Гражданский контроль как атрибут эффективности госпрограмм
Организации гражданского общества (ОГО), как формальные, так и неформальные, уже сегодня занимают значимое место в общественной жизни Казахстана, активно участвуя в процессах управления государственными делами. В дальнейшем их роль благодаря реализации Концепции развития гражданского общества только усилится.
Прежде всего ОГО призваны решать общественные проблемы, снижать социальное напряжение, помогать инклюзивному распределению ресурсов и обеспечивать связь с целевыми группами.
ОГО!
Для этого нужно провести ряд изменений, которые создадут условия для развития институтов ГО, привлечь человеческий капитал и увеличить его влияние на политику, экономику, правовую систему, культуру общества и процесс управления государства.
Будут разработаны и реализованы ряд мер: усиление механизмов гражданского контроля, введение регламента общественных слушаний, внедрение системы гражданского мониторинга и контроля за реализацией госпрограмм и проектов, участия гражданского общества в составе советов директоров социально-значимых предприятий квазигосударственного сектора, участия гражданского общества в независимом мониторинге, внесение изменений в законодательство.
Внедрение системы гражданского мониторинга и контроля за реализацией госпрограмм и бюджетных проектов будет проходить с широким участием общественности через такие инструменты:
1) проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением общественности и экспертного сообщества;
2) проведение на постоянной основе общественного контроля в форме общественного мониторинга и отчетов над деятельностью госорганов, включая полицию;
«Жайляу» – когда гора идет к общественности
Ярким примером, когда мнение общественности и экспертного совета дали явный положительный эффект, является запрет строительства горнолыжного курорта «Кок-Жайлау» в горах близ Алматы. Урочище «Кок-Жайлау» является одним из любимых мест отдыха алмаатинцев, которые выступили против его коммерческой застройки под благовидным предлогом развития туризма.
В конечном счете в октябре прошлого года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев «зарубил» этот проект окончательно в ходе совещания по социально-экономическому развитию Алматы.
Глава государства отметил тогда, что против проекта выступают все профессиональные экологи и компетентная общественность.
Напомним, что ранее в 2019 году аким Алматы Бауыржан Байбек предложил в ходе расширенного заседания общественного совета города отсрочить реализацию проекта курорта "Кок-Жайлау",
При том он признал, что горы - главное конкурентное преимущество Алматы. Он сослался на оценки австрийских экспертов - при вложении $1,5 миллиарда долларов в его реализацию в течение 7-10 лет отдача для экономики будет $2 млрд дохода ежегодно. Плюс будет создано более 20 тысяч рабочих мест.
Вместе с тем аким привал соблюсти баланс экономики, социума и экологии - создавать современные курорты при минимальном воздействии на окружающую среду. Поэтому необходимо рассмотреть все экспертные мнения и перспективы новых локаций.
Как известно, в ноябре 2018 года состоялись общественные слушания, по предварительной оценке, влияния на окружающую среду проекта. Также аким сообщил, что сейчас обсуждается механизм финансирования "Кок-Жайлау" с минимизацией затрат госбюджета.
"Согласно опыту стран, с развитой горнолыжной индустрией принцип финансирования курортов следующий: дорожная и инженерная инфраструктура строится полностью за счет государства, коммерческая - за счет частных инвесторов, а горнолыжная - частично субсидируется государством.
В этой связи курорт "Кок-Жайлау", как и другие горные курорты, должен финансироваться по такому же принципу, а не только за счет госбюджета. Бюджетные средства, которые планировалось направить в проект, надо распределить на другие приоритетные городские программы, - добавил Бауыржан Байбек.
Общественный совет Алматы поддержал инициативу акима города о переносе реализацию проекта курорта.
В конечном счете благодаря активности гражданского общества в Алматы возобладал здравый смысл и интересы экологии.
Стоит отметить, что в тучные времена высоких цен на нефть появилось множество подобных проектов в сфере туризма. Их идеологи из госорганов красочно рассказывали о том, какие баснословные прибыли сулит создание туристских мегапроектов близ Капшагайского водохранилища и на Каспийском море около Актау. Для этого требовалась госбюджету вложить несколько млрд долларов.
При этом авторы проектов не могли объяснить общественности в чем конкретно состоит их уникальность? Как новые «потёмкинские проекты» смогут оттянуть клиентов Гонконга, Лас-Вегаса и Швейцарских Альп?
Зато налицо была коррупционная составляющая – огромные затраты бюджета на создание первоклассной инфраструктуры, введение множества налоговых льгот. Далее проект окажется убыточным и его передадут по привычной схеме в управление аффилированному с чиновниками бизнесу. А со временем он станет частной собственностью избранных лиц…
Резюмируя, можно сказать, что общественные слушания и гражданский мониторинг за госпрограммами и проектами, финансируемыми из бюджета, являются эффективными инструментами проверки их рентабельности и полезности для общества.