Профсоюзы: есть такая профессия – работников защищать
Работодатели, работники и профсоюзы поневоле связаны общей целью – создать рентабельный бизнес с достойной оплатой и условиями труда.
Роль государства - устанавливать честные правила игры, которые могут меняться в зависимости от уровня развития экономики.
Три стороны процесса
Профсоюзы должны вести себя как умные бактерии - им нельзя разрушать организм, на котором они паразитируют, шутливо, но точно определил суть профсоюзов лауреат Нобелевской премии Лех Валенса.
Главным мировым защитником прав трудящихся является Международная организация труда (МОТ), отметившая в 2020 году 100-летие. И оно входит в состав ООН.
«Коллективный омбудсмен» работников исповедует «религию» трипартизма: это трехсторонняя структура, в рамках которой ведутся переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Все стороны вправе направлять своих представителей на ежегодную Международную конференцию труда (как и стороны правительства и работодателей).
Четыре главных функций Организации: – первое, развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм). Втрое - разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций) и контроль за их использованием. В-третьих, это оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. Не менее важной является и 4 пункт - проведение исследований по социально-трудовым проблемам и их публикация
Главных документов у этой всемирной организации три:
- Филадельфийская декларация 1944 года о целях и задачах организации.
- Декларация 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике.
- Декларация 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда.
Рабочие места не создаются на баррикадах.
Начнём с небольшого исторического обзора – в Западной Европе, с развитием промышленности, и, соответственно, концентрацией большого числа работников в рамках одного предприятия и отрасли, тред-юнионы стали серьёзной политической силой еще в XIX веке.
Справедливости ради отметим, что именно появление Советского Союза, и рост глобальной политической активности пролетариата, заставил ведущие державы пойти на огромные уступки трудящимся – они боялись подобных революций. А ведь в США даже расстреливали бастующих рабочих во времена Великой Депрессии.
Профсоюзы в СССР, где декларировалось, что главный в стране пролетариат, но на самом деле гегемоном был партийный аппарат (КПСС), были вне большой политики. Зато они играли огромную роль в социальной сфере – все льготы, от оплаты больничных листов и пособий до отдыха в санаториях и курортах, когда работники оплачивали всего лишь 10% от стоимости путевок, шли из профкомов. При этом, конечно, щедроты профсоюзов финансировались за счет взносов сами работников, по сути, из их же налогов. Как метко сказала первая женщина премьер Англии Маргарет Тэтчер, у правительства нет иных денег, кроме денег налогоплательщиков.
Что же касается соблюдения прав советских трудящихся, то был законодательный перекос в сторону труда. Так, человека, даже бездельника нельзя было уволить без согласия профсоюза, и нередко такие лица годами паразитировали на своих коллегах.
В 90-е, в тяжелый переходный период, когда единственной задачей предприятий было банальное выживание, в Казахстане, по негласному соглашению, работники перестали «качать права». Как сказали бы маркетологи, это был рынок работодателя.
В 2007-2010 годах на фоне мировых кризисов теперь уже и трудовое законодательство откровенно стало на защиту интересов бизнеса. Больше всего пострадали права работников ведущих корпораций, которые давали стране львиную долю экспортной валютной выручки.
Отношения между предпринимателем и профсоюзом похожи на интимные: лучше всего, когда удовлетворены обе стороны, остроумно писал лорд Федер на эту тему. Иными словами, ради сохранения предприятий и, соответственно, рабочих мест, серьезные компромиссы между сторонами уместны. Однако, законодательство страны не должно разрушать систему противовесов в сфере регулирования трудовых отношений.
В тоже время продвинутые предприниматели осознали, что настоящие профсоюзы, которые пользуются авторитетом в коллективе, выгодны для всех. И вот почему: для работников они является гарантом защиты их прав, а для бизнеса – «буфером»: умные профсоюзы всегда удерживают своих членов от популистских деструктивных шагов, которые могут поставить предприятия на грань краха. В противном случае бизнес может стать банкротом, а труженики потеряют свои рабочие места. Как говорится, новые рабочие места не создаются на баррикадах.
Федеративная республика профсоюзов
У профсоюзов в отличие от госорганов нет жесткой вертикальной иерархии – они создаются добровольно на предприятиях или в отраслях и уже затем объединяются в крупные альянсы, чтобы квалифицированно защищать свои права перед работниками и добиваться принятия справедливых законов от государства.
В Казахстане на национальном уровне наши «тред-юнионы» (Trade unions) консолидированы в «Федерацию профсоюзов Республики Казахстан» (ФПРК), которое является некоммерческой организацией (НКО). С их целями и функциями все очевидно, главная - представлять интересны профсоюзов на уровне правительства. Его девиз «Единство, Справедливость, Развитие».
Высшим органом является Съезд, который созывается Генеральным Советом Федерации не реже одного раза в пять лет. Руководящим органом - Генсовет, а коллегиальным исполнительным органом - Исполком Федерации. Председателем Федерации является сегодня Сатыбалды Даулеталин.
Одной из наиболее важных функций ФПРК является участие в работе Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений.
Алгоритм следующий - представители ФПРК подписывают с правительством и республиканскими объединениями работодателей Генеральное соглашение. В свою очередь, отраслевые профсоюзы заключают с отраслевыми госорганами и союзами работодателей отраслевые (тарифные) соглашения.
Областные объединения профсоюзов заключают с местными акиматами и объединениями работодателей региональные соглашения.
В соответствии с Трудовым кодексом РК и в целях реализации Генсоглашения действуют отраслевые и региональные трехсторонние комиссии по социальному партнерству. Главное их направление – обеспечение стабильности в трудовых коллективах, выплата заработной платы и противодействие ее снижению, сохранение работникам социальных гарантий. Стороны соцпартнерства регулярно проводят консультации по регулированию трудовых правоотношений.
В настоящее время, по данным официального сайта ФПРК https://kasipodaq.kz, из 188 Конвенций МОТ Казахстаном ратифицированы 21, из них 8 основополагающих. Ратификация Конвенций сыграла важную роль в формировании и развитии в республике трехстороннего представительства и коллективных переговоров.
Не менее важным направлением деятельности профсоюзов является решение проблем безопасности и охраны труда (БОТ). На уровне ФПРК это достигается через совершенствование законодательных и нормативно-правовых актов. А задача первичных ячейках - контроль за их исполнением. Конечной целью является нулевой травматизм.
Конституция трудовых отношений
Главный закон в этой сфере – Трудовой Кодекс (ТК РК), фигурально выражаясь, конституция трудовых отношений. В частности, Статья 5. «Свобода труда» гласит «Каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд … право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности». Он охватывает практики все стороны трудовых отношений.
Второй по значимости - Закон РК от 27 июня 2014 года «О профессиональных союзах». В целом он соответствует духу международных конвенций о защите труда. В частности, статья 4 гласит: «воспрепятствование созданию профсоюза, противодействие его деятельности, а равно незаконное вмешательство в его дела не допускаются».
При этом профсоюзы самостоятельно принимают уставы, определяют приоритеты, образуют профсоюзные органы и вообще проводят любые мероприятия, не запрещенные законодательством РК.
Стоит отметить, что профсоюзы независимы в своей деятельности от госорганов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.
Статья 7. прямо запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности к профсоюзам и объявляет незаконным требование самостоятельного роспуска профсоюза.
Важнейшей является Статья 16, которая предоставляет профсоюзам обширные права: это и право обжаловать в суде акты госорганов, ущемляющие права членов профсоюза; участие в досудебном разрешении трудовых споров; участие в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.
А еще профсоюзы имеют законное право вести общественный контроль за соблюдением прав своих членов и даже формировать денежные фонды.