграции наиболее конкурентоспособных отраслей экономики Казахстана в международные и региональные производственные цепочки;

При этом Казахстан продолжит развивать трансконтинентальный транзитно-логистический хаб на магистральных путях Восток – Запад и Север – Юг внедрит режим «открытого неба» и инфраструктурные инициативы зарубежных партнеров;

Одна из важных задач продвижение площадки Международного финансового центра (МФЦА) «Астана» в целях дальнейшей интеграции в глобальную финансовую экосистему.

Нравственный закон Степи

В этой сфере актуальна задача укрепление конструктивного и равноправного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека, развития гражданского общества с учетом особенностей исторического развития и культурных ценностей.

Как известно, Казахстан, как и ряд других стран, не приемлет навязывания некоторых чуждых нашей стране новомодных западных веяний. Это касается, скажем, таких вещей как пропаганда ЛГБТ, регистрация однополых браков, разрешение на усыновление подобными семьями детей. Подобные вещи противоречат национальным традициям и конфессиональным установкам.

Большое внимание будет уделяться развитию межкультурного и межрелигиозного диалога, в том числе посредством Съезда лидеров мировых и традиционных религий, инициатив в рамках «Международного десятилетия сближения культур», участия в Альянсе цивилизаций ООН и других международных инициативах.

Для каждой страны есть так называемые историчные или традиционные конфессии. Для Казахстана таковыми, безусловно, являются ислам и православие. Поскольку вместе они охватывают подавляющую часть верующего населения – свыше 90 процентов, то их взаимоотношения являются определяющими для ментальности нашей молодой нации – единой в своем многообразии.

Во время своего памятного визита в 2001 году в Астану Папа Римский Иоанн Павел II сказал: «У вашей страны совершенно особое предназначение: быть все более сознательно мостом между Европой и Азией».

А Нурсултан Назарбаев на III Съезде мировых религий выразил нравственное кредо казахстанцев:

«На протяжении многих веков единый народ Казахстана, обогащенный духовным наследием различных этносов и вероисповеданий, впитал в себя такие качества как толерантность, веротерпимость и открытость к восприятию нового. И мы чувствуем свою обязанность донести этот, выработанный веками, нравственный императив до всего человечества».

На внешнюю политику ложится также популяризация богатого историко-культурного наследия казахского народа, в том числе в рамках программы «Рухани жаңғыру» и информирование мировой общественности о инициативах Казахстана по вопросам региональной и глобальной политики и экономики. В том числе с использованием потенциала Астанинского экономического форума, Евразийского Медиа Форума и «Astana Club».

Большое значение уделено поддержке развития казахского языка и культуры в местах компактного проживания казахских общин за рубежом, их связей с исторической родиной, в том числе по линии Всемирной ассоциации казахов и Фонда «Отандастар».

Регион и весь мир

Одной из важных задач является придание хабу ООН в г. Алматы статуса межрегионального центра Организации в Казахстане по Целям устойчивого развития и содействие его деятельности в государствах Центральной Азии и Афганистане.

Также в КВП подчёркивается дальнейшее развитие союзнических отношений с РФ, всестороннего стратегического партнерства с КНР, расширенного стратегического партнерства с США, стратегических взаимоотношений с государствами Центральной Азии, расширенного партнерства и сотрудничества с Евросоюзом.

Будет развиваться тесное взаимодействия с государствами-участниками Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в установленных Договором о ЕАЭС сферах.

Также для нашей страны приоритетны развитие двустороннего и многостороннего взаимодействия с государствами-участниками СНГ и в регионе Центральной Азии, сохранение стабильности и расширение сотрудничества в Каспийском регионе на основе Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Наконец, всегда актуально взаимодействие с международными и региональными экономическими и финансовыми организациями – Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международным валютным фондом (МВФ), Группой Всемирного Банка, Азиатским банком инфраструктурных инвестиций, Европейским Банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития и другими институтами.

Резюмируя, можно сказать, что реализация новой Концепции сделает внешнюю политику РК более эффективной, в частности, позволит сделать дипломатическую службу действенным инструментом продвижения экономических интересов Казахстана.

Но при этом основные внешнеполитические принципы республики остаются неизменными. Это к вопросу о вечных интересах нашей страны – суверенитет, успешное экономическое развитие, равноправное сотрудничество со всеми странами, интеграция в мировое сообщество без утраты национальной идентичности.