Образовательные учреждения постоянно заняты переисправлением документации
Я не перестал писать и заниматься вопросами казахстанского образования. Внимательно изучаю, читаю, общаюсь, спрашиваю. Вступил в переписку с экспертами из разных стран: Финляндия, Южная Корея, Россия, Англия, США. Параллельно огромное количество времени отнимает изучение национального законодательства, регулирующего деятельность учреждений в сфере дошкольного, среднего, высшего, послевузовского образования.
Даже беглого взгляда достаточно, чтобы понять - вместо простой, понятной и органичной системы правил и требований, объединенной единым документом, есть некий Франкенштейн, созданный из множества приказов, инструкций, нормативов и др., временами дополняющих, а порой противоречащих другу другу. Потому что в одном месте упоминаются одни цифры, в другом другие, в третьем третьи. Один документ просит одно, второй то же самое, но в розовых оборочках, третий, казалось бы, тоже самое, но нет…
Есть стойкое ощущение, что подобное регулирование было сделано намерено. Поскольку между регулирующими приказами и документами есть расхождения, двойные нормы, пунктов с расширительным толкованием (что по нормотворчеству является коррупциогенным фактором), несоответствие по цифрам. Создается впечатление, документы задумывал один человек, писал второй, заканчивал третий, а потом вносил изменения четвертый. Причем изменения в данные правила вносятся постоянно, а соблюдение этих требование строго обязательно. ТО есть любое изменение в приказе влечет кучу исправлений в документах вузов. В любом случае для проверяющего вузы такие расхождения в документации прекрасная возможность сделать любой учебное заведением виноватым и лишать лицензии в любое время года.
По факту, образовательные учреждения постоянно заняты переисправлением документации, дополнением личных дел, переделкой и без того огромного количества отчетов, вместо того, чтобы направить все усилия на главную цель - обучение детей. При этом на поддержание документооборота тратятся огромное количество бумаги, финансов, человеческих и административных ресурсов - и мы после этого удивляемся - почему дорожает образование. Ведь вуз судорожно пытается успеть за всеми изменениями, которые по несколько раз в году вносятся с легкой руки законотворцев, чтобы не лишиться лицензий. Даже профессиональный юрист легко запутается в иерархии данных НПА. Вместо облегчения жизни вузов, одно сплошное ИБД...
Простой пример, требования по учету обучающихся магистрантов, предусматривают наличие, как минимум, 13 документов у администрации ВУЗа: План индивидуального обучения (с подразделами), План магистерской работы, Документы, подтверждающие прохождение/выполнение данных планов, Документы подтверждающие соответствие научной работы учащегося требованиям (!) - их порядка 12 требований, Документы для подтверждения наличия статей и выступлений, Документы для подтверждения прохождения практики, Документы для подтверждения прохождения научной стажировки, Документы по наличию оценки результатов обучения, и ключевых компетенций и т.д. и тому подобное.
Даже если каждый из этих документов, будет составлен на 1 листе А4, всего на всех казахстанских магистрантов (34 тысячи магистрантов) потребуется ежегодно не менее 442 тысяч листов бумаги, а если в 1 папке бумаги 500 листов - ежегодно просто для отчетности используется свыше 882 пачек бумаги А4 или 88 ящиков, которые должны внимательно просмотреть и изучить проверяющие из МОНа. Но что то у меня есть сомнение, что всю документацию проверяют и внимательно, вдумчиво читают, чтобы улучшить ситуацию со знаниями. И потом, почему нельзя эти сведения цифровизировать, чтобы не плодить мусор, не сжигать лишнее электричество и засорять архивы?!
и таких вот кейсов в законодательстве - вагон и маленькая тележка…
Источник: Нуркен Халыкберген