Базовый доход: коммунизм по-казахстански?
На днях казахстанское издание Timeskz со ссылкой на NUR.KZ опубликовало любопытный документ в котором Нурсултан Назарбаев обращается с личным поручением к премьер-министру Кариму Масимову "изучить опыт европейских стран по внедрению базового дохода." При этом предлагается обратить внимание на то, что "некоторые страны приняли решение о "базовом доходе": Арабы, недавно Финны, Швейцарцы", говорится в поручении, и далее следует: "Когда каждому гражданину помимо зарплаты дается базовый доход (Финляндия – 800 евро, Швейцария – 2000 евро и т.д.). Прошу изучить", – приводит выдержки из текста документа казахстанское издание. При этом в документе также указывается срок исполнения поручения – 3 марта текущего года.
Любопытно отметить, что разместившее на своей веб-странице казахстанское издание NUR.KZ со сканом этого якобы правительственного документа, который был прислан им в редакцию, уже ее удалило. Не касаясь вопроса подлинности этого документа, стоит обратить внимание на поднятое в казахстанской прессе обсуждение сути предлагаемой в нем новаций.
О чем же в нем идет речь? Пару лет назад, комментируя прошедший в швейцарском Давосе Мировой экономический форум, где принял участие и глава казахстанского государства, я упоминал о том, что докладчики форума на второе место по значимости поставили "разницу в экономических возможностях" между людьми. По утверждению Winnie Byanyima, исполнительного директора Oxfam, присутствовавшего на заседаниях в Давосе, концентрация финансовых ресурсов, экономической и политической власти у небольшой группы богатых людей, приводит к росту социальной напряженности и политической нестабильности в обществе и грозит его расколом.
В связи с этим, также упоминалась, обращение к властям нашей страны в 2012 году лауреата Нобелевской премии 2004 года по экономике Эдварда Прескотта, который предложил перечислять часть нефтяных доходов каждому казахстанцу на специальный депозит. Тем самым предлагалось "создать широкую базу собственников", за счет части нефтяного дохода, и "тогда ваш народ сможет инвестировать свой капитал". В качестве примера, приводилась благополучная Швейцария, которая озаботилась вопросами привлекательности труда и достойной оплаты. Еще в октябре 2013 года было собрано 126 тысяч подписей за введение инициативы "Grundeinkommen" - "Безусловного основного дохода" в 2000 евро (2500 франков), гарантирующего безбедную жизнь даже тем, кто не хочет работать. Тогда вопрос о "безусловном основном доходе" предлагалось вынести на всенародный референдум.
Это решение основывалось на положительном прецеденте Намибии, где в деревне Очиверо с населением около тысячи человек, благотворительные организации в течение года выплачивали каждому жителю ежемесячно 100 намибийских долларов (примерно 9 евро). В первый месяц жители просто напились на эти деньги. Однако затем в деревне начали происходить удивительные изменения. Жители открывали булочные, парикмахерские, артели по производству кирпича. Дети перестали голодать, мужчины перестали заниматься браконьерством. Потребление алкоголя и преступность резко сократились. Получается, что не материальная нужда заставляет нас трудиться, а наоборот, материальная обеспеченность позволяет нам работать и заниматься по-настоящему любимым делом?
Спустя два года, о пилотных программах, подтвердившие эффективность социальной концепции по введению БОД, которые проводились в 12 странах, пишет издание Futur.me. В уже упомянутой Швейцарии, где правительство 27 января нынешнего года одобрило проведение 5 июня общенационального референдума, в случае если жители проголосуют положительно, каждый взрослый житель страны сможет рассчитывать на получение безусловного основного ежемесячного дохода, вне зависимости от занятости. В то же время социологический опрос среди жителей Швейцарии говорит, что даже в случае введения гарантированных выплат со стороны государства только 2% работающего населения "безусловно" собираются бросить свою работу. Предполагается начать реализацию этих программ в Нидерландах и Финляндии. Финское правительство планирует ежемесячно выплачивать всем совершеннолетним гражданам не облагаемые налогом 550 евро ($810), вне зависимости от наличия доходов. При этом, другие социальные пособия от 600 евро до 1500 евро, выплачиваться не будут, предполагает управление социального страхования. По его оценкам, около 69% населения страны согласно с предложением, но 54% опрошенных хотели бы рассчитывать на 1 тыс. евро. По данным Bloomberg, эти меры позволят снизить безработицу, которая находится на рекордно высокой отметке с 2000 года.
Между тем, издание "Zakon.kz", со ссылкой на КазТАГ, приводит мнение экономиста Оразалы Сабден, который считает маловероятным внедрение механизма выплаты "базового дохода" всем взрослым казахстанцам в текущих условиях. Экономист полагает, что поступления должны идти "от продажи нефти, полезных ископаемых", а в настоящее время "поступления идут из бюджета и определенная часть идет из Национального фонда". По его мнению, это решение могло быть реализовано в благоприятных условиях, "когда цены на нефть были $120", и приводит в пример Саудовскую Аравию, где при рождении ребенка "$200-300 тыс. сразу отчисляют", но в сегодняшних "кризисных условиях" не известно как это может быть осуществимо "даже при желании". И задается вопросом "как осуществить этот механизм в нынешних условиях" ежеквартального секвестирования бюджета из-за нехватки средств?
По мнению О.Сабдена, необходимо мотивировать народ "заняться малым бизнесом, чтобы довести долю малого бизнеса до 50% ВВП", отметив, что его доля составляет сейчас всего 18%. Он предлагает привлечь в малый бизнес "около 3 млн, которых считают самозанятыми, а в мире это считаются безработные люди" и предлагает действовать в этом направлении.
Кто же такие самозанятые, о которых говорит экономист? По Международной классификации статуса занятости (ICSE-1993) занятые подразделяются на наемных (оплачиваемых) работников и самостоятельно занятых. В отличие от работников, которые работают по договору найма с заработной платой, самозанятые работают не по найму. В целом они разделены на группы, в которую входят работодатели, самостоятельные работники, неоплачиваемые работники семейных предприятий и члены кооперативов. По данным министерства здравоохранения и социального развития, на 2 квартал 2015 года из 8,5 млн трудоспособного населения, численность самостоятельно занятых составила 2,4 млн человек (28% от общего числа занятых) из которых 700 тыс нуждаются в мерах господдержки. Стоит отметить, что только часть самозанятых отдельных категорий, имеют в собственности единственное жилье и земельные участки, а в массе своей не производят отчислений в пенсионные и социальные фонды.
О каких же мерах мотивации самозанятых говорит О. Сабден? Если вкратце, то речь идет о принятии государственной программе развития самозанятости для безработных, которая должна предусмотреть стартовый капитал для безработных, сформированного из средств, полученных из ... пособий по безработице. Другой мерой, считается законодательное закрепление процедуры осуществления самозанятости, без оформления какой-либо формы предпринимательства.
Иными словами, речь идет о создании некоего очередного бюрократического механизма с участием банковских структур, которые будут заниматься тем же перераспределением бюджетных средств для стимулирования самозанятости. В этих условиях, альтернативным механизмом могла бы стать реализация программы по выплате БОД. Но, как утверждает экономист, в существующих реалиях экономического кризиса это маловероятно.
И если даже, чисто гипотетически предположить, что опубликованный документ с поручением главы государства изучить проблему выплаты БОД является подлинным, то насколько реально его исполнение?
Ведь скептики не раз отмечали, что порой личные поручения президента, такие как неоднократное указания чиновникам Алматы снести построенные в горах коттеджи, не выполняются.
И по какой причине этот документ появился на свет именно сейчас и почему проблема самозанятых в Казахстане стала такой актуальной?