Правила общего водопользования, или должны ли платить любители пляжного отдыха
На выходных в Карагандинской области ожидается аномальная жара. Поэтому синоптики объявили штормовое предупреждение. Об этом говорится в sms-рассылке КЧС МВД РК. Так, 6 августа в регионе местами столбики термометров поднимутся до 40-42 °С. А значит, моя статья еще имеет актуальность, так как многие из нас захотят провести время возле воды.
Ребята из @ekaraganda.kz уже провели ревизию водоемов:
«Подводя итоги, можно сказать, что на вершине нашего топа сразу по нескольким параметрам оказалось Федоровское водохранилище – по времени и возможности до него добраться, по прозрачности воды и по приятности прилегающей территории. На втором месте – Темиртау. Добираться дольше, но пляж неплохой. В Топаре бесплатных пляжей мы не нашли, а тот, что был на рандомно выбранной зоне отдыха, показался нам не очень комфортным. А в остальные обследованные водоемы загнать человека может только такая сильная жара, как сегодня.»
А мне лишь остается разъяснить, как защитить свои права и не платить там, где можно купаться бесплатно.
В соответствии со статьей 16 Водного кодекса РК (далее – Кодекс) все водные объекты являются объектами общего пользования, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. При этом согласно статье 133 Кодекса общее водопользование в Республике Казахстан осуществляется бесплатно. При этом статья 65 запрещает ограничение физическими и юридическими лицами доступа населения к водным объектам общего водопользования путем установления заграждений, охранных пунктов, запрещающих знаков, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Следует отметить, что в соответствии с этой же статьей Кодекса условия и правила общего водопользования устанавливаются местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы).
Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в целях охраны жизни и здоровья граждан, с учетом особенностей региональных условий в Правилах общего водопользования могут определить места, где запрещены купание, забор воды для питьевых и хозяйственных нужд, водопой скота, катание на маломерных судах и других плавучих средствах на водных объектах, расположенных на территории соответствующего региона.
В тех же правилах, в частности, в Правилах общего водопользования в Карагандинской области также указано на запрет ограничения физическими и юридическими лицами доступа населения к водным объектам общего водопользования путем установления заграждений, охранных пунктов, запрещающих знаков, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, на водных объектах купание осуществляется бесплатно в соответствии с правилами общего водопользования, но в случаях, предусмотренных статьями 67 и 68 Кодекса на водных объектах, предоставленных в обособленное или совместное водопользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы). В свою очередь, водопользователи, ведущие совместное или обособленное водопользование, обязаны объявлять об условиях или запрете общего водопользования, если иное не установлено решениями местных представительных органов областей (города республиканского значения, столицы).
Вместе с тем, согласно пункту 6 Типовых правил общего водопользования, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 19-1/252, к общему водопользованию помимо прочего относится пользование водными объектами для рекреационных целей, за исключением водных объектов, представляющих потенциальную селевую опасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» рекреационные зоны в населенных пунктах предназначены для организации и обустройства мест отдыха населения и включают в себя сады, лесопарки, парки и скверы, зоопарки, водоемы, пляжи, аквапарки, объекты ландшафтной архитектуры, иные места отдыха и туризма, а также здания и сооружения досугового и (или) оздоровительного назначения.
При этом, услуги оказываются населению субъектами естественной монополии. В соответствии с подпунктом 17) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) субъект естественной монополии - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, занятые производством товаров, выполнением работ и (или) предоставлением услуг потребителям в условиях естественной монополии. Утверждение тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий регулируются Правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 19 июля 2013 года № 215-ОД.
Таким образом, согласно Водному Кодексу Республики Казахстан физическим лицам разрешен беспрепятственный доступ ко всем водоемам общего пользования (кроме водных объектов особо охраняемых природных территорий и обособленного пользования), расположенных на территории Республики Казахстан. А значит, взимание платы за проезд к водоемам общего пользования является незаконным и влечет административную ответственность в соответствие со статьей 364.
Статья 364. Нарушение правил общего водопользования
1. Нарушение правил общего водопользования, совершенное в виде:
1) купания, забора воды для питьевых и бытовых нужд, водопоя скота, катания на маломерных судах и других плавучих средствах в запрещенных местах;
2) ограничения физическими и юридическими лицами доступа населения к водным объектам общего водопользования путем установления заграждений, охранных пунктов, запрещающих знаков, –
влечет предупреждение на физических и юридических лиц.
2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –
влекут штраф на физических лиц в размере двух, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.
При этом хочу отметить, что согласно Правилам общего водопользования Карагандинской области при использовании водных объектов для общего водопользования физическим и юридическим лицам необходимо:
1) бережно использовать водные объекты;
2) соблюдать установленный режим использования водного объекта;
3) соблюдать меры безопасности при проведении культурных, спортивных и иных мероприятий на водных объектах;
4) поддерживать водные объекты и прилегающую территорию соответствующим санитарным нормам состояний, не засорять бытовыми, строительными и другими отходами, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению захламления прилегающей территории.
При использовании водных объектов общего водопользования не допускаются:
1) загрязнение и засорение водного объекта;
2) стирка белья и купание животных в местах, предназначенных для купания;
3) купание в местах, где не выставлены специальные информационные знаки с предупреждающими или запрещающими надписями;
4) самовольное снятие, повреждение или уничтожение специальных информационных знаков;
5) хранение на территории горюче-смазочных материалов;
6) осуществление заправки топливом, мойки и ремонта транспорта;
7) оставлять на водных объектах и в непосредственной близости от них несовершеннолетних детей без присмотра взрослых.
За нарушение данных Правил, физические и юридические лица несут ответственность также в соответствии со статьей 364 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».