ГЧП: успех приносит совместная работа

Модель государственно-частного партнерства (ГЧП) по умолчанию предполагает справедливое распределение между участниками не только прибыли от реализации совместных проектов, но также обязанностей и рисков. На 1 января 2023 года в РК заключено по ГЧП 1055 контрактов на сумму 1804 млрд тенге.

Западный опыт

В международной практике понятием ГЧП обозначают любое использовании ресурсов частного бизнеса для общественных нужд. В настоящее время свыше 60 стран используют подобный механизм реализации социально важных проектов. Это первый стимул.

Второй - существенное снижение нагрузки на госбюджет. Наиболее отработан этот механизм в Австралии, Великобритании, и Южной Корее. Основные сферы применения – как и в РК - образование, здравоохранение, работа с лицами с инвалидностью, а также строительство, транспорт, топливно-энергетический комплекс.

В странах Евросоюза накоплен серьёзный опыт равного партнерства государства и бизнеса - за 1990–2016 годы завершено 1 749 ГЧП проектов на общую сумму 336 млрд евро – это почти на 20% больше годового ВВП Казахстана. Так, Франция реализовала за этот период около 175 проектов ГЧП на сумму 40 млрд. евро.

Еще она важная причина поддержки ГЧП в странах рыночной экономики – это стимулирует развитие МСП, что создает новые рабочие места и повышает потенциал роста экономики.

Что касается координации работы по партнёрству бизнеса и власти, то раньше всех это сделано в США, где священной коровой является не государство, как в постсоветских странах, а наоборот частное предпринимательство. Там уже в 1985 году был создан Национальный совет по ГЧП (National Council for PPP) . Это по сути НКО, миссия Совета - поддержка государственно-частных партнерств на федеральном и локальном уровнях. Среди ее полезных дел – просвещение и тренинги, международное сотрудничество с коллегами. Аналогичными задачами также занимается и Офис Генерального секретаря США по глобальным партнерствам.

В ФРГ в 2008 года на федеральном уровне продвигает ценности ГЧП Partnerschaften Deutschland – консалтинговая компания, у нее два учредителя - Минфин и Министерство транспорта Германии.

От рассвета до отката

Схема сотрудничества на первый взгляд проста и безупречна - бизнесу нужна прибыль, государству - реализация социально значимых проектов. Но ГЧП — это кентавр с головой государства и туловищем частного бизнеса. И потому в проектах всегда идет внутренняя борьба соучредителей, и, как правило, в развивающихся странах побеждает тело.

Недобросовестные бизнесмены стремятся коррумпировать курирующих проект госчиновников, работающих на зарплату. Но нередко бывает и наоборот, особенно за страновом уровне, когда имеющие право распоряжаться казенным деньгами топ-чиновники сами ищут частного партнера на условиях большого «отката».

Степень чистоты в этой сфере зависит от ряда факторов – общей нетерпимости в данной стране к проявлениям коррупции, совершенства законодательства, прозрачности проведения всех процедур, и уровня развития гражданского общества.

Нужно признать, что еще совсем недавно, многие проекты ГЧП в РК были весьма затратными, поскольку все риски де-факто на себя брала казна, были и такие случаи, когда сами проекты оказывались, по сути, невостребованными.

В прошлом году глава государства подверг серьёзной критике старую модель ГЧП. Он подчеркнул, что многие проекты в этой сфере стали кормушкой для недобросовестных предпринимателей и чиновников. Президент РК поручил разработать и принять новый закон, для повышения эффективности. По его мнению, контракты в этой сфере должны быть прозрачными и заключаться исключительно на конкурсной основе.

Созданный в 2008 году АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (КЦГЧП) достаточно активно работает над продвижением партнёрства. Ключевые задачи Центра: перезагрузка институциональной среды и методологии ГЧП; «Цифровизация» бизнес-процессов партнерства; оценка реализации проектов ГЧП. Также в его обязанности входит экономическая экспертиза проектов БИ и ГЧП и обеспечение доступности международной сертификации и обучения. И, конечно, ресурсное обеспечение проектов.

Как известно, из всех известных вариантов партнёрства в нашей стране выбран контрактный – совместные с бизнесом проекты реализуется путем заключения различных договоров. К примеру, концессии; доверительного управления госимуществом; имущественного найма (аренды) госимущества и др.

Закон и порядок

По данным https://kzppp.kz, основные цифры в этой сфере на 1 января текущего года следующие:

55 % в общей доле ГЧП по стране в сфере составляет образование, 18% - здравоохранение и социальные услуги, 13% – энергетика, килта и спорт - 8%.

На данный момент заключено всего 1055 договорив на 1804 млрд тенге, а планируется еще 155 проектов на 720 млрд. Из действующих проектов 19 республиканского уровня – 920 млрд, 1042 местного - 884 млрд.

Максимальное число договоров начиная с 2005 года пришлось на 2018 год – аж 279, а в прошлом году этот показатель упал до 22 – в 12,68 раз!

Планирование и реализация проектов ГЧП регламентируются рядом законов, в числе главных - Бюджетный кодекс, «О концессиях» и специальный закон «О государственно-частном партнерстве» от 31 октября 2015 года с последующими изыманиями и дополнениями. Все они направлены на то, чтобы сделать деятельность в этой сфере прозрачной и взаимовыгодной для обеих сторон партнёрства, с учетом 17-летнего опыта действия этой модели.

Последние изменения в это закон внесены 30.12.2022 года.

Основные новеллы в этой сфере таковы - сверхприбыль проектов ГЧП будет снижена. Раньше было как - построенный по ГЧП объект оставался у частника и все его расходы тоже компенсировала казна. То есть никакой обещанной разгрузки бюджета не происходило, с финансовой точки это были гранты бизнесу.

Теперь, если объект остается в руках частника, государство уже не будет возмещать предпринимателю его инвестзатраты. Тоже самое, если объект ГЧП передан бизнес-партнеру в доверительное управление, которое может приносить ему прибыль.

Кроме того, введен потолок софинансирования со стороны государства - не более 30% от инвестиций для проектов стоимостью свыше 1,5 млн МРП. Законодательно запрещено абсурдное положение, когда в качестве частных партнеров в ГЧП нередко выступали субъекты квазигосударственного сектора.

Для создания условий честной конкуренции, прямые переговоры с потенциальным частным партнером могут быть разрешены только по специальному решению правительства РК. Причем, лишь для уникальных проектов, несущих трансферт новых технологий.

С этой же целью впервые введён специальный отличительный критерий проектов партнерства – обязательное объединение в одном проекте двух стадий: создание объекта и его последующая эксплуатация частным бизнес-партнером.

Если вкратце, то обязанности, гарантии, риски и доходы - всё должно справедливо распределяться между предпринимателем и государством.

Главная претензия к старой модели ГЧП была видна невооруженным госаудитом глазом - реальной разгрузки бюджета, а это одно из первых условий создания этого института, в РК не происходило.

Об этом красноречиво говорит такая цифра - за годы действия этой модели по проектам ГЧ накопилось порядка двух трлн тенге государственных обязательств. Даже по текущему курсу тенге — это $4,46 млрд. Для сравнения это примерно равно сумме прямых инвестиций государства за 10 лет в сельское хозяйство страны.

Вместе с тем нельзя не отметить, что благодаря ГЧП в Казахстане за эти 17 лет были успешно реализованы тысячи проектов всех уровней. Особенно, в сфере образования. Но о достижениях этого партнерства в следующих материалах.