Обращение к президенту РК. Мы будем дремучими?
Открытое обращение к президенту РК Господину К-Ж. Токаеву
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелович!
На прошлой неделе вами был задан справедливый вопрос Министерству образования и науки РК об отсутствии должной подготовки к наступлению нового учебного года 2020-2021 гг.. Родители 3,5 миллионов школьников и 600 тысяч студентов помнят о весенне-учебном коллапсе, полностью обнажившим беспомощность чиновников образования, привыкших к традиционному укладу и не способных быстро перестраиваться к стремительно меняющимся реалиям. Достаточно сказать, что несмотря на 20-летнюю историю Интернета и сетевых технологий, несмотря на появление и бурное развитие Электронного правительства РК, многочисленных решений в области IT в нашей стране и зарубежом, в Республике Казахстан до сих пор нет законодательного механизма регулирования дистанционного образования. Более того, согласно приказу Министра образования - данная форма получения высшего образования недоступна для обычного абитуриента, ею могут воспользоваться лишь лица с ограниченными возможностями, заключенные (зэки) и те, кто находится в длительной зарубежной командировке. Это прямое отражение отсутствия практического опыта и знаний в области IT у чиновников образования, а главное отсутствие стремления и желания внедрять, развивать новые технологии и давать новые возможности для населения страны. Хотя «дистанционное образование» в условиях Казахстана: географическая протяженность, низкая плотность населения, низкий уровень экономики и следовательно низкий уровень реальных доходов, социальное неравенство сельского и городского населения, достаточно высокий уровень проникновения интернета (включая мобильный) - такая форма обучения имеет огромные преимущества и должна быть поддержана руководством страны, как минимум, Министерством образования и науки РК.
Почему же казахстанская система образования не развивается и не использует передовые технологии? Потому что это невыгодно и не нужно чиновникам от образования, которые в силу своих знаний, полученного образования и ментального восприятия не хотят непонятных им изменений. Так называемое «реформирование» образования все эти годы сводилось к слепому копированию и переносу архаичной, основанной на стереотипах и догмах «докомпьютерной эпохи обучения» советской системы регулирования из бумажной в цифровую форму. Государственные стандарты образования, основанные на требованиях эпохи СССР, переписываемые видоизменяемые из года в год, тянут казахстанское высшее образование обратно в прошлое, спутывая по рукам и ногам цепкими бюрократическими препонами. Имитация многолетней бурной активности сводится к придумыванию новых способов контроля и «выжимания» денег. Например, только созданный Министерством образования и науки РК механизм аккредитации казахстанских ВУЗ-ов вынуждает существующие институты и университеты ежегодно тратить 1,5 миллиарда тенге на получение справок о наличии аккредитации. Эти деньги идут не на улучшение материально-технической базы ВУЗ-ов, не на повышение знаний преподавателей, ни на привлечение зарубежных экспертов, ни на покупку новых методологий, это прямой заработок Аккредитационных агентств, рекомендуемых Министерством образования и науки РК.
Декларативные заявления о цифровизации образования до настоящего момента так и остались декларативными заявлениями. Вся цифровизация заключалась лишь в обеспечении учреждений образования компьютерами и предоставлении денег на подключение и оплате услуг интернет. Электронные дневники и учебники, оцифрованные деловые процессы (происходящие во всех учреждениях образования: документооборот, ведение журналов по учете посещаемости и контролю получения знаний, вся бумажная работа преподавателей по отчетности, методологические документы, составление методологических и учебных планов, составление расписаний занятий, планирование и бюджетирование, обучение и повышение квалификации самих учителей – тут часами нужно описывать, что можно было бы оцифровать и тем самым избавить от монотонной и нудной работы преподавателей и учителей), видео-лекции, аудиокниги и др. – ВСЕГО ЭТОГО НЕТ! Точно также как нет системной и планомерной работы в этом направлении – вот что продемонстрировал карантин.
Вместо создания условий для максимально быстрого развития, успешного трансферта лучших зарубежных практик таких стран как: Финляндия, Южная Корея, Япония, Сингапур, Германия и США, позволяющие ежегодно увеличивать ряды высококвалифицированных специалистов, казахстанские чиновники образования из года в год лишь стремятся осваивать республиканский бюджет, тогда как в международных рейтингах казахстанские вузы традиционно и не первый десяток лет находятся на последних местах. Все ранее предлагаемые решения со стороны Министерства образования и науки РК лишь приводят к необоснованным многомиллиардным потерям республиканского бюджета: неработающие IT-системы Кунделик, Билимлэнд, электронные учебники, переход на трехязычие, платные курсы повышения квалификации учителей и преподавателей, интерактивные компьютерные доски, аттестация и прочие многочисленные псевдоинициативы являются лишь декоративными элементами, которые лепят и лепят на стремительно ветшающее здание казахстанской системы образования. Но даже закрывая глаза на эти уже невозвратные потери, можно вынуждено констатировать – конкурентоспособность казахстанской нации с каждым годом слабеет и сдаёт позиции в международных рейтингах.
В этой связи, уважаемый Касым-Жомарт Кемелович, я предлагаю следующие шаги. Одновременно с разработкой Плана подготовки к новому учебному году 2020-2021, начать реформирование высшего звена образования. Быстрые и решительные шаги в этом направлении могут позволить нашей стране вырваться в лидеры в сфере высшего образования на территории СНГ, привлечь лучших абитуриентов соседних стран и следовательно способствовать росту интеллектуального капитала. Нужно проявить решительность и в кое то мере дерзость и перестать пытаться развивать ВУЗы по советским канонам, изживших себя морально и физически, особенно в эпоху цифровых технологий. Доказательство - тотальное отставание в общем системы высшего образования стран СНГ (наследников СССР) в общемировом рейтинге, в силу того что чиновники в наших странах одинаковы.
Итак, что же предлагается:
1. ЕНТ На сегодня ЕНТ является обязательным условием для доступа к высшему образованию, что, считаю, в корне неправильным. ЕНТ может быть способом распределения государственных грантов и только, но, ни в коем случае, не должен ограничивать права граждан на высшее образование. Текущая ситуация привела к следующим негативным моментам: - Раскол общества на дееспособных и нет, ведущих к суицидам, депрессиям и демотивации молодежи. - В связи с невозможностью поступления в Казахстанские вузы, огромное количество наших выпускников поступает на дистанционное обучение в вузы Российской Федерации. В итоге возникает огромный отток финансовых и человеческих ресурсов. - Формирование огромной прослойки населения из плохо образованных, безработных и низкоквалифицированных кадров – граждан нашей страны. Которые лишены возможности трудоустройства, профессионального и карьерного роста ввиду отсутствия дипломов. - Деформация профессионально ориентационной деятельности. Выпускники школ выбирают не те, профессии, что им интересны, а те, для поступления на которые нужны более легкие предметы. - Создание ситуации избегания ЕНТ и отказ от профессионального роста и обучения.
2. Отмена дипломов государственного образца, без альтернативных вариантов. Не смотря на заявленный переход на собственные дипломы от каждого вуза, на самом деле закон предполагает возможность выдачу гос. дипломов вузами прошедшими аккредитацию и/или аттестацию от МОН. Т.е. возможность выдавать гос. дипломы будет, у тех, кто угоден МОН или тех, кто пройдет аккредитацию в рекомендованных аккредитационных агентствах, тут видим прямое лоббирование интересов отдельных частных компаний. Плюс нас ввели в заблуждение о переходе рынка образования в реальную конкурентную среду. Минусы дипломов гос. образца: • Ресурсы вузов сейчас направлены на соответствие гос. стандарту, для получения возможности выдачи гос. дипломов. Инвестиционный потенциал университетов расходуется на нерациональные требования, вместо развития новых направлений и экспериментальных методик. • Отсутствует реальная конкурентная среда. • При этом абитуриенты при выборе вуза ориентируются на факт выдачи гос. диплома, а не на реальные преимущества университетов.
3. Предоставление реальной автономии вузам, в особенности, свободная кадровая политика. Самый главный ресурс генерации образовательных услуг – это профессорско преподавательский состав. Нормативно-правовые акты МОН РК перегружены требованиями по штатности, соотношению, остепененности, базовому образованию, совместительству, повышению квалификации, количеству публикаций, научной деятельности ППС и тд и тп. Вместо поиска и хантинга грамотных специалистов, практиков, тренеров и спикеров, университеты погрязли в оформлении личных дел, поиске остепененных кадров, проверках, отчетах и бумаготворчестве. Вами уже была озвучена необходимость отмены данных требований, однако никаких конкретных действий Министерство образования не предприняло. Цели: • Предоставление вузам возможности развивать кадровый потенциал. • Оптимизирование расходов на кандидатские выплаты, тиражирование публикаций, неэффективное повышение квалификации и тп, для возможности перераспределить зарплатный фонд на привлечение качественных преподавателей. • Создание условия для справедливой конкуренции среди педагогов, что благотворно повлияет на их статус. • Повышение мотивации обучающихся, увеличение их шансов на трудоустройство путем увеличения контакта с производственными кадрами.
4. Свободная административно хозяйственная деятельность вузов. На сегодня вузы, как бизнес единицы – неповоротливые махины. Высокая стоимость высшего образования обусловлена громоздкими требованиями по площади, содержанию зданий и общежитий, уровню ЗП и надбавок к раздутому количеству штата преподавателей, усложненными процедурами оформления простых операций. Вузы ограничены в использовании привычных, рациональных рыночных инструментов деятельности, таких как аренда, договора ГПХ с преподавателями, лизинг лабораторного оборудования и тп. Цели: • Оптимизация расходов вузов, и как следствие уменьшение стоимости обучения, в том числе и гос. заказа. • Развитие рынка высшего образования, с учетом снижения требований для появления новых игроков. • Предоставление вузам финансовых послаблений, с учетом грядущего (наступившего) глобального кризиса.
5. Дистанционная форма как полноценная форма обучения. Переход на дистанционную форму обучения – безусловная необходимость на всех уровнях образования. Навык дистанционного обучения должен стать обязательным, таким же, как знание математики и грамматики. Цели: • Обеспечить непрерывность учебного процесса в период карантина, катастроф и погодных катаклизмов • Обеспечить доступность к лучшему образованию для удаленных регионов • Увеличить поток иностранных студентов • Предоставить возможность параллельного обучения и трудоустройства
6. Наука и публицистика отдельно от образования. Перегруз вузов требованиями по научной деятельности и как следствие выпуск статей, книг и научных трудов, приносит одновременно 2 беды. 1-я вузы не могут обеспечить достойный уровень научных исследований. 2-я страдает казахстанская наука, вернее то, что мы с вами называем наукой. Наука из-под палки не делается, научные исследования в вузах должны реализовываться на добровольных началах. Для максимального результата наука должна реализовываться в купе с промышленностью и реальным сектором. Предлагаю передать науку в ведение министерству индустрии и инфраструктурного развития, для получения прямого положительного эффекта на экономику страны. На фоне защиты интересов учителей школ, освобождению их от дополнительной нагрузки, необходимо обратить внимание и на преподавателей вузов, и освободить их от нецелевой нагрузки.
7. Независимая и добровольная аккредитация и рейтинг. Внедрение успешных мировых практик аккредитации и рейтинга должно происходить естественным путем, без насаждения и, тем более, лоббирования интересов отдельных организаций, с привлечением реальных профессионалов, без участия и воздействия МОН РК! На сегодня мы имеем абсолютно иную ситуацию. Рейтинг Атамекен является обязательным, а правила оценки вузов меняются «на лету» по указке МОН. Аккредитации, прописанные в Законе об образовании как добровольные, другими нормативными актами на деле устанавливаются обязательными, в противном случае вузы ограничены в действиях предусмотренных Лицензией о ведении образовательной деятельности, а именно прием и перевод иностранных граждан, и граждан РК из зарубежных организаций образования. Цели: • Искоренение коррупционных схем в вопросах аккредитации вузов • Создание условий для рыночного развития культуры рейтинга и аккредитации • Независимая от МОН РК оценка рынка высшего образования
8. Отмена временных рамок обучения, поступления и выпуска. Возможность поступать круглогодично и заканчивать обучение в момент освоения учебного материала, без привязки к конкретному времени. Необходимо сделать процедуру поступления, обучения и выпуска более гибкой. В том числе, для сокращения сроков охвата тех, кто не смог поступить на обучении в предыдущих годах. Данная мера также позволить вручать дипломы не одномоментно, затапливая рынок молодыми кадрами, а равномерно в течение всего календарного года.
9. Создание условий для поступления иностранных граждан. Упрощение процедур зачисления и онлайн прием документов. Переход на дистанционное обучение. Упрощение процедуры нострификации и иных административных процедур для иностранных граждан, в том числе обучающихся дистанционно. Цели: • Стимулирование экспорта образовательных услуг • Наращивание кадрового потенциала за счет привлечения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом
10. Отмена нерациональных требований по мобильности, трудоустройству, международному сотрудничеству и привлечению к партнерству сторонних организаций. Помимо нерациональности данных требований, вузам, также как и всем остальным нужна поддержка и определенный ряд послаблений в период пандемии и кризиса. • Освобождение вузов от обязательств, не входящих в их основную деятельность. • Снижение коррупционных рисков высшем образовании. • Увеличение гибкости вузов в их деятельности, для достижения высоких показателей в реальном качестве.
11. Свободная ценовая политика вузов. На сегодня, согласно закона, минимальная стоимость обучения должна составлять не менее 30% от размера гос. гранта. При размере гранта в 1 млн тенге, образование в частных вузах составит 340 000 и выше, что является неподъемной суммой для граждан потерявших работу в период пандемии, или имеющих доход на уровне минимальной заработной платы. Нужно учитывать, что в одной семье может быть 2 и более студентов. Данные условия не учитывают интересы простого населения, ограничивают их доступ к высшему образованию. Таким образом увеличивается необразованная прослойка населения, не имеющая возможности для улучшения социально – экономического положения.
Все эти шаги и предложенные решения родились в ходе многочисленных встреч и обсуждений, в ходе телефонных переговоров и писем, которые я стал получать, начиная с апреля текущего года, когда только поднял тему качества знаний получаемых казахстанскими детьми.
Если провести параллель с ситуацией в системе здравоохранения, все в конечном итоге сводятся к одному главному вопросу: Почему государство не обеспечило достойную защиту своих граждан? Точно такой же вопрос напрашивается и в системе Образования. Почему не создаются условия для безболезненного, комфортного, общедоступного образования населения?
Касым-Жомарт Кемелович, вы сами заявляете, что сегодня пришло время решительных. смелых и инициативных людей. И сегодня пришло время перейти Рубикон – или мы остаёмся в прошлом, пытаясь создать цифровую копию нежизнеспособной модели высшего образования доставшегося нам в наследство от государства, которое не выдержало эволюционного развития, или же мы сделаем решительный шаг в сторону будущего, которое даст шанс стране вырваться из цепкого болота прошлого.
Источник: Нуркен Халыкберген