Новый пенсионный этап
Грузия этим летом готова вступить в ряды стран со смешанной пенсионной системой – в пенсионное обеспечение страны вводится накопительный компонент. Разработанный в Минэкономики страны законопроект предлагает переход на смешанную накопительную систему пенсионного обеспечения с сохранением базовой пенсии. Отметим, что Казахстан еще 20 лет назад первым среди стран СНГ решил перейти от солидарной системы пенсионного обеспечения граждан к смешанной, основой которой является накопительная.
Первым делом – накопления
Согласно новым правилам в Грузии будет создан Государственный пенсионный фонд, где для каждого жителя будет открыт пенсионный счет, на который по 2% от ежемесячной зарплаты будут начислять государство, работник и работодатель (итого отчисления составят 6%). Самозанятым придется вносить 4% от ежемесячной зарплаты, так как они одновременно и работники, и работодатели.
Новая пенсионная система будет распространяться как на граждан Грузии, так и на иностранных граждан, проживающих в Грузии на постоянной основе, и неграждан Грузии, которые трудоустроены или самотрудоустроены и получают прибыль. При этом реформа подразумевает обязательное участие тех, кто не достиг 40 лет и добровольное для тех, кто старше 40 лет.
Для получения ощутимого эффекта от накопительной пенсионной системы, по данным разработчиков, человек должен копить деньги минимум 20 лет, однако подключиться к накопительной пенсионной системе смогут и те, у которых осталось пять или шесть лет до пенсионного возраста. При этом они смогут сразу получить накопленные средства при выходе на пенсию, поскольку сумма будет небольшой. В случае смерти человека, копившего пенсию, его пенсионные накопления наследуются.
После выхода на пенсию
Пенсионная реформа не подразумевает изменения пенсионного возраста, он останется прежним — для мужчин 65 лет, а для женщин — 60 лет. Новая пенсионная система также не подразумевает отмены стандартной фиксированной государственной пенсии, которая в Грузии составляет 180 лари (около 24 600 тенге) в месяц. Для сравнения - прожиточный минимум в 2018 году составляет 175 лари (около 23 900 тенге).
Получение денег с накопительного счета после достижения пенсионного возраста станет надбавкой к государственной пенсии, так как из пенсионного фонда средства будут выплачиваться ежемесячно. Размер этой надбавки определит специальная программа, которая разделит среднюю продолжительность жизни на размер накоплений. Новая система также позволяет человеку отсрочить выход на пенсию и продолжить копить сбережения. Однако в этом случае государство и работодатель прекращают зачислять по 2% на счет работника в пенсионный фонд и накопления на счету будут увеличиваться только за счет собственных сбережений.
Прибыль на накопления
Помимо суммы взносов граждане будут получать прибыль и от инвестиций накоплений. Реформа предполагает создание специального пенсионного агентства, которое первые три года будет финансироваться государством, а затем существовать за счет поступлений от граждан. В состав агентства будут входить попечительский и инвестиционный советы. При этом попечительский совет будет заниматься административными вопросами, а инвестиционный – вкладами денег будущих пенсионеров в ценные бумаги, облигации и прочие активы.
За деятельностью инвестиционного совета будет следить Национальный банк Грузии, который будет определять, насколько правильно ведомство управляет деньгами вкладчиков. При этом инвестиционные процессы будут независимы как от Нацбанка, так и от правительства, но чтобы уменьшить риск убыточных сделок, в законе будут расписаны параметры, согласно которым совет будет принимать решения.
Несмотря на то, что инвестированием накоплений будет заниматься инвестиционный совет, в процессе смогут принять участие и сами граждане. Иными словами, вкладчик государственного пенсионного фонда имеет право частично или полностью перенести активы в разные портфели (с более высоким риском или с меньшим). В первые годы инвестиционный совет планирует заниматься оборотом пенсионных активов только на грузинском рынке и с грузинскими компаниями, но спустя пять лет пенсионные накопления из Грузии можно будет вкладывать и в зарубежные компании.
Три причины
Если говорить о пенсионной реформе на родине вина, то ее целью, с одной стороны, является стремление к адекватному пенсионному обеспечению человека, а с другой – получение экономической выгоды при грамотном инвестировании средств, аккумулированных в создаваемом государственном пенсионном фонде.
Введение накопительной пенсионной системы позволит обеспечить “Коэффициент замещения» (долю пенсии от последней заработной платы) на уровне или чуть выше мировых стандартов. Напомним, что согласно Конвенции Международной организации труда “О минимальных нормах социального обеспечения”, принятой еще в 1952 году, установлено, что норма коэффициента замещения составляет 40%.
Кроме того, переход на накопительную систему обусловлен еще и старением населения. Так, в Грузии живет свыше 3,8 млн человек, 20% из которых пенсионеры. К 2050 году ожидается, что этот показатель увеличится до 25%.