Казахстану необходим единый госорган для рационального использования своих недр
Наша республика занимает 6 место в мире по запасам природных ресурсов. В частности, первое место по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, 6 место по углеводородам, и у нас 40% мировых запасов легко извлекаемого урана
Главная проблема - госконтроль за добычей природных ресурсов и рациональным их использованием в интересах народа. Создание Министерства геологии и охраны недр могло бы решить эту крайне важную проблему
Уважаемый Алихан Асханович!
Конституцией РК предусмотрено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство.
В таких условиях государство обязано усиленно работать над тем, чтобы разработка наших месторождений приносила существенные блага для народа Казахстана, развивало инфраструктуру населенных пунктов, социальных объектов, создавало рабочие места.
То есть, в задачи государственных органов должно быть включено не только предоставление права недропользования, но и обеспечение должного государственного контроля за месторождениями и рациональное их использование в интересах народа.
Принятый 27 декабря 2017 года Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) преследует цели доступа на месторождения Казахстана инвесторов, которые не учитывают в полной мере национальные интересы, принимая во внимание в основном лишь собственные цели. Действующий Кодекс подтверждает, что мало разведанные и слабоизученные территории без геологических данных о перспективах участка для инвестора не интересны и лицензии на право недропользования выдаются в основном по месторождениям и рудопроявлениям, выявленные до периода независимости Казахстана.
Если ранее государством регулировалось выдача права недропользования путем проведения аукционов с учетом стратегических планов развития, то открытие программы управления государственным фондом недр в прошлом году способствует передаче в недропользование всех ранее выявленных месторождений и рудопроявлений на принципе «первый пришел-первый забрал».
Исчерпание объектов интереса инвесторов (месторождений и рудопроявлений) ожидается в течение 3-5 лет. Создание новых объектов интереса, усложняется тем, что рентабельные для разработки месторождения в большей степени уже открыты, а поиск новых месторождений является сложной задачей. При этом, необходимо учесть, что от открытия месторождения до начала промышленной эксплуатации может пройти порядка 10-15 лет.
Указанное происходит на фоне исключения принципов экономически эффективного освоения всех видов ресурсов недр на основе использования передовых технологий и современной экологической практики разработки месторождений.
Заинтересованные государственные органы в части твердых полезных ископаемых (ТПИ) полностью самоустранились от регулирования отрасли, отдав недра на откуп рынку.
Так, с текущего года государственный учет запасов по новым месторождениям будет производиться по отчету компетентного лица, который подготовлен за счет недропользователя, без проведения государственной экспертизы.
В созданном климате недропользователю выгодно подготавливать собственные отчеты без обеспечения полноты и комплексного изучения недр, предусматривающие выборочную разработку богатых участков на месторождениях.
Если ранее процесс отработки месторождения регулировался государством, путем вовлечения в разработку участков одновременно с богатыми и малыми содержаниями, то сейчас понятие комплексного и рационального использования недр утрачено. В данный момент отработка запасов ведется варварским, хищническим способом (отрабатываются жирные пласты угля и участки с богатым содержанием меди, полиметаллов).
Указанному эффекту также способствует исключение контрольных функций. Государственный контроль в текущих условиях проводится только по данным отчётов, предоставляемых самим недропользователем.
Также упразднено согласование плана горных работ, который разрабатывается и утверждается недропользователем самостоятельно. При этом, в развитых странах планы горных работ ежегодно в обязательном порядке согласуются с госорганами, что в свою очередь позволяет недропользователям планировать объемы добычи за год в соответствие с реальными ценами на полезное ископаемое.
Отдельного внимания требуют вопросы истощения запасов полезных ископаемых. Снизились запасы, числящихся на государственном балансе в сравнении с периодом независимости. Истощение запасов и как итог падение объемов добычи становится серьезной угрозой национальной, энергетической и экономической безопасности страны.
Следует обратить внимание на тот факт, что в стране активно развивается бесконтрольная добыча полезных ископаемых, которая может привести к негативным последствиям в будущем.
Одним из факторов имеющихся проблем в геологии – частые структурные преобразования (13 реорганизаций) и передача Комитета геологии из одного министерства в состав другого. В результате данных преобразований система государственного управления недрами Казахстана разобщена между целым рядом государственных органов.
В этой связи, для системного развития геологической отрасли видится целесообразным создание отдельного государственного органа- Министерства геологии и охраны недр.
Данное министерство должно будет разрабатывать государственные программы исследования недр на перспективу и текущие 3-5 летние периоды, обеспечение восполнения минерально-сырьевой базы, что в свою очередь приведет к максимально экономическому эффекту от государственно-частного партнерства в освоении сырьевых ресурсов.
О результатах рассмотрения и принятом решении просим информировать нас в установленные законодательством сроки.
С уважением,
Депутаты Парламента РК
А. Калыков
С. Пономарев
Б. Смагулов
Д. Турганов