Роль и значение законодательных актов в сфере религии РК
Структура конфессионального поля Казахстан выглядит следующим образом. На состояние 1 января 2017 года в республике зарегистрировано 3658 религиозных объединений и их филиалов, относящихся к 18 конфессиям. Самым многочисленным является ислам ханафитского мазхаба и православие. Также функционируют католические и протестантские церкви, общины и храмы иудаизма, буддизма, кришна.
В республике существуют 3464 молельных домов, из них 2550 являются мусульманскими мечетями, 294 православных и 109 католических церквей, 495 протестантских храмов, 7 иудаистских синагоги, 2 буддистских храмов, 7 храмов «Общество сознание Кришны» и храм Бахаи.
Как мы видим, в течение ряда последних лет в Казахстане наблюдается рост религиозности населения, приведший к качественному сдвигув развитии религиозной ситуации в стране.
В то же время, религиозной сфере на сегодняшний день свойственна неоднородность. После распада СССР процесс возрождения религии (в т.ч. ислама)в Казахстане протекал фрагментарнои бессистемно, на фоне религиозной неграмотностибольшей части населения.
Как результат, к настоящему времени сформировалась мозаичнаяконфессиональная структура казахстанского общества.
Поэтому существуют объективная необходимость законодательного регулирования в условиях качественного роста религиозности и его мозаичности. Особенно в вопросах взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями.
Начиная с периода с 2005 года (создание Комитета по делам религии) и после терактов в 2004 году в г. Ташкенте, а также принятием в 2011 году нового закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» усиливается регулятивные функции государственных органов.
В законном порядке деятельность религиозных объединений регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом и Законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», который был принят в работу Мажилисом 7 сентября и принят 21 сентября 2011 г.
Другой проблемой стало вызовы и угрозы нашей независимости со стороны насильственного экстремизма и международного терроризма ставшие надежными инструментами внешних факторов в геополитической игре в регионе.
Так развития исламского экстремизма в Казахстане, начало которого можно датировать 2011 г.,отмечается переход деятельности экстремистов к террористическим методам борьбы, фазу вооруженной борьбы с властями. Так авторы доклада «Терроризм в Казахстане – 2011 – 2012 годы» только с мая 2011 г. по осень 2012 г. было совершено 14 терактов, которые повлекли за собой гибель 70 человек (6 – гражданские лица, 13 силовики, 51 террорист).
Прискорбным событием в 2016 году стали теракты в г. Актобе, когда в ходе теракта участвовали в основном молодежь, а также в том же году теракт одиночки в г. Алматы.
Террористические акции в основном были направлены против правоохранительной системы, судов, исправительных учреждений и осуществлялись в основном путем взрывов, включая использование террористов-смертников. О себе дало знать новые террористические структуры «Солдаты Халифата» (Джунуд аль-Халифат), «Защитники религии» (Ансар-уд-дин), Батальон Бейбарса и др. Свое идейное начало казахстанские экстремисты и террористы берут с исламистского направления «такфиризм».
Поэтому эти вызовы объективно способствовали усилению контрольных функции государства через принятие законодательных норм по борьбе с насильственным экстремизмом и международным терроризмом.
Так сегодня поэтапно совершенствуется национальные законы в области борьбы с терроризмом и экстремизмом. С 1999 г. в Казахстане действует закон «О борьбе с терроризмом»,Указ Президента Республики Казахстан от 10.02.2000 г. № 332 «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма», Постановление Правительства Республики Казахстан от 30.01.2007 г. № 70 «Об утверждении правил проведения религиоведческой экспертизы».
В феврале 2005 г. приняты законодательные акты «О противодействии экстремизму» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму», которые способствовали законодательному закреплению правовых и организационных основ борьбы с проявлениями политического, национального и религиозного экстремизма.
Теракты, произошедшие в 2016 году в Казахстане, ознаменовали начало нового этапа по системному и комплексному усилению практических мер государства против насильственного экстремизма и терроризма. Был рассмотрен законодательный проект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». Он выносился на обсуждение общественности, широкого круга экспертов и предусматривал изменения в 24 законодательных актах. Основное внимание было уделено трем основным моментам: усиление контроля за оборотом оружия ужесточение наказания за преступления, связанные с терроризмом проблемы внутренней миграции. Также в целях упорядочивание религиозных отношений был принят «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2017 – 2020 годы».
Как мы видим,роль и значение законодательных актов в сфере религии РК является важной и является основой нашей стабильности и безопасности.
За нарушение нормы о проведении религиозных обрядов, церемоний и собраний или незаконное распространение религиозной литературы и материалов религиозного содержания виновные будут привлечены к административной ответственности. Физическим лицам придется платить штраф в размере 50 МРП, а юридическим - в размере 200 МРП с приостановлением деятельности на 3 месяца.
За проведение миссионерской деятельности без регистрации или перерегистрации предусмотрен штраф в размере 100 МПР, а для иностранцев еще и выдворение за пределы Казахстана.
Например, за 2017 год год Управлением по делам религий города Алматы за нарушение закона в сфере религиозной деятельности к административной ответственности привлечено 23 лица, общая сумма штрафа составила 3 970 750 тенге. Из них за распространение литературы - 10 лиц, за миссионерскую деятельность - 6 представителей запрещенного на территории нашей страны течения «Таблиги Джамагат», 2 представители «Свидетелей Иеговы», 1 представитель шиитского направления ислама, за незаконное богослужение - четверо.
Касательно реакции на законодательные акты остается неизвестным остается реакция верующих, особенно тех мусульман, которые колеблются между умеренными и радикальными взглядами.
Молчание мусульман может быть и результатом недостаточной информированности. Нужны либеральные механизмы, способствующие переводу протеста в легальное и конструктивное русло
Риск массового протеста верующих минимальный: религиозные общины не организованы и политически пассивны. Возможным последствием жесткого регламентирования религиозной сферы может стать сначала раздражение, со временем — гнев и единичные акты насилия.
В любом случае, если государство, сохранявшее до сих пор формальный нейтралитет, взялось диктовать новые условия, то властям нужно подумать о механизмах, способствующих переводу протеста в легальное и конструктивное русло. Здесь важную роль могут сыграть правозащитные организации, содействующие защите прав и свобод верующих. Они хотя бы объяснят, как надо вести себя с полицейскими. В случае принятия законопроекта последние будут обязаны задерживать и проводить работу с теми, кто носит, как выразился глава МДРГО, «характерную» бороду и ходит в подрезанных брюках. Не лишним будет организовать ассоциацию мусульман-адвокатов, куда их единоверцы могли бы обратиться за консультацией.