История референдумов: традиции слышащего государства и борьба за независимость
Современный по формату референдум затем был проведен спустя продолжительное время: лишь в конце XVIII века во Франции. С тех пор в мире существуют лидеры по количеству проведенных референдумов — США и Швейцария. Редакция Экспресс К подготовила исторический обзор одной из главных демократических традиций.
Европейский запрос на перемены
Первый в современной истории референдум прошел во Франции в 1793 году и был продолжением Великой французской революции. Эпоха борьбы с монархиями в Старом Свете только начиналась. А вдохновленные девизом "Свобода, равенство, братство" революционеры решили, что Конституцию первой республики должен принимать сам народ.
Правда, право голоса предоставили на тот период лишь всем половозрелым мужчинам и само голосование прошло весьма спорно: из 6 млн избирателей своим правом воспользовались за неполные два месяца голосования всего около 30%. Принятие основного документа молодой французской демократии тогда поддержали более 99% избирателей. К сожалению, это не спасло Францию ни от новых переворотов, ни от прихода к власти Наполеона Бонапарта. Последний также использовал механизм референдума, чтобы укрепить собственную власть.
Швейцария, вдохновленная примером Франции, позже стала абсолютным европейским лидером не только по количеству, но и по частоте проводимых всенародных голосований. Первый референдум прошел на швейцарской земле еще в 1798 году, а вопросы, которые выносились с тех пор на голосование, многих до сих пор ставят в тупик своей продвинутостью.
Швейцарцы, к примеру, вводили медстраховку и страхование от несчастных случаев еще в 1890-м. В 1893 году, собрав 100 тысяч подписей, активисты законодательно запретили забой скота без предварительной анестезии. В 1902-м избиратели этой альпийской страны проголосовали за федеральное финансирование начальных школ, а в 1905 году законодательно закрепили защиту авторских прав изобретателей.
За более чем 200-летнюю историю швейцарских референдумов практически не осталось вопросов, которые бы эта страна не решала через общенациональное голосование. Последнее десятилетие в Швейцарии референдумы проходят несколько раз в год, а количество вопросов для голосования в среднем может достигать 10. Швейцария — абсолютный европейский лидер и яркий пример концепции "слышащего государства". Ни один вопрос государственного устройства федеральное правительство здесь не решает без учета мнения граждан. А упрощенная процедура инициирования референдума позволяет вынести на голосование по всей стране вопрос, затрагивающий интересы отдельной, даже небольшой, группы населения.
США — гигант демократии и референдумный рекордсмен
Весь остальной мир плохо знает особенности американского законодательства, и на слуху, пожалуй, лишь несколько историй о местных референдумах. Многие слышали, как противоречиво приходило в этой стране голосование за легализацию марихуаны или признание однополых браков. Однако с юридической точки зрения эта страна — уникальный прецедент.
Дело в том, что как минимум у 49 из 50 штатов страны есть право вносить поправки в Конституцию, а жители сразу 26 штатов могут не только проводить референдумы, но и накладывать вето на действия общефедеральных законов. Согласно открытым данным, между 1904 и 2007 годами в США было проведено около 2 231 референдума в масштабе штата, инициированного гражданами. 909 из вынесенных на голосование инициатив были одобрены. Кроме граждан инициаторами проведения референдумов могут стать законодательные собрания. И участие в голосовании во многих штатах обязательное.
В 2020 году, когда весь мир следил за выборами президента США, жители сразу 32 штатов и федерального округа Колумбия приняли участи в сотне региональных референдумов. Вызывает интерес и то, по каким темам американцы голосуют. В заголовки СМИ попадают обычно очень резонансные темы — ограничение продажи огнестрельного оружия, запрет абортов, легализация марихуаны в медицинских целях.
Но зачастую граждане США, пусть и в пределах своего штата, решают вполне будничные вопросы: повышение ставки минимальной оплаты труда, защита прав индивидуальных предпринимателей, снижение или повышение ставки налогов, введение дополнительных мер поддержки для семей с детьми, увеличение выплат специальных пособий, отмена уголовной ответственности за некоторые виды преступлений.
Также на проведение референдумов в Америке влияет и общественная повестка. В 2020-м жители штата Алабама проголосовали за то, чтобы убрать из Конституции штата любые расистские определения и высказывания. Понятно, что это произошло под давлением движения Black Lives Matter, которое добивается искоренения любых видов несправедливости по отношению к темнокожим гражданам.
Подпорченная репутация
При всей демократичности референдума как механизма прямого участия граждан в развитии страны находятся и критики. Некоторые историки напоминают, что референдумы для принятия противоправных решений и укрепления собственной власти проводили многие авторитарные лидеры прошлого: Адольф ГИТЛЕР, Бенито МУССОЛИНИ, Франсиско ФРАНКО, Пак Чон Хи, Фердинанд МАРКОС.
Благодаря референдумам ГИТЛЕР вывел Германию из Лиги наций, демилитаризировал страну, а также присоединил Австрию. Немцы настолько негативно относятся с тех пор к данной процедуре, что после Второй мировой войны референдумов фактически не проводилось.
Значительная часть всенародных голосований касалась обретения государственной независимости новых стран, существенная часть из которых были в прошлом колониями европейских государств. В СССР за все время существования прошел всего один общесоюзный референдум — в марте 1991 года большинство граждан Союза высказались за его сохранение, но это не спасло СССР от развала. Национальные референдумы в Прибалтике, Украине, Армении, Азербайджане, Узбекистане, Туркменистане, Грузии в 1990—1991 годах провозгласили независимость и появление новых государств на мировой карте.
Итоги и сама процедура проведения референдума, к слову, может не быть официально признанной. Речь обычно в таких случаях идет о статусе спорных территорий и непризнанных государств — голосование в Крыму и на востоке Украины, в Южной Абхазии и Приднестровье. Так, например, испанские власти не признают никакие референдумы о независимости Каталонии, Шотландия не вышла из состава Великобритании в 2014-м, а Аргентина оспаривает референдум и принадлежность Фолклендских островов, которые все еще остаются в юрисдикции Соединенного Королевства. Несколько референдумов о статусе Пуэрто-Рико пока никак не помогли этой территории стать полноценным штатом США.
В общем и целом с 1991 года идет постоянный рост количества референдумов на планете и расширяется их география. Политики и граждане все чаще прибегают к этой процедуре. А последние годы некоторые страны, чтобы снизить затраты, применяют процедуру электронного голосования.
Казахстан: пока в новичках
У многих постсоветских стран по сравнению с европейскими очень молодые традиции проведения референдумов. В соседних с нашей страной Узбекистане и Туркменистане референдумы проходили уже три раза, в Таджикистане — 5, в Кыргызстане целых 11.
Стоит отметить, что наша страна проводит всего лишь третий референдум в своей истории, и он проходит спустя почти 27 лет с момента проведения в 1995 году второго по счету. Финальная явка голосования по итогам 5 июня 2022 года будет оглашена ЦИК позже, но на обоих референдумах 1995 года явка избирателей не опускалась ниже отметки 90%. То есть в нашей стране референдум исторически привлекает внимание большинства граждан. По состоянию на 14:00 воскресенья явка избирателей в Казахстане составила 53,43%. Согласно законодательству, это считается преодолением обязательного порога, чтобы признать референдум состоявшимся. Подсчет голосов займет время, но для принятия пакета поправок в Конституцию достаточно будет, чтобы за них проголосовала половина избирателей, пришедших на участки.