Пенсия, три колодца

После развала СССР пенсионные системы стран постсоветского пространства работали по инерции: функционировала доставшаяся в наследство от Советского союза солидарная пенсионная система. Эта система основана на солидарности, взаимоответственности поколений, когда работающее население ежемесячно в виде налога платит в пенсионный фонд взносы, которые сразу поступают на выплаты текущим пенсионерам.

Казахстан стал первым из стран СНГ, осуществившим реформу пенсионного обеспечения населения. Так, с января 1998 года в Казахстане на ряду с солидарной стала функционировать накопительная пенсия система. Необходимость введения новой модели связана с изменением демографической ситуации в стране.

Сегодня пенсионная система Республики Казахстан состоит из 3-х уровней: солидарная, обязательная накопительная и добровольная накопительная пенсионная системы. За определение порядка пенсионных выплат по трем уровням отвечает Правительство РК. Назначение пенсий и определение размера пенсионных выплат солидарной пенсионной системы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения РК. Пенсионные выплаты в обязательной и добровольной накопительных пенсионных системах – непосредственная компетенция ЕНПФ, но размер выплат в зависит от суммы накоплений.

В этих трех уровнях различаются три компонента пенсионной системы, у каждого из которых имеются как преимущества, так и недостатки. Например, к преимуществам солидарного компонента относятся следующие факторы: выплаты осуществляются в заранее определенном размере в зависимости от возможностей странового бюджета, не зависимо от финансовых условий. Однако при этом, наблюдается высокая зависимость от демографических показателей, что в условиях общемировой тенденции – старения общества – приводит к увеличению налоговой нагрузки на работоспособное население и необходимости повышения пенсионного возраста.

Второй компонент – накопительный – не зависит от демографических показателей и не создает нагрузки для странового бюджета (в классическом виде без государственной гарантии). Кроме того, стимулирует вкладчиков накапливать средства, является финансово устойчивым (сколько накоплено – столько и выплачено) и создает пул сбережений, как базу для инвестирования в экономику государства. При этом накопительный компонент пенсионной системы зависим от экономической ситуации в стране, в том числе роста доходов населения и роста производительности труда и других факторов, а также от результатов инвестиционного управления пенсионными активами. Напомним, что согласно Закону Республики Казахстан доверительное управление пенсионными активами ЕНПФ осуществляет Национальный Банк РК.

Условно-накопительный компонент, который планируется ввести в Казахстане с 2020 года, сочетает элементы солидарного и накопительного компонентов. Здесь присутствует социальная ориентированность: предусмотрено перераспределение накоплений от богатых к бедным. И при этом, нужно учитывать, что накопленные средства не являются собственностью вкладчика и подлежат перераспределению в случае его смерти или выезда на постоянное место жительства за рубеж.

Все эти компоненты взаимосвязаны и дополняют друг друга, что в совокупности позволяет обеспечить более высокий уровень совокупной пенсии, смягчить зависимость от демографических и экономических условий, и в целом сохранит финансовую устойчивость пенсионной системы.

Отметим, что большинство стран также идут по пути построения диверсифицированной модели пенсионной системы, предусматривающей выплату пенсий из различных компонентов, так как эта модель позволяет сгладить минусы одного компонента за счёт плюсов другого.