Цифровой «слуга народа»
Цифровизация является одним из самых эффективных методов повышения качества жизни людей с ограниченными возможностями – можно покупать товары и услуги, в том числе специальные, открыть свой бизнес онлайн. И даже жениться и разводиться в удалённом доступе, не выходя из дома.
Портал https://inva.gov.kz дает доступ ко всей важной для лиц с инвалидностью (ЛСИ) информации. Здесь 4 главных блока: 1) Меры поддержки и реабилитации, 2) Государственные услуги, 3) Электронная доступность, 4) Портал социальных услуг.
Информация мать интуиции
Так по первому разделу «Меры поддержки и реабилитации» выложена исчерпывающая информация. К примеру, рассмотрим такой важный пункт как занятость. Местные исполнительные органы (МИО) обязаны выделить квоты рабочих мест для инвалидов в 2-4% от общего числа работающих. Также создаются для ЛСИ специальные, а также социальные рабочие места.
Для инвалидов I и II групп установлен лимит рабочего времени - 36 часов в неделю, плюс к отпуску не менее оплачиваемых 6-ти календарных дней. А работа в ночное время допускается только с согласия инвалида и только если она не вредит его здоровью.
Также инвалидность не может быть препятствием для его служебного роста, плюс невозможно увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия. Кроме, разумеется, особых, оговорённых законом случаев.
Причем, инвалиды 1 и 2 групп с бессрочным сроком инвалидности полностью освобождаются от уплаты пенсионных отчислений.
Льготы в образовании тоже предусмотрены. К примеру, родители детей с инвалидностью сами выбирают куда отвести особенного ребёнка – в обычную или специальную организацию образования (СОО), конечно, на основе рекомендаций специалистов.
С 2012 года инвалиды имеют 1 % квоту при поступлении на учебу в вузы и колледжи. В конкурсе на получение бюджетного гранта в случае равенства набранных баллов в приоритете инвалиды I и IIгрупп, инвалиды с детства и дети-инвалиды.
А для детей-инвалидов, которые не могут ходить в обычные садики, создаются специальные детские сады и иные коррекционные организации.
Также разрешено воспитание и обучение особенных детей на дому, по рекомендации специалистов и с согласия родителей.
Напомним, что согласно госпрограмме развития образования и науки РК, уже к 2025 году 100% школ и детских садов, а также 70% колледжей и вузов обязаны создать условия для инклюзивного («включенного) образования. Прежде всего, это безбарьерная среда: наличие пандусов, визуальной информации для слабослышащих, шрифтов для слабовидящих, спецпрограмм и т.д.
У нас в стране единственный в СНГ Центр РГУ «Национальный научно-практический центр развития специального и инклюзивного образования», который проводит научные исследования и разрабатывает практические рекомендации.
По информации Центра на 2021 год, в Казахстане более 161 тысячи детей с ограниченными возможностями. Для них открыты 99 спецшкол, где обучаются около 15 тысяч детей и 42 специальных дошкольных организации (ДО). А остальные дети - это 90% - «грызут гранит науки» в обычных школах в условиях инклюзии, наравне со своими здоровыми сверстниками
Кроме того, в 2020-2021 учебном году в штатное расписание школ Минобразования включил педагогов-ассистентов. Сегодня свыше трех тысяч специальных педагогов работают в государственных ДО и общеобразовательных школах. Их роль заключается в помощи интеграции особенных детей в ряды школьников и детсадников.
Как карта ляжет
Также для пользователей портала https://inva.gov.kz создана «Интерактивная карта доступности» объектов, где созданы полноценные условия для свободного посещения ЛСИ.
Судя по карте, лидер по этой части Алматы (2022 год) - 4078 объектов. Из них 3565 (74.2%) доступны для инвалидов на колясках, 3465 - частично доступны для людей со слабым зрением, 2709 - для людей с нарушениями слуха, 3531 – для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
И по каждому пункту буквально одним нажатием кнопки можно получить все необходимые адреса в городе или в своем районе.
Среди них 11 садиков, 7 школ, 2 медицинских центра, одна клиника и один архив.
На втором месте Шымкент (данные на 2021 год) - 34 22 объекта, где позаботились об удобствах для инвалидов. В их списке 76 акиматов, 33 госучреждения, 32 школы, 13 больниц и столько же поликлиник, 6 банков и 5 центров занятости.
Третий в рейтинге ВКО - 2883 адаптированных объекта. Последняя в этом списке неожиданно благополучная Актюбинская область – 1288.
В целом на сегодня в стране насчитывается 34 687 объектов, где созданы условия для частичного или полного доступа инвалидам. Из них 25830 полностью доступны для ЛСИ или 74.46%.
Проблемы развития безбарьерной среды в Казахстане - это тема отдельного поста.
Портал соцуслуг
Портал социальных услуг https://aleumet.egov.kz дает лицам с инвалидностью возможность самостоятельного приобретения средств и услуг реабилитации непосредственно у поставщиков.
Здесь оцифрованы 5 процессов из 6-и (кроме услуг инватакси), оказание ССО; обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР), услуги специалиста жестового языка, услуги индивидуального помощника и санаторно-курортного лечения.
При этом государство берет на себя стоимость ТСР и услуг реабилитации. Также у потребителя есть опция доплаты за выбор более качественных, но дорогих товаров и услуг.
Кто может быть поставщиком товаров и услуг на этом портале? Все предприниматели - физические и юридические лица, при соблюдении ими ряда разумных требований: 1) не иметь налоговой задолженности и задолженности по социальным отчислениям;
2) не находиться в процедуре банкротства либо ликвидации;
3) если они не включены в реестр недобросовестных участников госзакупок.
Ну и, конечно, они должны иметь сертификат соответствия при поставке специальных товаров.
Что дает портал? Открытость и прозрачность всех процедур повысит добросовестную конкуренцию, позволит избежать монополизма, завышения цен.
Но если получатели не смогут воспользоваться порталом самостоятельно? Тогда им помогут в выборе сотрудники учреждений занятости и социальных программ.
Кроме того, портал позволяет сократить сроки получения услуг, определить реальную потребность в ТСР и услугах. По данным портала, более 80% получателей услуг и 24 видов ТСР оформили ЭЦП.
Согласно статистике портала, по количеству лиц, имеющих инвалидность, лидирует Туркестанская область – 96617 человек, меньше всех в Атырауской области – 24215.
При разработке сервиса для ЛСИ был использован положительный США, ФРГ, Японии и Эстонии. Администратором Портала является АО «Центр развития трудовых ресурсов» Минтруда РК.
Эстония медленно запрягает
Кстати, об эстонском опыте, там портал соцуслуг https://www.eesti.ee работает на трех языках – эстонском, русском и английском.
Здесь два блока: 1) Социальные услуги, предоставляемые местным самоуправлением, 2) Соцуслуги государства
В Эстонии, как члена Евросоюза, где высока самостоятельность муниципальных властей, представлением социальных услуг (СУ) и «неизбежной социальной помощи» занимается местное самоуправление (МС). Именно органы МС решают: нуждается ли человек в помощи, и в какой именно при решении конкретных социальных проблем заявителя для его дальнейшего существования.
Право на соцуслуги там имеют 3 категории: граждане страны, иностранцы, проживающие в Эстонии на законном основании, и лица, имеющие статус беженца.
Спектр соцуслуг МС велик, в частности, это помощь по хозяйству и ведению дел для взрослого человека, а еще услуги ночлежки, услуги приюта – предоставление временного жилья и кризисной помощи для ребенка или взрослого, услуга по присмотру за детьми от 1,5 до 3 лет, а также детей с тяжелой инвалидностью до 18 лет.
Есть даже непривычная для нас услуга долгового консультирования для людей с долгами, чтобы решить имеющуюся проблему и предупредить проблему появления новых долгов.
Список соцуслуг государства значительно меньше - услуга социальной реабилитации – для всех ЛСИ, частичная компенсация стоимости покупки или аренды ТСР.
Плюс услуги специального соцобеспечения, примирения и услуга по оказанию помощи жертвам.
Стоит отметить, что данный портал содержит информацию практически о всех сферах жизни этой небольшой республики – от пенсий и пособий до условий службы в рядах эстонский армии. Это такой своеобразный аналог нашего E-gov.
Сложности сервиса
В тоже время в работе отечественного портала, заменившего собой систему госзакупок в этой сфере, есть правовые и технические недочеты, которые усложнили жизнь людям с инвалидностью, считает замглавы ООИ «Елорда әділет орталығы» Анатолий Мигай.
В частности, по его словам, нередко на портале перепродают бывшие в употреблении ТСР и другие товары. Кроме того, не предусмотрена возможность внешнего мониторинга. Тем самым нарушаются принципы противодействия коррупции, считает юрист.
Об этом он рассказал СМИ в конце июля этого года. По его мнению, лучший выход из ситуации - привести в надлежащее состояние классификатор. Далее в подзаконных актах необходимо прописать, что требования, указанные в классификаторе, обязательны для всех ТСР и всех видов услуг.
Альтернативный вариант: разработать специальный закон, регулирующий действия самого портала https://aleumet.egov.kz, детально прописав в нем права и обязанности всех участников вплоть до уголовной ответственности. И только в том случае будет обеспечен финансовый и государственный контроль, которого, по его мнению, сегодня нет.
По сути, пока Портал служит платформой для прямого общения потребителей и поставщиков специальных услуг.
Как сообщила 7 августа 2022 года на заседании Правительства РК глава МТСЗН РК Тамара Дуйсенова, внедрение Портала позволило в 2021 году довести исполнение индивидуальных программ реабилитации до 87%. При этом время обеспечения необходимыми средствами и услугами реабилитации сократилось с 8 месяцев до 14 дней! Также обеспечен доступ к услугам и ТСР ЛСИ независимо от места проживания потребителя.
Министр признала наличие проблем в работе портала, поэтому стандарты ТСР, ценовая политика и условия регистрации поставщиков на Портале социальных услуг будут пересмотрены. В том числе путем внедрения принципа «деньги за получателями услуг».