Государство удобряет почву для земельных реформ
Сейчас в Казахстане 108,6 млн гектаров земель сельхозназначения (ЗСН), закрепленных за землепользователями, почти 70% из них – пастбища.
Приятный факт - по площади сельхозземель на душу человека мы на втором месте в мире. Но за последние 25 лет площадь плодородных земель снизилась в РК более чем в 6 раз.
В 2014 году министерству сельского хозяйства (МСХ) РК было поручено провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного фонда по критерию их целевого использования. А также обеспечить рациональное использование земли и повышения ее плодородия с учетом передового мирового опыта.
Земля до востребования
Что уже сделано? По данным МСХ РК, в 2018 – 2020 годы выполнены работы по сельскохозяйственному картографированию на площади 34 млн га. Создана автоматизированная информационная система (АИС) Государственного земельного кадастра, которая содержит 6,5 млн сведений по земельным участкам в атрибутивной части и 5 млн сведений в графической части. В этот же период проведена масштабная работа по цифровизации сельхозземель.
Также разработана и внедрена технология космического мониторинга, позволяющая контролировать ход посевных и уборочных работ.
Каковы же наши уточненные земельные богатства? В категории земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН), по данным Минсельхоза РК, по состоянию на 1 января 2021 года сельхозугодия составляли 97,2 %, в том числе: пастбища – 69,6 %, пашня – 23,8 %, многолетние насаждения – 0,1 %, залежь – 1,7 %, сенокосы – 2,0 %.
Тренды, следующие: за последние три года отмечается рост пашни на 5 % - 26,3 млн га, сенокосов плюс 5 % (2,2 млн га), пастбищ плюс 7,4 % (75,6 млн га). Залежи (пашня, не используемая больше года, начиная с осени) сократились на 40% - 1,8 млн га и это хороший показатель повышения эффективности использования сельхозземель.
Из-за расширения границ населенных пунктов и отвода участков для промышленных объектов страна ежегодно теряет сельхозземли - только за последние три года из оборота выведено 307 тысяч га. Но с этим ничего не поделаешь – урбанизация и индустриализация.
Другая проблема - децентрализации - МСХ отмечает в Концепции АПК на 2021-2030 годы, что проведенное в 2014 году разделение полномочий между центральным и госорганами привело к разрушению единой вертикали земельной инспекции, в результате ослаб контроль за эффективностью землепользования.
Мы помним, как в 2016 году прошли стихийные выступления в стране по поводу того, что, якобы, казахстанские земли массово распродают иностранцам. По мнению экспертов Минсельхоза РК, в этом виновата неудачно выбранная тактика правительства по использованию института частной собственности для активизации процесса вовлечения сельхозземель в рыночный оборот. В результате пришлось наложить мораторий на отдельные положения Земельного кодекса.
Напомним, что 13 мая 2021 года президент РК Касым-Жомарт Токаев подписал закон, запрещающий продажу и передачу в аренду земель сельхозназначения иностранцам. Он устанавливает полный запрет на продажу и передачу в аренду земель сельхозназначения иностранцам и иностранным компаниям, а также казахстанским компаниям с иностранной долей, лицам без гражданства, научным центрам с международным участием, а также кандасам (казахам-репатриантам).
По этой причине ряд транснациональных компаний, планировавших открыть в РК производство экспортоориентированной продукции с высокой добавленной стоимостью (ВДС), решили отказаться от своих проектов.
А что же с ранее арендованными сельхозземлями? Отныне для этой категории субъектов сроки аренды не могут быть продлены и владеть они будут землей-матушкой только до истечения срока договора. При этом кандасы могут получить земельный участок для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства и дачного строительства. Но взять в аренду сельхозземли им разрешат только после получения казахстанского гражданства.
Стала ли «оперяться моя кооперация»?
Что дали фермерам земельные реформы последних лет? По информации Минсельхоза РК, количество хозяйствующих субъектов существенно выросло и в 2020 году составило 227 515. В лидерах крестьянские и фермерские хозяйства – 215806 с 66,2 млн га, негосударственные юрлица – 11099 с 40,3 млн га, государственные юрлица – 610 на площади 0,8 млн га.
МСХ признает, что пока в стране недостаточный контроль за землепользованием из-за отсутствия надежных цифровых методов определения видового состава растений на полях и пастбищах.
Бонитет почвы — интегральная оценка производительности. В 100 баллов оценивается выщелоченный чернозём, который не нарушен эрозией. Серые лесные почвы получают 60—80 баллов, и т. д. Североказахстанская земля является самой плодородной в нашей стране - средний балл бонитета в СКО составляет 55. И в этом же регионе идет сегодня ряд судебных процессов – предприимчивые люди пытаются захватить плодородные земли фермеров. Дело в том, что земельные участки многих хозяйств в свое время были сформированы за счет земельных долей сельских жителей. Теперь ловкие дельцы сулят бОльшие дивиденды частным владельцам, чтобы прибрать их себе. Как известно, закон всегда идет за изменениями реалий жизни. Поэтому, по мнению создателей Концепции АПК предстоит пересмотреть и конкретизировать отдельные положения Земельного кодекса (ЗК) касательно прав граждан на условную земельную долю.
Основные проблемы с эффективностью землепользования: нерациональное использование ЗСН, отсутствие эффективной системы контроля за процессами землепользования и соблюдением севооборотов.
Также это полная децентрализация сферы управления земельных отношений и госконтроля за использованием и охраной земель, о чем мы говорили выше.
Среди других вызовов ухудшение качества земель, отсутствие единой службы и платформы по качественному учету земель, и недоступность в электронном формате информации из единого источника о свободных земельных участках. Следует признать низкие темпы вовлечения неиспользуемых сельхозземель в оборот.
И не менее важна проблема условных земельных долей (УЗД) в части выхода из состава хозяйства с конкретным земельным участком, в выплате дивидендов. Наконец это запрет выхода из компании если земли заложены в банках второго уровня.
Упрощенное воскресенье
С проблемами в сфере земельных отношений все ясно, что же намерено делать государство в этой сфере за период до 2030 года?
Концепция предусматривает, в частности, упрощение процедур предоставления земельных участков, минимизацию взаимодействия получателей услуг с госслужащими путем цифровизации услуг в данной сфере, и полная прозрачность информации о свободных земельных участках.
Центральный уполномоченный орган (МСХ) получит право координации и руководства деятельностью структур в этой сфере.
В составе Минсельхоза предлагается создать профильную кластерную почвенную службу и передать ему функции по почвенному и геоботаническому обследованию, мониторинга земель и определения бонитета почв. На этот счет имеется позитивный мировой опыт.
Напомним, что пустыни и полупустыни занимают около 60% территории РК. При этом с помощью дистанционного зондирования земли и оцифровки данных Госземкадастра сегодня внедряются современные методики анализа и борьбы с опустыниванием и эрозией почв.
Цифровизация мониторинга обязательств субъектами АПК по рациональному использованию сельхозземель позволит отслеживать чередование посевов сельхозкультур и диверсифицировать сельхозпроизводство с увеличением доли высокорентабельных и кормовых культур.
Будет продолжена работа по внедрению «точного» сельского хозяйства в животноводческом и растениеводческом направлениях и поставлена задача масштабирования проекта «цифровых» ферм во всех регионах страны.
Покупайте землю, её больше не производят, призывал Марк Твен в конце XIX века, еще актуальнее это утверждение для нынешних времен перенаселения планеты и утраты значительной части плодородных земель.