Обратная сторона электронных закупок

Анатолий Ремнев 2013 M07 24
3453
32
25
0

Электронные государственные закупки прочно обосновались в жизни казахстанских предпринимателей. Каждый день на всем известном портале публикуются сотни объявлений...

Электронные государственные закупки прочно обосновались в жизни казахстанских предпринимателей. Каждый день на всем известном портале http://goszakup.gov.kz публикуются сотни объявлений различного характера, где каждый отечественный предприниматель волен изъявить согласие с существенными пунктами договора и технической спецификации (они же просто требования) к поставляемым товарам, работам и услугам. И все бы, наверное, хорошо, если не три "НО", которые и являются приличных размеров ложками дегтя, портящими ту бочку меда, которую постоянно нам сливают рукопожатные СМИ, рапортуя о многомиллионной экономии бюджета, прозрачности процесса и прочих прелестях электронных закупок.

"НО" первое. Демпинг цен. Страшный демпинг. За счет которого и образуется та самая многомиллионная экономия бюджета. По роду своей деятельности я могу с полной уверенностью говорить о наличии демпинга в области ИКТ, особенно в сфере разработки сайтов государственных учреждений. Я уже писал на своей любимой и наиболее посещаемой блог-платформе об этом ("Сколько стоит сайт построить" http://yvision.kz/post/339802). Я просто не понимаю, как можно работать за 5-10% (в редких случаях 25-30%) от объявленной стоимости. Либо это "индусы", либо существует некая схема, по которой победитель договаривается с организацией и дополнительным соглашением "вытаскивает" остальную сумму, естественно с участием всем известного Рахметова Рахмета Рахметовича. В первом случае это просто пиздец, простите, во втором можно говорить о множественных нарушениях законодательства о государственных закупках. Справедливости ради, надо отметить, что некоторые из таких разработчиков сайтов были отправлены в реестр недобросовестных поставщиков, и организации объявляли повторные закупки тех же самых услуг. Но суть в том, что на фоне экономии бюджета мы имеем сонмище нефункциональных и бесполезных сайтов, которыми никто и не пользуется. В других сферах ИКТ-услуг ситуация не настолько заметна в части цен, но лишь в силу второго и третьего "НО". Что касается той части услуг не в ИКТ-сфере, я честно признаюсь, что не анализировал итоги закупок, но, почему-то мне очень кажется, что и там точно такая же картина.

"НО" второе. Отсутствие регулирования в данной области. Любого регулирования. Что ценового, что правового. На базаре и то правил, как гласных, так и негласных больше, чем в сфере государственных закупок. Да, есть Закон о государственных закупках, есть множество Правил и Постановлений, но они работают вполсилы, и при этом, большей частью защищают Заказчиков, чем Поставщиков. Мне очень интересно понять, почему сфера рыночных отношений между частным и государственным секторами в глобальном масштабе и в частности, применительно к государственным закупкам осталась без правового регулирования. Ведь есть же, например, таможенные правила, жестко контролируемые и регулируемые. Там прописаны ставки, нормативы и много-много других нюансов. А в данной сфере вакуум. Как можно объявлять закупку услуг на проведение республиканского конкурса по всем учебным заведениям, с проведением итогового гала-мероприятия в концертном зале г.Алматы и награждением ценными призами за 800 000 тенге? Откуда берутся такие несоответствующие здравому смыслу и рынку цены? Почему заказчики влегкую допускают нарушения Закона о госзакупках, объявляя в одном лоте абсолютно разные по специфике услуги и им это сходит с рук? На каком основании в технические спецификации товаров и услуг включаются противоречащие требованиям законодательства и очень часто здравому смыслу требования к квалификации поставщика и, особенно, наличию несуществующих в природе лицензий? Зачем были созданы такие грозные организации, как финпол и КФК (комитет финансового контроля), если в итоге они не могут обеспечить контроль и превентивность в части нарушений? Не так давно мы "залезли" в тендер, в котором, как оказалось, ожидали других поставщиков. Нам прямым текстом предложили написать отказ от заключения договора, и естественно, начали "вставлять палки в колеса" с первого дня работы. На что, как законопослушный предприниматель, я отреагировал жалобами в финпол и КФК, где подробно описал все допущенные и допускаемые нарушения со стороны одного КГКП, а именно "Музея им.С.Сейфуллина" в г.Астана. В итоге, через месяц с нами расторгли договор и, судя по тому, что закупка не была опубликована повторно, договор был заключен со вторым победителем, которого собственно и ждали. На фоне всего этого финпол нашу жалобу перенаправил в КФК, а КФК через месяц после обращения прислал ответ, что нам, если мы того изволим, следует обращаться в суд. Т.е. попросту умыл руки. При этом мы не смогли даже дозвониться до исполнителя по нашему обращению - то он в отпуске, то на больничном, то на выезде. Если поискать в сети, то можно найти множество случаев, в которых не то что нарушения сходят с рук государственным заказчикам (право, какие мелочи на фоне семимильных успехов), но и не исполняются решения судов, принятых в пользу Поставщиков. Зато в реестр недобросовестных вгоняют не то что тремя, одним щелчком. О какой поддержке малого и среднего бизнеса можно говорить, если за красивой вывеской "Образцовый рынок" кроется обычный стихийный базар?

"НО" третье. Маразм и идиотизм. Безграмотность и нахальство. С конца прошлого года я собрал и оформил в виде "идиотеки" четыре подборки действительно смешных, загадочных и непонятных объявлений на портале госзакупок. Их можно найти в моем блоге на YVISON (http://remnew.yvision.kz). "Ляпы госзакупок". Бог с ними, с ляпами. Проблема в другом. Когда я вижу грамотную "заточку" - мне, как предпринимателю, даже не обидно - молодцы, нашли способ устранить конкурентов. Главное, чтобы не впустую распилили государственные деньги (и мои налоги в том числе), а сделали действительно нужную и полезную работу. Когда "заточка" тупая, то с одной стороны несколько пофиг, с другой уже вызывает раздражение, когда понимаешь, что стоит тебе "залезть" и тебя начнут "прессовать" (пример из второго "НО" доказывает это), и в лучшем случае, обойдешься расторжением договора, а в худшем - загонят в реестр. Особенно раздражает, когда "затачиваются" несуществующие услуги для несуществующей инфраструктуры в медицинских и образовательных учреждениях. Впрочем и это, хоть и со скрипом, можно оставить на совести главных врачей, директоров и второй стороны, участвующих в распиле. В конце концов у нас страна на этом построена и экономическое благосостояние народа на этом держится. Наебать государство - бесценно. Но, когда в технической спецификации наличествуют абсолютно идиотические требования, это уже вызывает бешенство. Почему, если я могу оказать какие-то услуги или поставить какой-то товар, должен еще доказать, что я не верблюд, и соответствую тем требованиям, которые изволит выставлять ответственный по закупкам? На каком основании прописываются такие требования к сопровождению сайта, как "Поставщик должен ежемесячно проводить осмотр сайта на месте нахождения Заказчика", или "Поставщик должен предоставить заключение санитарной экспертизы"? Какая санитарная экспертиза, если речь идет о ноутбуке или выдаче технического заключения? И ведь самое парадоксальное, что даже по "горячей линии" Министерства Юстиции мне не смогли дать внятный ответ, что же мне делать в таких случаях?

Прошу прощения за столь большое количество букв. Накипело. За три года, что я являюсь индивидуальным предпринимателем - накипело, спрессовалось и готово взорваться. При этом, я отдаю себе отчет, что без поддержки людей, которым не безразлично это положение вещей, которые являются действительно Предпринимателями (да, предпринимателями с большой буквы, а не тендерными пираньями), которые занимают посты в министерствах и ведомствах не по назначению, а по собственным убеждениям, все написанное является гласом вопиющего в пустыне. Я прошу как минимум просто сделать репост этой публикации, как максимум - дать совет, выразить мнение и при возможности, помочь разворошить этот комок. Лично у меня пока два предложения к своей же критике. Первое - развернуть форум, на котором можно было бы писать о конкретных случаях нарушений со стороны Заказчиков в лице ГУ, АО, КГКП, РГП и иже с ними, публиковать сведения о беспредельных "заточках", но и в тоже время, дать возможность другой стороне описывать фуфло, которое пытаются пропихнуть действительно недобросовестные Поставщики. Создать своего роду базу знаний, "черных" и "белых" списков, площадку для обмена опытом среди предпринимателей. В ближайшее время (Боже, дай мне его!) это будет сделано. Но потребуется опять же поддержка и максимальное информирование о том, что такой ресурс существует. Второе - это организовать круглый стол, с приглашением представителей Министерства Юстиции, КФК, Центра Электронной Коммерции, Министерства финансов, АО "НИТ", НИХ "Зерде", других структур, отвечающих за информатизацию рынка с целью задать и получить ответы на прямые вопросы. И это будет действительно нужное и полезное мероприятие. У меня нет возможностей для его организации. Может быть, они есть у тех вас, кто дочитал этот пост до конца.

P.S. Я не хочу стать казахстанским Навальным. Мне просто не пофиг на те условия, в которых я работаю и в которых работают мои коллеги, гордо именуемые на билбордах "Малый и средний бизнес".

Оцените пост

25

Комментарии

0
Комменты слетают. UPD Уже нет.
Написал гневную простыню, а она не опубликовалась.
Про демпинг - отдельная история. Постоянно натыкаюсь на такие вопиющие нарушения ценовой политики, что уму непостижимо. Умудряются выставить закуп серверов по ценам ниже отпускных от производителя процентов эдак на 30! Мало того, еще и лицензионное программное обеспечение в ту же стоимость засовывают. Официальные дистрибьюторы разводят руками, интересуются результатами закупок, но на этом все и заканчивается обычно - такая страна. Без Рахмета Рахметыча никуда.
По опыту друзей из сферы телекоммуникационных услуг могу сказать, что откат в регионах доходит до не очень заоблачных 60%, но работы требуют поставить в полном объеме. Ну еще можно по-стахановски перевыполнить. Чтобы в черный список не попасть.
0
Дааа, есть всякое такое.
Демпинг это либо за счёт качества (без всяких договорённостей с заказчиком), либо путём последующих (или предшествующих) договорённостей.
Грамотно разработать требования к товару/услуге специалисты по госзакупкам могут не всегда. Ведь нужны очень специфические знания. А потом ещё нужны специфические знания и навыки и оборудование, что бы проконтролировать исполнение этих требований. Вот и возникают спецификации, под которые можно сплавлять что-нибудь, что рядом лежало.
Специалистам госзакупок остаётся всякими ухищрениями упрашивать потенциальных поставщиков разработать для них спецификацию. А разработка спецификации зачастую невозможна без проведения изыскательских работ, составления одного, а то и двух-трёх проектов с последующей оценкой стоимости их реализации и т.д. Бесплатно выполнять такую работу нет никакого желания. Выход для ОБЕИХ сторон - договориться о том, что бы заточить спецификацию под уникальные skills поставщика (буквально вчера звонила какая-то госорганизация и мне прямым текстом по телефону так и сказали - пропишите в спецификации что-нибудь, что бы только вы выиграли). И это при том, что и заказчик и поставщик скорее законопослушные граждане, и Рахмет Рахметович в классическом понимании и рядом не стоял. Но как быть иначе? Со стороны специалистов госорганизаций - нужно и бюджет потратить, да и вообще основную деятельность обеспечить. Со стороны предпринимателя - не идти даже на такой сговор и сидеть без работы, при том что найдётся (точно найдётся!) тот, кто может подойти к этой ситуации уже с Рахмет Рахметовичем. Так и возникают пунктики в требованиях госзаказчиков: "Исполнение обязательств в течение 3 дней с момента заключения договора.", хотя объём работ там на 1.5-2 месяца. Значит, работа уже выполнена, а конкурс проводится для галочки (каюсь, лично на субподряде с чёрным налом шёл по такому конкурсу), либо, что более вероятно, подписываются акты и выплачиваются деньги, а работы реально выполняются потом. Тем более нужно закупать оборудование на миллионы. Квалификационные требования - это вообще кино. Кто какие регалии имеет, те и пытается пропихнуть в требования к потенциальному поставщику. Сразу видно, кто под себя затачивал таким способом =). И наконец тот самый демпинг, который уже и не демпинг в рыночном понимании.
По поводу предложений Анатолия.
База данных с описанием всяких нарушений, имхо. будет "гласом вопиющего в пустыне". Даже при прямом обращении в соответствующие организации реакция никакая. Польза от такого информационного портала - в выработке идей, реализация которых может изменить положение. Вот уже с этими идеями - круглые столы (регулярно),... Эх, тут я замечтался. Даже описывать не буду.
А может и не надо ничего. Страна ж такая...
0
Согласен, что особую техспецификацию прописать достаточно тяжело. Но в тоже время есть понятия "консалтинг" и "управление проектом". Что мешает заключить из экономии средств договор с поставщиком (точно также объявить закупку) на написание ТЗ, ТС, СТПО и последующий контроль исполнения обязательств? Ничего. Но, не практикуется.
0
Да, не практикуется. Правда, мы однажды вели переговоры на тему составления спецификации. Нас спросили, уложимся мы в те самые 100 МРП? Да. Ну давайте договор готовить. Но что-то не срослось.
Массово такая схема увеличит нагрузку на специалистов госзакупок и растянет сроки приобретения. На каждый объект закупа 2-4 договора.
Вообще, с чем борьба? Именно с откатами? Ведь мы убедились, что не всегда "заточенная" спецификация означает откат. Вот если бы волшебным способом откаты стали невозможны, и возмутительно-заточенная спецификация лишь означала бы, что поставщик согласился разработать спецификацию под гарантия последующего заключения договора, Вы бы считали вопрос снятым?
Или хотелось бы довести весь госзакуп до идеально-цивилизованного состояния, когда проигрыш совершенно не обиден? Мол, нечего на зеркало пенять.
0
Казалось бы, заманчива такая схема:
1) Совершенно стандартный договор на составление спецификаций по основному закупу и закупу услуг по экспертному надзору.
2) Заключение договора и составление спецификаций.
3) Ценовка на основании спецификации с обязательным условием, что экспертный надзор на соответствие спецификации будет вести второй победитель, т.е. конкурент, а уж конкуренты не простят ошибок. Классно? Не очень.
Когда речь пойдёт о деньгах, даже конкуренты начнут договариваться. Это проще и все причастные довольны. Были прецеденты в таком духе.
Вообще, всё упирается в то, что кто-то с кем-то договорится.
А это проистекает из совсем глобального:
Во-первых, у народа (и чиновников, и предпринимателей) нет никакого патриотизма. Да даже если и был бы, есть во-вторых.
Во-вторых, у народа нет ясного понимания, как коррупция наносит вред стране. Для патриота – «моей стране».
Показать комментарии