О различных аспектах "социалки"
Никакое государство не может нормально функционировать без поддержки общества. Но общество не будет оказывать никакую поддержку правительству, если не будет видеть отдачи. Такая отдача проявляется в разного рода социальных программах. Политика социальной помощи государства выражается в стремлении улучшить уровень и качество жизни населения. Также важным представляется смягчить противоречия между различными участниками собственно самих экономических процессов. Это государство и население.
Как там в в учебниках истории? “Революционная ситуация наступает тогда, когда низы не хотят жить по-старому, а верхи не могут жить по-другому”. Или что-то в этом роде, во всяком случае. Так вот, социальная политика государства и должна быть как раз направлена на то, чтобы не возникало таких ситуаций. Чтобы все население, различные группы граждан, могли получать поддержку от государства. И тут встает вопрос о деньгах, финансировании и бюджете государства.
Реализация казахстанской стратегии: “Казахстан - 2050: новый политический курс состоявшегося государства” это принятие необходимых мер в сфере более совершенного распределения бюджетных средств республики.
Собственно, эффективность и результаты функций, выполняемых государством, зависят от грамотно-построенной системы в финансовой сфере. Управление государственными финансами - это возможность совершенствования страны посредством оптимизированных бюджетных средств.
Социальные программы не могут проводиться без четко-выстроенной схемы финансирования. Если деньги улетают, как говорится, “в трубу” при проведении социально-значимых программ, то смысл в таких программах, проведенных как попало?
Бюджетная система Казахстана имеет социальную направленность, однако, необходимо совершенствовать формы и методы государственного управления для достижения эффективности и целевого использования бюджетных средств. Активно-проводимая социальная политика должна являться основным приоритетом в трансформации и модернизации общества. Социальная модернизация предполагает формирование открытого общества с динамичной социальной системой. Такое общество возникло и развивалось на основе рыночных отношений, правовой системы, регулирующей отношения собственников, и демократической системы, возможно, не достаточно совершенной.
Сегодня, целью и значением ее является подготовка общества к новым условиям жизни: это индустриально-инновационная экономика, оптимальный баланс между экономическим развитием и обеспеченностью общественными благами, новые отношения в социуме, которые основываются на праве и справедливости.
Несколько принципов, которые были заложены главой государства в статье “Взгляд в будущее: модернизация общестенного сознания”, могут быть и должны быть применены и к социальным программам.
Во-первых, эволюционность. Любые изменения в социальной сфере должны коррелироваться с возможностями экономики республики. Модернизационный процесс должен подтягивать отстающие сферы, регионы, отрасли, социальные группы до имеющихся стнадратов социального развития.
Второе, это общая ответственность. То есть, все зависит не только от действий государства, но и от частных структур, от предприятий, от бизнеса. Ответственность лежит на всех.
В-третьих, партнерские отношения. Государство, бизнес и, собственно, граждане, должны максимально тесно взаимодействовать. Должно быть развито партнерство в социальной сфере всех участников: государство должно обеспечить баланс между интересами государства и общества.
Четвертое. Тут надо сказать о принципе стимулирования. Здесь важна задача государства - создание условий для самостоятельного улучшения качества жизни. Государственная поддержка должна стимулировать тех, кто хочет трудиться. Речь идет, например, о программе “Орлеу”. Согласно этой программе, люди, нуждающиеся в материальной поддержке, получают ее, если подписывают с государством социальный контракт, по которому они должны устроиться на работу, завести хозяйство или открыть свой бизнес.
В-пятых, принцип профессионализма. Нельзя проводить социальные программы “от балды”. Все программы должны быть изучены, проверены, основаны на мировом опыте.
Реализация программы индустриально-инновационного развития немыслима без изменения подходов к решению социальных проблем. Новые производства, новые системы образования и науки, развитие среднего класса, расширение социальных гарантий потребуют внесения существенных корректив в систему социальных отношений.
К социальной сфере жизни государства относится все, что так нам важно и знакомо: здравоохранение, образование, социальная помощь. Это три ключевых направления.
Здравоохранение. С нынешнего года вводится система обязательного медицинского страхования (ОСМС). Это нововведение вошло в программу развития здравоохранения, рассчитанную на 2016 - 2020 годы. Помимо медицинского страхования, одним из приоритетных направлений программы станет развитие первичной медико-санитарной помощи, обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, независимо от региона и места проживания. Также программа предусматривает развитие кадрового потенциала на основе совершенствования медицинского образования.
Образование. В этой сфере особенно много того, чем стоит гордиться. Это и “Назарбаев Университет”, и Назарбаевские интеллектуальные школы, и знаменитая программа “Болашак”. Но дело не только в элитных учебных заведениях. Появилась возможность получить бесплатное техническое образования. С этого года любой выпускник может бесплатно отучиться на множество профессий: от поваров и барменов до слесарей и программистов. Все, к чему стремится душа, что называется. В эту программу, кстати, для многих входит и бесплатное одноразовое питание, стипендия и проезд. Стоит ознакомиться с “программой программы” - это полезно, если выпускник не может решить, кем стать. В любом случае, одна из этих профессий позволит заработать “на свой кусок хлеба”. Помимо этого, в скором времени будет вводиться новая государственная образовательно-накопительная система. Это должно позволить гражданам Казахстана, накопить деньги на образование своих детей, получая при этом премии от государства. Да и вообще, на сегодняшний день осуществляется разработка новых стандартов в обучении: модернизация содеражния обучения, повышение квалификации учителей, экспертиза и апробация учебников, да и появление на казахском языке самих новых учебников мирового стандарта и качества.
Социальная помощь. У нас в республике ее оказывают где-то сорока группам населения. Это могут быть многодетные мамы, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, также другие нуждающиеся. Такая социальная помощь оказывается государством через местные исполнительные органы. Это и выплаты к праздничным дням, и ежемесячные социальные пособия: на детей, инвалидов, многодетных родителей и других категорий населения. Такая помощь оказывается безвозмездно.
Но проходят некоторые изменения в социальной сфере: больше не будут выдаваться пособия трудоспособным, но не работающим. Опять же повторяюсь, сказав о программе “Орлеу”. Конечно, люди, которые не имеют возможности (физической, например) работать - будут по-прежнему получать адресную помощь без каких-либо социальных контрактов, но те, кто хотят и могут работать - уже сейчас могут получать поддержку от государства и устроиться на постоянную работу или завести хозяйство. При этом, в течение некоторого времени они будут получать и материальную поддержку, чтобы освоиться, встать на ноги.
Претендент, подписавший лист собеседования, заполняет заявление на участие в проекте “Орлеу” и анкету о семейном и материальном положении согласно формам, утверждаемым центральным исполнительным органом, с приложением следующих документов. К заявлению на получение социальной помощи необходимо приложить следующие документы:
документа, удостоверяющего личность, а также для оралманов – удостоверения оралмана;
сведений о составе семьи по форме, утверждаемой центральным исполнительным органом;
документа, подтверждающего установление опеки (попечительства) над членом семьи (при необходимости);
документа, подтверждающего регистрацию по постоянному месту жительства, или адресной справки или справки акима города районного значения, поселка, села, сельского округа − на каждого члена семьи;
сведений о наличии личного подсобного хозяйства по форме, утверждаемой центральным исполнительным органом.
Помимо этого, вклады в “социалку” прошлых лет, позволяют более или менее без помех проводить модернизацию этой сферы. И тут можно говорить не только об образовании, здравоохранении и социальной помощи, но и о городской и сельской инфраструктуре, о национальном хозяйстве, социально-культурных мероприятиях и других сферах жизни общества.
В статье о модернизации глава государства подчеркнул важность накопления человеческого капитала. Это как раз о том, что, сохраняя уровень оказываемой поддержки и помощи социально-уязвимым слоями населения, необходимо изменять саму систему. Так должно повысится качество уровня жизни, чтобы все меньшему числу людей необходима была такая помощь (и я не говорю, разумеется, о пенсионерах и инвалидах, они должны получать помощь в любом случае). Но программы занятости населения должны работать вкупе с местными исполнительными органами, которые оказывают социальную помощь. Многих можно обучить, переквалифицировать, позволить заниматься нетяжелым трудом. Рабочих мест в стране хватает.
Развитие социальной сферы не может и не должен протекать только в одном направлении: это движение во всех отраслях и направлениях для гармоничного как раз-таки развития. Невозможно пытаться изменить что-то в сфере здравоохранения и медицины, если образование и обучение врачей не находится на должном уровне.
Разумеется, это не получится в одно мгновение. Но надеюсь, что со временем эти изменения оформятся в сбланасированную и отлаженную систему с учетом возможностей и пожеланий разных категорий населения: от детсадовцев до пенсионеров.