Шаги к новому уровню правосудия
Сегодня, когда мировую экономику штормит как никогда, более того, все локомотивы мирового экономического роста переживают период спада производства и соответственно снижения потребности в энергоносителях, а значит и цены на нефть, газ, металлы и другие полезные ископаемые, которыми так богата казахстанская земля. Поэтому как никогда приходит понимание важности и необходимости качественных реформ.
В Казахстане, планом реформ является – «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». Причем важная часть институциональных реформ касается обеспечения верховенства закона. Даже беглый взгляд показывает направление реформы: главная задача укрепить эффективность судебной системы по отправлению правосудия. При этом надо понимать, что основа любого суда это беспристрастность и справедливость. На этих китах базируется доверие ко всей судебной системе. Собственно само слово «юстиция» так и переводится «справедливость».
Но самое главное, что сам институт государства заинтересован в беспристрастном и справедливом суде. Ведь по настоящему развитая экономика невозможна без развитой судебной системы. Так как инвестор, неважно отечественный или зарубежный, заинтересован в четких правилах игры для всех и каждого. Поэтому взаимосвязь между качественным экономическим ростом и реформой судебной системы очевидна.
Рассмотрим более детально шаги в рамках реформы «Обеспечение верховенства закона»:
1) Шаг 16: Оптимизация инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию. Согласовано реформе, будет сформирована трехзвенная судебная система: Суд первой инстанции – районный суд, апелляционная инстанция – областной суд и кассационная инстанция – Верховный Суд. Данное предложение обусловлено критикой существующей судебной системы, когда в одном областном суде сосредоточены апелляционная и кассационная инстанции.
При этом кассационная инстанция сегодня фактически осуществляет функции надзора, то есть пересматривает вступившие в законную силу решения нижестоящих судов. Поэтому вполне логично, что она передается на уровень Верховного Суда. В Италии, Испании, Франции и других развитых странах такой механизм пересмотра дел высшей судебной инстанцией как раз называется кассацией. Вспомним, что ныне существующая система нам досталась в наследство от советского периода - в те времена пересмотр вступивших в законную силу решений назывался надзором, а кассацией мы называли пересмотр решений, не вступивших в законную силу.
Существующая у нас система судопроизводства часто становится причиной непонимания со стороны зарубежных коллег. А ведь мировая практика показывает – чем больше промежуточных инстанций, тем больше возможностей для умышленного затягивания судебных процессов и для злоупотребления правами.
При сокращении инстанций предлагается усилить роль апелляции. Здесь должно применяться коллегиальное рассмотрение дел. При этом важно отметить - коллегиальное рассмотрение дел будет проводиться с учетом сложности спора. Так, гражданские дела, рассмотренные в упрощенном заочном и приказном порядке, а также уголовные дела небольшой тяжести, не связанные с лишением свободы, планируется оставить на единоличное рассмотрение судьи. Безусловно, сокращению общего срока окончательного разрешения судебных дел будет способствовать и ограничение подсудности дел.
Так, планируется исключить кассационное обжалование судебных актов, состоявшихся по делам об уголовных проступках и преступлениях небольшой тяжести, а также вынесенных в ходе судебного разбирательства или следственным судьей.
Гражданские дела, рассмотренные в приказном, упрошенном производстве, завершенные с использованием примирительных процедур также должны находить окончательное разрешение в областных судах. Кроме того, планируется ввести ограничения по сумме иска - такова устоявшаяся мировая практика. Все это делается для того, чтобы избежать нынешней практики умышленного затягивания судебных тяжб стороной, не имеющей юридических аргументов своей правоты.
2) Шаг 17: Ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Обязательная норма – 5 лет стажа участия в судебных процессах. Внедрение системы ситуационных тестов для проверки профессиональных навыков и умений. Кандидаты в судьи будут проходить годичную стажировку в судах с выплатой стипендии. После завершения годичной стажировки судьи будут проходить годичный испытательный период.
В ходе реализации этого шага, возрастной ценз для кандидатов в судьи будет повышен до 30-ти лет. Это предполагает изменение Конституции страны. При этом предлагается введение пятилетнего стажа работы, непосредственно связанного с участием в судопроизводстве. Это такие специальности, как секретари судов, работники прокуратуры и адвокаты. Перечень таких должностей предлагается закрепить законодательно.
Срок стажировки магистрантов в судах будет увеличен до одного года. В настоящее время срок обучения в магистратуре Института правосудия составляет два года, из них срок практических стажировок кандидата в судьи – всего три месяца.
Тем самым, должна будет повысится квалификация судейского корпуса и будет исключена возможность попадания в суды неподготовленных специалистов.
3) Шаг 18: Институт правосудия из состава Академии госуправления при Президенте РК передается в ведение Верховного Суда. При этом, предлагается преобразование этого института в Академию правосудия и создание при ней трех институтов - магистратуры, повышения квалификации для судей и научно исследовательского.
При таком подходе Академия сможет реально выявлять недостатки в подготовке каждого магистранта и оперативно их устранять. Кроме того, наличие такого сильного профильного учебного и научно-методического центра даст возможность вести на более высоком уровне системную работу по повышению квалификации судей, а также проводить собственные научные исследования, давать экспертизу по постановлениям Верховного Суда и рекомендации пленарным заседаниям по ним.
4) Шаг 19. Усиливаются требования к действующим судьям. Будет разработан новый этический кодекс судьи, а также расширяются возможности граждан по обжалованию действий судьи в Судебное жюри.
Следует отметить, что предлагается создать в составе судебного жюри две самостоятельные комиссии – квалификационную и дисциплинарную. В компетенцию обновленного жюри предлагается ввести вопросы оценки профессионального уровня действующих судей по истечении первых пяти и десяти лет работы, а также при участии в конкурсе на занятие должности в вышестоящем суде. Таким образом, это будут прямые инструменты проверки профессионального уровня судей. Это делается в полном соответствии с принципом меритократии, который применяется в системе госслужбы.
5) Шаг 20. Внедрение аудиовидеофиксации всех судебных процессов в обязательном порядке. Судья не должен иметь возможностей для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации. Причем, на сегодняшний день из 1 364 залов судебного заседания новыми системами аудио,-видеофиксации уже оснащены 555 залов. А суды гг. Астаны и Алматы оснащены на 100%.
6) Шаг 21. Расширяется перечень дел, рассматриваемых судами присяжных заседателей. Предложено законодательно определить возможность передачи дела с участием присяжных заседателей из одного суда в другой, в случае необходимости, по ходатайству заинтересованных участников процесса.
7) Шаг 22. Обеспечение баланса между обвинением и защитой в судах за счет поэтапной передачи следственному судье полномочий по санкционированию всех следственных действий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина.
8). Шаг 26. Сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. В рамках данного шага, предлагается сохранить обязательное участие прокурора только в следующих случаях – по инициативе суда или прокурора, когда затрагиваются интересы государства, в отношении граждан, не имеющих возможности самостоятельно себя защитить, и когда требуется защита общественных интересов широкого круга лиц.
Это, например, случаи массового нарушения трудовых, жилищных прав граждан, споры с участием трудовых коллективов и другие. Собственно, это шаг помимо упрощения, говорит о шагах к гуманизации судебных решений, ведь все-таки прокурор это сторона обвинителя.
Очевидно, что данные шаги внесут кардинальные изменения в судебную систему Казахстана, приближая ее к новым стандартам мирового качества обеспечения правосудия.
Однако, за пределами данного материала остались шаги по судебной защите инвесторов и беспрецедентному проекту на постсоветском пространстве внедрения англо-саксонского права в рамках специализированного суда в международном финансовом центре Астаны. Но этот аспект, оставим для следующего поста.