Что такое Евразийский экономический союз?
Chatham House - ведущий мировой институт политики, миссией которого является помощь правительствам и обществам в построении устойчивого безопасного, процветающего и справедливого мира. 15 июля 2022 года на сайте Chatham House появилась статья «Что такое Евразийский экономический союз?». Авторы - Катарина Волчук, ассоциированный научный сотрудник программы Россия и Евразия, Рилка Драгнева, профессор международных юридических исследований юридического факультета Бирмингемского университета, Джон Уоллес, менеджер цифрового контента, цифровая трансформация. Данная статья представляет интерес, поскольку Казахстан является одним из основателей и участников ЕАЭС, который до сих пор вызывает спорные, неоднозначные мнения как среди экспертов и аналитиков, так и среди широкой общественности. Есть как сторонники, так и противники союза. Поэтому взгляд со стороны имеет важное значение для понимания сущности и перспектив развития ЕАЭС. Далее приводится неофициальный перевод указанной статьи
Что такое Евразийский экономический союз?
Объяснение истории, цели и политической подоплеки Евразийского экономического союза.
Члены Евразийского экономического союза
Евразийский экономический союз состоит из пяти государств-членов: России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Армении.
Что такое Евразийский экономический союз?
Теоретически Евразийский экономический союз (ЕАЭС или ЕАЭС) представляет собой амбициозный проект экономической интеграции на постсоветском пространстве. Его формальные цели заключаются в создании общего рынка, подобного Европейскому союзу (ЕС).
Он стремится достичь этого путем координации экономической политики, устранения нетарифных торговых барьеров, гармонизации правил и модернизации экономики пяти государств-членов.
ЕАЭС имеет свои собственные институты, аналогичные институтам ЕС. К ним относятся Евразийская экономическая комиссия в Москве в качестве ее регулирующего органа и Суд Евразийского экономического союза в Минске.
Однако реальность интеграции между пятью государствами-членами громоздка и неоднородна.
Полномочия Комиссии ограничены. Государства-члены, не согласные с его решениями, могут обращаться в другие органы, и Комиссия не имеет полномочий обращаться в суд с государством-членом в случае несоблюдения. Споры часто решаются в двустороннем порядке, а не через институты ЕАЭС.
Технократическая инфраструктура и общий рынок, которые лежат в основе ЕС и которые ЕАЭС стремился воспроизвести, до сих пор полностью не существуют. В целом стремление к более сложному экономическому союзу не было реализовано.
Россия на сегодняшний день является крупнейшим государством-членом и доминирует в Союзе. Это означает, что торговая модель представляет собой «центр и спицы», при этом большая часть торговли происходит между Россией и каждой из четырех других стран, а не между всеми пятью. Это доминирование означает, что Россия легко может действовать в одностороннем порядке в рамках союза.
Краткая история ЕАЭС
После распада Советского Союза в 1991 году Россия реализовала различные интеграционные проекты через Содружество Независимых Государств (СНГ) — гораздо более слабую организацию-правопреемницу Советского Союза.
Но это было крайне проблематично. Одни страны СНГ были заинтересованы в более тесном сотрудничестве с Россией, другие нет. В Украине многие восприняли организацию как механизм исключительно для содействия цивилизованному разводу с Россией.
Другие инициативы были созданы за пределами СНГ, в том числе Евразийское экономическое сообщество 2000 года с Россией, Беларусью, Казахстаном, Таджикистаном и Кыргызстаном и Единое экономическое пространство 2003 года.
Примерно с 2010 года Россия начала более энергичные и амбициозные попытки установить экономическое партнерство в бывших советских республиках.
К ним относятся Евразийский таможенный союз, образованный в 2010 г., и Единое экономическое пространство, созданное в 2012 г. Эта деятельность была отчасти вызвана финансовым кризисом 2008 г., а отчасти политикой Восточного партнерства ЕС (ВП).
Восточное партнерство было запущено в 2009 году и направлено на углубление экономических отношений ЕС с соседними постсоветскими государствами, такими как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. Россия восприняла это как вторжение в свою сферу влияния и хотела создать альтернативный, дополнительный к ЕС экономический блок.
Государствами-учредителями Евразийского Таможенного союза выступили Россия, Беларусь и Казахстан. Большая интеграция имела смысл для этих государств, которые все были автократиями и уже были тесно связаны через инфраструктуру и торговлю из-за наследия Советского Союза.
Более тесная интеграция также имела политический смысл, поскольку экономический союз с Россией предполагал политическую поддержку, гарантии безопасности и такие стимулы, как дешевая энергия. Эти преимущества позволили автократическим лидерам избежать реформ, которые проводились в других постсоветских государствах.
И Беларусь, и Казахстан подчеркивали, что стремятся к экономическому, а не политическому союзу. Но реальность ЕАЭС как российского геополитического проекта проявилась на примере Армении, которая стремилась к соглашению с ЕС.
3 сентября 2013 года, после встречи на высшем уровне между президентом Армении Саргсяном и президентом России Путиным, было объявлено, что вместо этого Армения присоединится к Евразийскому таможенному союзу, который вскоре станет ЕАЭС.
В результате Армения получит скидки на поставки природного газа и отменит пошлины на российские нефтепродукты. Армянские активисты утверждали, что правительство было вынуждено присоединиться к ЕАЭС в рамках усилий России по укреплению своего влияния на бывшие советские республики.
Россия предприняла аналогичную попытку заставить Украину отказаться от ЕС в пользу членства в ЕАЭС, но это не удалось, и протесты привели к отстранению от власти правительства президента Виктора Януковича в 2014 году. Это положило начало череде событий, которые привели к российской аннексии Крыма и эскалации российской агрессии против Украины в 2022 году.
Договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года в Астане (ныне Нур-Султан) и вступил в силу 1 января 2015 года. Армения была принята в Союз на следующий день после его вступления в силу. Кыргызстан также присоединился к Евразийскому экономическому союзу в августе 2015 года, мотивируя это своими тесными экономическими связями с Казахстаном и мобильностью рабочей силы, обеспечиваемой ЕАЭС.
Мигранты из Центральной Азии долгое время работали в России, но подвергались дискриминации и преследованиям. ЕАЭС предоставил легализованные формы трудовой миграции для кыргызских рабочих, облегчив возможности найти работу в России и отправить денежные переводы семье на родине. Эта трудовая мобильность была относительной историей успеха Союза.
Недавно велись дискуссии о вступлении Узбекистана в ЕАЭС, но они не продвинулись. После усиления российской агрессии против Украины в 2022 году Азербайджан также обсуждал вопрос о вступлении в ЕАЭС, поскольку война вынудила страну признать Россию своим самым важным геополитическим партнером.
Последствия агрессии 2022 года сделали ЕАЭС экономически значительно более полезным для России, чем когда-либо прежде. Такие страны, как Казахстан, сыграли важную роль в том, чтобы позволить ему обходить санкции и ввозить запрещенные товары.
ЕАЭС - это таможенный союз?
ЕАЭС можно назвать лишь частичным таможенным союзом, поскольку государства-члены часто ведут себя в одностороннем порядке. Россия действовала, не посоветовавшись с союзом по критическим экономическим вопросам.
В 2014 году Россия заблокировала импорт сельскохозяйственной продукции из ЕС и торговлю с Украиной в ответ на введение финансовых и экономических санкций. Другие государства-члены ЕАЭС не поддержали и не реализовали запрет. Вместо этого Беларусь, Армения и другие страны попытались извлечь из этого выгоду.
А Казахстан вступил во Всемирную торговую организацию (ВТО) в ноябре 2015 года после вступления в ЕАЭС, но договорился о тарифе ниже общего тарифа ЕАЭС. Это означает, что около 40% таможенных пошлин в ЕАЭС не гармонизированы.
ЕАЭС представляет собой фрагментированный таможенный союз, для которого характерна односторонность России и ее непростые отношения с более мелкими государствами-членами.
Роль России в ЕАЭС
ЕАЭС имеет важное геополитическое значение для России. Путин рассматривает это как часть своего стремления восстановить российскую сферу влияния, утраченную с распадом Советского Союза. Для России выгоды от ЕАЭС в основном политические.
Его торговля внутри Союза намного меньше, чем с остальным миром. Даже если бы был создан совершенный рынок без тарифных барьеров, влияние на экономику России было бы минимальным.
Россия рассматривает проект региональной экономической интеграции как необходимый атрибут великой державы и как способ противостоять тому, что Путин считал однополярным миром, в котором доминируют США. Это также остановит расширение ЕС на территории бывшего Советского Союза и поможет поддержать пророссийские режимы.
Россия стремилась к созданию Союза, но не проявляла такого же энтузиазма в отношении сильных наднациональных институтов, которые нужны ЕАЭС для того, чтобы функционировать так, как действует режим, основанный на общих правилах ЕС.
Это демонстрирует парадоксальность усилий России по усилению своего влияния в регионе. Предполагается, что ЕАЭС предусматривает экономическое сотрудничество, но экономические отношения с евразийскими членами имеют значение для России только как предпосылка к достижению ее политических целей.
У других государств-членов, как у небольших экономик, были разные мотивы для присоединения к Союзу, в том числе многие существующие зависимости в экономике, энергетике или безопасности, которым могла бы способствовать экономическая интеграция с Россией.
Европейский Союз и ЕАЭС
Вся основополагающая идея Евразийского экономического союза заключалась в том, что он будет служить евразийским аналогом и потенциальным партнером ЕС. Многие из его структур и институтов созданы по образцу структур ЕС, и Россия объявила ЕАЭС партнером ЕС в предлагаемой зоне свободной торговли, «протянувшейся от Лиссабона до Владивостока».
В европейских странах был значительный энтузиазм по поводу ЕАЭС. Была надежда, что Россия будет добиваться либерализации торговли посредством трансконтинентального соглашения и станет более стабильным и доброжелательным соседом. В Германии особенно с оптимизмом смотрели на ЕАЭС как на проект, призванный сблизить Европу и Россию посредством торговли и связей.
Даже после аннексии Крыма Россией в 2014 году существовала поддержка торгового соглашения между ЕС и ЕАЭС, призванного ослабить напряженность и вовлечь Россию в полезные переговоры о европейской безопасности.
Но некоторые правительства с самого начала были обеспокоены тем, что ЕАЭС был прежде всего российской геополитической конструкцией, а Россия использовала блок, чтобы действовать в качестве привратника в интересах более мелких государств-членов ЕАЭС. Также предполагалось, что Россия рассматривала экономическую интеграцию с ЕС в первую очередь как путь к отмене санкций.
Российское правительство все чаще видело за действиями ЕС руку США. Еще до того, как конфликт на Украине перерос в полномасштабную войну, ЕАЭС искал экономический поворот в сторону Азии, а не Запада.
Китай и ЕАЭС
Россия, Казахстан и Кыргызстан уже сотрудничали с Китаем через Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) — политический, экономический и военный союз, основанный в 2003 году — еще до образования ЕАЭС. Россия и Китай использовали ШОС для достижения стратегического баланса своих интересов.
Китай также хотел развивать экономическое сотрудничество через ШОС. Но когда председатель КНР Си Цзиньпин в мае 2015 года объявил о китайской инициативе «Один пояс, один путь» (ОПОП), Китай осторожно признал ЕАЭС и необходимость сотрудничества с ним. В этом сотрудничестве не было большого содержания, но это было политическое признание важности ЕАЭС.
Россия нервничала по поводу распространения китайского влияния через ОПОП на бывшие советские республики Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Туркменистан.
ЕАЭС изначально задумывался как часть усилий России по противодействию экономическому влиянию Китая в регионе почти так же, как противодействовать ЕС в Западной Европе.
Но этот баланс изменился после аннексии Крыма Россией в 2014 году, поскольку отношения России с ЕС и США стали более откровенно враждебными. В мае 2018 г. было объявлено о заключении соглашения о торговле и сотрудничестве между Китаем и ЕАЭС, имеющего скорее символическое значение, чем реальную экономическую выгоду.
Индия и ЕАЭС
Индия имеет долгую политическую историю сотрудничества с Россией и Советским Союзом. В декабре 2016 года начались переговоры по соглашению о свободной торговле между Индией и ЕАЭС.
Переговоры не продвинулись, так как обе стороны проводят достаточно протекционистскую политику. Индия и Пакистан также присоединились к ШОС в 2017 году, альтернативному форуму для взаимодействия с ЕАЭС.
https://www.chathamhouse.org/2022/07/what-eurasian-economic-union
#ChathamHouse #ЕАЭС #Россия #США #Европа #ЕС #Евросоюз #Германия #Китай #КНР #Индия #Казахстан #Кыргызстан #Армения #Украина #Узбекистан #Азербайджан #Туркменистан #Пакистан #интеграция #проект #ЕЭК #рынок #торговля #СНГ #ЕЭП #ТаможенныйСоюз #ВосточноеПартнерство #ЦентральнаяАзия #трудоваямиграция #санкции #ВТО #СССР #СоветскийСоюз #экономика #сотрудничество #Евразия #Азия #Запад #Восток #ШОС #ОПОП #ШёлковыйПуть #мироваяэкономика #глобальнаяэкономика