Германия: тонкая взаимосвязь между передовыми технологиями и рабочими местами

Сабрина Генц, исследователь Утрехтского университета, 5 мая 2022 года представила аналитический обзор Брукингского центра регулирования и рынков по теме «Тонкая взаимосвязь между передовыми технологиями и рабочими местами: данные из Германии».

Технический прогресс меняет рабочую среду, соединяя физическую и цифровую сферы. Технологии всё больше выполняют рабочие процессы (киберфизические и встроенные системы, умные фабрики, анализ больших данных, искусственный интеллект, дополненная реальность). Передовые технологии могут автоматически выполнять работу без вмешательства человека, что вызывает опасения массовых потерь рабочих мест. Теоретически связь между технологиями и занятостью неоднозначна. Хотя большинство теорий предполагает, что занятость будет расти, существует неоднородность между работниками, фирмами и секторами экономики. Исследования в основном построены на агрегированных данных экономики и отраслей. Редко встречается анализ на уровне фирм и работников. Одна из причин этого пробела - нехватка наборов данных по использованию технологий в фирмах и результатов по работникам. Эти данные важны для понимания влияния технологий на работников и фирмы. В целях изучения последствий цифровых технологий для рынка труда два немецких НИИ создали набор данных о работодателях и сотрудниках, охватывающий все отрасли Германии. По полученным данным выгоды от внедрения технологий компаниями распределяются неравномерно между разными группами работников. Растёт важность изменений в карьере, профессии, смены работодателей. Это позволяет глубже понять тонкую связь между передовыми технологиями и рабочими местами.

С теоретической точки зрения чистый эффект внедрения передовых технологий неоднозначен. С одной стороны, экономическая теория предсказывает отрицательный эффект внедрения технологий: они могут взять на себя трудовую деятельность людей, что приводит к сокращению занятости. Пример эффекта замещения - внедрение промышленных роботов, заменяющих операторов станков. С другой стороны, технологии повышают эффективность труда по нескольким каналам.

· Технологии снижают затраты, обеспечивая высокий уровень индивидуализации и качества продукции. Это увеличивает спрос на продукцию, а также на рабочую силу. Подходящий пример - умные фабрики: сборочные линии связаны с предпочтениями клиентов, указанными в интернет-магазине, что позволяет машинам обрабатывать персонализированные продукты при массовом производстве.

· Цифровизация создает рабочие места в новых сферах бизнеса. Например, популяризация электронной коммерции привела к появлению бизнес-модели оказания услуг фулфилмента, т.е. третьей стороны, занимающейся логистикой заказов, храня, упаковывая, отгружая товары.

· Автоматизация и цифровизация создают новые виды деятельности, стимулируя спрос на рабочую силу для выполнения неавтоматизированных задач. Например, развитие программирования привело к специализации программистов на повышение удобства использования веб-сайтов.

Исследователи использовали распространенность промышленных роботов в производстве для измерения влияния технического прогресса на занятость. В некоторых странах ОЭСР эффект роботизации на занятость нейтральный или в целом положительный, так как сокращение занятости в автоматизированных отраслях компенсируется уравновешивающими косвенными эффектами (перераспределение занятости в другие отрасли, рост совокупного спроса).

Мало известно о влиянии технологий цифровизации и автоматизации на занятость помимо промышленных роботов. Исследования документируют снижение уровня занятости рутинных работников со средней квалификацией, в то время как растут рабочие места в сфере услуг и управлении. Влияние на занятость в будущем будет неравномерным для разных профессий. Это зависит от задач, которые могут взять на себя приложения машинного обучения, и от того, как задачи будут изменены в ответ на новую технологию.

Существует тонкая связь между технологиями и занятостью. С одной стороны, эффект вытеснения и увеличение текучести кадров сконцентрированы среди работников, подвергшихся автоматизации. С другой стороны, исследования указывают на разнородное воздействие на разные профессии. Важно изучать последствия для рынка труда. Рассмотрение агрегированных данных может скрыть эффекты микроуровня. Нужно исследовать влияние технологий на индивидуальном уровне, поскольку влияние на разные типы работников может различаться.

Два немецких НИИ (IAB, ZEW) разработали набор данных о работодателях и сотрудниках для изучения последствий цифровых технологий для рынка труда во всех отраслях промышленности Германии. Набор данных сочетает опрос на уровне учреждения о внедрении новых технологий с данными на индивидуальном уровне, полученными из Управления социального обеспечения Германии. Данные учреждений взяты из их обследования в 2016 году, что позволяет анализировать влияние внедрения технологий на работников на микроуровне. Опрос производителей о степени цифровизации предприятий касался (1) актуальности и восприятия передовых цифровых технологий, (2) технологического уровня рабочего оборудования, (3) изменения спроса на рабочую силу в отношении навыков и компетенций, (4) основных характеристик, включая продажи и прибыль. Данные работников взяты из записей Федерального агентства занятости Германии и охватывают всех работников, обязанных платить взносы в систему соцобеспечения, получателей пособий, безработных, ищущих работу, участников активных мер политики на рынке труда. Данные содержат исчерпывающую, точную информацию о работнике и должности, в том числе об образовании, профессии и задачах по работе, что позволяет изучать влияние технологий на индивидуальном уровне по различным видам работников.

Германия - подходящая страна для изучения внедрения передовых технологий, учитывая её роль первопроходца в разработке и применении инноваций. Германия имеет наибольшее количество патентов на автоматизацию машин в мире, самую высокую плотность роботов в Европе (в три раза выше, чем в США). Набор данных «работодатель-сотрудник» предоставляет новые средства для измерения внедрения технологий на уровне предприятия и во всех отраслях экономики. Два недавних исследования на основе данных о работниках и работодателях не подтверждают опасений, что передовые технологии заменяют человеческий труд. Средняя занятость скромная и приспосабливается к новейшим технологиям. Однако выгоды от внедрения фирмами технологий неравномерно распределяются между разными группами работников.

Предполагается, ИТ-работники во всех отраслях промышленности Германии имеют наибольшую стабильность занятости в фирмах, внедряющих цифровые технологии. ИТ-работники сталкиваются с высокой вероятностью прихода на работу в компании, принимающие новые технологии, что подтверждает решающую роль профессий в области ИТ для внедрения технологий в фирмах.

Работники, выполняющие работу в сфере бизнес-услуг (HR, управление клиентами, PR), имеют высокую вероятность приема в фирмы, принимающие новые технологии. Наем работников в этих профессиях указывает на то, что сторонники технологий расширяют бизнес или реструктурируют цепочки создания стоимости, для чего им требуется больше работников.

Работа с новейшими технологиями требует от работников выполнения сложных операций. С одной стороны, работники, выполняющие простые задачи низкой сложности, имеют низкую стабильность занятости. С другой стороны, квалифицированные работники, в обязанности которых входят сложные задачи, требующие высокого уровня знаний и умений, имеют высокую стабильность занятости.

Одна из задач политиков - выявление наиболее значительного влияния новейших технологий на рабочую силу, подготовка людей к получению необходимых навыков, поддержание их в актуальном состоянии, сохранение возможности трудоустройства в долгосрочной перспективе. Перед политиками, учебными заведениями, промышленностью и академическими кругами открывается уникальная возможность сотрудничества для поиска творческих решений, гарантирующих, что рабочая сила будет успешно идти в ногу с технологическим прогрессом. Нюансы влияния внедрения фирмами новых технологий, которое неравномерно распределяется по разным профессиям и типам работников, требуют, чтобы политики предприняли шаги для подготовки рабочей силы к будущему, включая поощрение зачисления по предметам STEM (наука, технология, инженерия, математика).

Технологии создают новые рабочие места для ИТ-профессий (разработчики программного обеспечения, аналитики данных, менеджеры по кибербезопасности и др.). Участники рынка труда должны обладать навыками, которые требуются передовым компаниям, внедряющим технологии. Важно укреплять знания в области STEM и понимания технологий. Один из примеров - Технологический пакт Дании, направленный на поощрение зачисления предметов STEM и интеграцию ИТ-навыков в начальное и неполное среднее образование. В начальных школах введены новые факультативные предметы по пониманию технологий. В датских университетах запущено программы бакалавриата по машинному обучению и науке о данных, заключены партнерские соглашения с элитными американскими университетами (например, с Массачусетским технологическим институтом) для содействия обмену докторами наук, студентами и исследователями. В Дании выделены дополнительные средства для приема в вузы по техническим, цифровым и естественнонаучным предметам в целях достижения большего числа учащихся по предметам STEM.

Концепция преобразования ранних профессиональных устремлений в единый профессиональный выбор, обеспечивающий занятость на протяжении всей жизни, уже не отвечает требованиям рынка труда. Рабочие должны учиться и после выхода на рынок труда, поскольку со временем высокая скорость проникновения новых технологий требует развития навыков работников. Правительствам важно подготовить и предложить программы переквалификации. Федеральное агентство занятости Германии признало необходимость консультирования по вопросам карьеры на протяжении всей жизни и предложило населению профессиональную переориентацию и непрерывное профессиональное развитие. Правительство Сингапура создало учетные записи для обучения на протяжении всей жизни, обеспечивающие прямое финансирование работника для повышения существующих или приобретения новых навыков всю жизнь. В идеале системы образования предлагают гибкие решения, облегчающие повышение квалификации в короткие сроки для быстрого удовлетворения текущих потребностей отрасли, как указано в Стратегии навыков ОЭСР.

Быстро развивающийся рынок труда с частыми сменами карьеры потребует от работников оставаться гибкими, психологически устойчивыми, быть готовыми входить и покидать рынок труда. Правительство должно поддерживать переходы между периодами занятости и нерабочими периодами с помощью адекватной политики социального обеспечения. Например, предоставление безработным, ищущим работу, пособий на переезд, стимулирование занятости в разных регионах, введение «счетов индивидуальной деятельности», как сделано во Франции и Германии, увязывание накопленных прав на пособия с отдельными лицами, а не с трудовыми отношениями.

С обучением на протяжении всей жизни связаны программы переподготовки, предлагающих решение для мотивированных сотрудников и лиц, ищущих работу, у которых нет знаний или надлежащего образования для выполнения работы, важность которой возрастает с внедрением технологий. Программы переподготовки, финансируемые государством, могут способствовать изменению карьеры, сохраняя возможность трудоустройства. Один из примеров - программа переподготовки «Нидерланды продолжают учиться». Любой человек старше 18 лет, связанный с рынком труда Нидерландов, может бесплатно участвовать в программах переподготовки или онлайн-программах обучения (от недели до нескольких месяцев). Особое внимание уделяется приобретению цифровых навыков (программирование, разработка программного обеспечения, кибербезопасность, проектирование и разработка приложений блокчейна). Другой пример - активная политика Германии на рынке труда, включающая долгосрочную программу переподготовки безработных, ищущих работу. Правительство Германии предоставляет двух- или трехлетнюю профессиональную подготовку низкоквалифицированным безработным, чтобы повысить их шансы найти работу. Увеличивая расходы на переподготовку рабочей силы, политики могут помочь сгладить смену профессий.

Внедрение цифровых технологий происходит неравномерно по отраслям и профессиям. Некоторые страны признают бремя определенных категорий работников, рискующих быть уволенными по мере автоматизации. Например, правительство Австралии ввело «Программу структурной перестройки автомобильной промышленности» для поддержки рабочих, пострадавших от закрытия автозаводов. Правительство поддерживает таких лиц, ищущих работу, в процессе подачи заявления о приеме на работу, предлагая обучение собеседованию при приеме на работу, возможности переподготовки, проверяя документы. Эта индивидуальная поддержка признает существующий набор навыков рабочих и пытается сгладить переход на другие рабочие места с сопоставимой степенью сложности в отраслях, менее склонных к автоматизации.

Одно из последствий распространения приложений ИИ - интеграция передовых технологий и услуг в платформы рынка труда. Люди должны быстро получать информацию о последних обновлениях навыков и поставщиках таких услуг. Агентства по трудоустройству должны работать эффективно, предоставляя и обновляя цифровые платформы и размещая онлайн-вакансии для соискателей. Например, Фламандская госслужба занятости VDAB запустила цифровую платформу, предлагающую соискателям ориентировочный тест, который автоматически предоставляет персонализированные предложения по работе и программы обучения с использованием ИИ и машинного обучения. Это один из примеров того, как применение инноваций может снизить трудности поиска на рынке труда.

ВЫВОДЫ

Взаимосвязь между новыми технологиями и рабочими местами сложная, поскольку технологии оказывают неравномерное влияние на работников. Смена карьеры, занятий, работодателей и даже отраслей приобретает растущее значение для сохранения занятости работников. Госорганы должны инвестировать в измерение того, как внедряются и используются новые технологии в фирмах, чтобы облегчить будущие исследования движущих сил тонких корректировок среди разных работников. Для политиков важно инвестировать в политику рынка труда, которая поможет людям подготовиться к изменяющимся требованиям рабочей среды.

https://www.brookings.edu/research/the-nuanced-relationship-between-cutting-edge-technologies-and-jobs/