Жанар Тулиндинова — Регионы Казахстана: критическая диспропорция в развитии и пути ее преодоления

Регионы Казахстана: критическая диспропорция в развитии и пути ее преодоления. Ч.1. Эксклюзив

22 июля 2016 от Elizaveta

Казахстанским регионам для преодоления диспропорции в развитии необходима большая бюджетная самостоятельность, перераспределение полномочий между центром и местной властью в пользу последней, расширение возможностей принимать решения на областном уровне. Это позволит им самим определять экономическую политику, разрабатывать программы привлечения инвестиций, а не ждать «подачек» из центра. Помимо этого, толчком для «спящих» регионов могла бы стать активизация потенциала приграничного сотрудничества в областях, соседствующих с Российской Федерацией и Китаем. К такому выводу пришли участники прошедшего недавно в Астане, в Центре государственно-частного партнерства, семинара, посвященного актуальным вопросам регионального развития и региональной политики Республики Казахстан.

Директор Центра регионального развития и исследований конкуренции при Институте экономических исследований Айгуль Кошербаева представила результаты своих исследований, которые продемонстрировали критическую диспропорцию регионов по показателям ВВП и инвестициям, неравномерное размещение производительных сил по территории страны и разный уровень развития регионов. Так Атырауская, Западно-Казахстанская (ЗКО), Карагандинская, Мангыстауская, Восточно-Казахстанская (ВКО) области и город Алматы производят порядка 55% ВВП республики. Особое место в этом ряду занимает город Алматы, доля которого в ВВП страны составляет 21,2%.

В целом удельный вес регионов в ВВП в минувшем 2015 году составил: Акмолинская – 2,8%; Актюбинская – 4,2%; Алматинская – 5,1%; Атырауская область – 10,1%; ЗКО – 4,4%; Жамбылская – 2,6%; Карагандинская – 7,7%; Костанайская – 3,6%; Кызылординская – 3,0%; Мангыстауская – 5,0%; Южно-Казахстанская (ЮКО) – 6,3%; Павлодарская – 4,6%; Северо-Казахстанская (СКО) – 2,2%; ВКО – 6,0%; Астана – 11,2% и Алматы – 21,2%.

Особенно ярко диспропорции в региональном развитии проявляются при сравнении с показателями 2000 года, когда разрыв был не столь значительным. К примеру, шестнадцать лет назад доля Алматы в структуре ВВП составляла 16%, это на 5% меньше, чем сейчас. В то время как некоторые индустриальные регионы за эти полтора десятилетия утратили свои позиции. К примеру, Карагандинская область, которая в 2000 году производила 11,5% ВВП, в настоящее время снизила темпы развития, а ее доля в ВВП упала до 7,7%. Просели показатели и других традиционных промышленных областей – Восточно-Казахстанской и Павлодарской: с 9,2% в 2000 году до 6,0% в 2015-м в ВКО, с 6,4% в 2000-м до 4,6% в 2015-м в Павлодарской.

Еще один знаковый показатель – снижение доли в ВВП Костанайской области, ведущего аграрного и зерносеющего региона, который имеет заслуженный статус житницы страны, с 6,1% ВВП в 2000 году до 3,6% в 2015-м.

Эксперт констатировала, что к условиям рынка наиболее адаптированными оказались регионы, богатые нефтяными и другими сырьевыми ресурсами, такие как Атырауская и Мангыстауская области, а также крупные города с развитой сервисной экономикой и финансовым сектором – Астана и Алматы, что выразилось в росте их доли во внутреннем валовом продукте страны.

В то время как регионы с устаревшей сельскохозяйственной и промышленной специализацией – Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская области – оказались менее готовы к рыночной экономике, что выразилось в снижении их доли в ВВП.

В то же время эксперт констатировала, что показатели роста доли ВВП не всегда свидетельствуют о повышении конкурентоспособности региона, поскольку зачастую он обеспечивается главным образом минеральными ресурсами и не требует особых затрат, творческих усилий, развития научно-технического потенциала, применения высоких технологий, проявления какого-то предпринимательского духа, разработки особой конкурентоспособной стратегии, улучшения деловой среды.

В немалой степени разрыву между регионами способствует неравный доступ к инвестициям, подчеркивает эксперт. Например, в 2015 году на пять регионов Казахстана пришлось 52,7% от общего объема инвестиций в основной капитал. Это Атырауская (20,7%), Алматинская (7%), Павлодарская (6,4%) области, города Алматы (7,6%) и Астана (11%). Атырауская область получила 20,7% от общего объема инвестиций, что почти в десять раз больше объема полученного Северо-Казахстанской областью (2,2%), еще одного из ключевого зерносеющего региона страны. По мнению эксперта, это достаточно тревожный сигнал, свидетельствующий о неудовлетворительном уровне инвестиций в основной капитал в аграрном секторе.

Директор Центра регионального развития и исследований конкуренции констатировала, что наиболее предпочтительными сферами для иностранных инвестиций по-прежнему остаются горные и добывающие производства. Таким образом, пять добывающих областей – Атырауская, Актюбинская, Карагандинская, Кызылординская и Мангыстауская – привлекают 62 % от общих инвестиций в основной капитал из-за рубежа.

Еще одним ярким индикатором неравенства между регионами Казахстана является крайне неравномерное развитие сферы услуг.

- При оценке качества и темпов развития регионов одним из ключевых является ответ на вопрос: насколько мне комфортно жить в городе? Могу ли я получить достаточный уровень обслуживания? И ответ на этот вопрос зависит от степени развития сервисных секторов экономики, - отметила А. Кошербаева.

Наиболее показательным индикатором этой сферы является объемы розничной торговли. Здесь со значительным отрывом лидирует г. Алматы (25,9% от общего объема) и г. Астана (10,7%). Таким образом, на Алматы и Астану приходится почти 40% услуг, предоставляемых по всей стране. Тогда как на каждый из таких регионов, как Мангистауская (2,3%), Северо-Казахстанская (2,5%), Кызылординская (2,7%) области приходится чуть больше двух процентов в общем объеме розничной торговли. Еще большая диспропорция выявляется при изучении соотношения объемов торговли на душу населения. В этом разрезе разница между худшими и лучшими регионами в 2014 году составляла 29 раз. Хотя это несколько лучше показателей 2009 года, когда фиксировался почти 35-кратный разрыв.

Помимо этого, А. Кошербаева представила результаты бриф-анализа соцопроса, посвященного факторам и проблемам, влияющим на региональное развитие. Среди ключевых социально-экономических проблем казахстанцы назвали высокую стоимость жилья – 61%; высокие тарифы на электроэнергию – 48%; отсутствие дорог хорошего качества – 45%; цены на медикаменты и лекарства – 45%; низкую зарплату – 44%; выбросы вредных веществ в атмосферу – 42%; товары и услуги – 41%; загрязнение водных ресурсов – 38%.

Параллельно с этим эксперт отметила барьеры к улучшению предпринимательского климата в регионах, что также сказывается на темпах их развития и качестве жизни. Среди таковых проблемы с залогом – 23%; коррупция - 18%; административные барьеры – 15%; отсутствие необходимых связей и наличие более сильных игроков – по 10%; отсутствие рынка сбыта – 9%; недоступность информации и нехватку инновационных бизнес-идей – по 8% соответственно.

Перед бизнесом и в целом социальным сектором также стоит проблема острой нехватки кадров по таким категориям, как медицинские работники – 55%; рабочие специальности – 50%; инженерные профессии – 39%; учителя – 25%. Разумеется, этот показатель варьируется в зависимости от региона.

- Допустим, если взять Акмолинскую область в разрезе районов то, например, в Атбасарском районе практически нет кадров для местных больниц и поликлиник. Несмотря на то, что еще в советское время в Атбасаре действовало медицинское училище, которое готовило кадры для районной больницы. Большая часть работающего сегодня персонала достигла предпенсионного возраста. Еще два-три года и медсестры уйдут на покой. Молодежь переезжать из других районов и обслуживать эту районную больницу просто не хочет. И это только один из примеров: такие же проблемы есть едва ли не в каждой больнице районного уровня. Когда мы разрабатывали комплексные планы для малых городов, мы столкнулись с ситуацией, что работать в районных больницах и поликлиниках просто-напросто некому, - констатировала А. Кошербаева.

Некоторые шаги к решению этой проблемы были предприняты в рамках государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» («Здоровый Казахстан»). «Утоление голода» в кадрах рабочих и инженерно-техническим специальностей худо-бедно решается в рамках «Дорожной карты занятости» и благодаря открытию в отдельных регионах ресурсных центров занятости. Однако этого недостаточно, поскольку для реализации проектов Карты индустриализации требуются специалисты-электрики, монтеры, сварщики высочайшего уровня квалификации, способные работать на современном оборудовании.

- Это должны быть не просто рядовые рабочие, а высококвалифицированные специалисты, обладающие навыками и опытом работы на новейшем оборудовании, которое сегодня массово завозится в страну в рамках инновационных инвестиционных проектов. А значит, районные и областные ресурсные центры занятости должны готовить специалистов согласно последним индустриальным тенденциям, постоянно обновлять свою базу, материально-техническую и методическую, – подчеркнула А. Кошербаева.

В качестве факторов развития регионов исследователь отмечает:

- качество экономических институтов;

- развитость местного гражданского общества (самоуправление);

- инициативы (инструмент конкуренции с соседями) и специфика сложившегося в регионе бизнеса;

- традиции местных элит, их прогрессивность и готовность к инновациям.

Говоря о двух последних пунктах А. Кошербаева отметила, что для потенциала региона, резервов его развития крайне важно то, насколько местное сообщество в лице предпринимателей и представителей исполнительных органов власти готово к тому, чтобы конкурировать с другими областями и приграничными регионами соседних государств. Не меньшее значение имеет и характеристика местных элит.

- Если мы объявили о курсе на индустриальное и инновационное развитию возникает вопрос, а готовы ли элиты предпринять усилия, чтобы регион стал инновационно развитым? – сказала эксперт.

С другой стороны в Казахстане существует ряд ограничений для эффективного развития регионов.

- малочисленность городов, способных выполнять функцию центров роста и модернизации;

- усиление региональных различий в качестве населения;

- необходимость принять комплекса мер, нацеленных на последовательное и значительное снижение централизации в принятии решений по проблемам регионального развития.

Говоря о первом пункте А. Кошербаева отметила, что различные международные исследования констатируют проблемы территориального расселения в Казахстане.

- В нашей республике, которая является девятой крупнейшей по территории страной в мире, низкая плотность населения, большое количество малых и моногородов – 41 и 27 соответственно – население которых имеет тенденцию к убыванию. Куда уезжает молодежь? Если в северных регионах активна внешняя миграция, то точками притяжения для молодежи с юга республики является Алматы и Астана, а на западе миграционные потоки направляются в нефтяные регионы. То есть население мигрирует в города и регионы с относительно высоким уровнем заработных плат. Впрочем и они из-за обострившейся конкуренции не способны принимать новых людей и обеспечивать их рабочими местами, - отметила эксперт.

Помимо этого, в Казахстане наблюдается достаточно низкий уровень урбанизации. Это констатируют и Глобальный институт МакКензи, и Организация экономического сотрудничества и развития, и Организация по народонаселению (ООН-Хабитат).

- Эти международные институты отмечают, что именно города и городские агломерации являются драйверами развития экономики. В то время как при низком уровне урбанизации не создаются возможности и поводы для того, чтобы создавать новые рабочие места, модернизировать производство, развивать сервисные сектора экономики. Для сведения – сегодня в Казахстане насчитывается 87 городов. Уровень урбанизация по состоянию на 1 января 2016 года равен 56,9%. Тогда как в большинстве наиболее развитых стран мира уровень урбанизации составляет свыше 70%, - подчеркнула А. Кошербаева.

Существует также тенденция к усилению региональных различий в аспекте «качества населения». Так, Центральный и Восточный Казахстан, в который входят Карагандинская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области, по мнению А. Кошербаевой, являются наиболее «продвинутыми» территориями с точки зрения развития человеческого капитала. Причем лидирует Карагандинская область.

- Это очень важно, потому что качество человеческого капитала является подпитывающим элементом для развития. Для регионального развития важны такие компоненты, как человеческий капитал, инфраструктура и инновации. Помимо этого, Центральный и Восточный Казахстан – это одна из самых урбанизированных территорий. Уровень урбанизации здесь составляет 69,8%, что по сравнению с другими регионами является достаточно высоким показателем. Например, в Южно-Казахстанской области проживает лишь 38% урбанизированного населения, - отметила эксперт.

Продолжение следует

http://press-unity.com/stati/8327.html

Регионы Казахстана: критическая диспропорция в развитии и пути ее преодоления. Ч.2. Эксклюзив

26 июля 2016 от Elizaveta

Проблему неравенства регионов в Казахстане осознали давно, существует различные государственные программы и проекты, нацеленные на ее решение. Одним из путей преодоления региональных диспропорций является, например, создание макрорегионов со своей специализацией и городских агломераций как «центров притяжения» и «точек экономического роста».

Еще в прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной в 2011 году, территория республики была поделена на шесть макрорегионов: Северный, Центрально-Восточный, Западный, Южный, а также макрорегионы Алматы и Астаны. Примечательно, что разработчики схемы опирались на традиционную специализацию регионов – наследие советского территориального планирования. Диверсифицировать экономику регионов предполагалось за счет создания сервисных секторов и производств, сопутствующих основным отраслям.

Так Северный макрорегион, куда входят Акмолинская, Северо-Казахстанская и Костанайская области с традиционно сильным аграрным сектором, получил соответствующее направление – зерновое хозяйство и мясомолочное животноводство. Диверсифицировать экономику Северного макрорегиона предлагалось путем создания кластера сопутствующих аграрному сектору отраслей – сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения, химической отрасли. Правда, и здесь ничего революционно нового разработчики программы не предложили. Ведь в Костанае находится один из крупнейших машиностроительных заводов республики «Агромашхолдинг», созданный на основе Костанайского дизельного завода, построенного еще в 1982 году. «Агромашхолдинг» еще с 2006 года собирает тракторы и комбайны, а с 2010 автомобили южно-корейской марки SsangYong.

Вполне понятна специализация Южного макрорегиона (Жамбылская, Кызылординская, Южно-Казахстанская, Алматинская области) как плодоовощного и хлопково-текстильного кластера. Отметим, что решение о создании хлопково-текстильного кластера на юге Казахстана, специализирующегося на углубленной переработке хлопка-волокна, было принято еще в 2005 году. В 2010 году в Шымкенте открылся завод ТОО «Oxy-Textile», выпускающий пряжу для трикотажа. До этого 90% выращиваемого в регионе хлопка продавалось по дешевке за рубеж. Помимо этого, разработчики программы сделали акцент на развитие химической промышленности и мощностей по углубленной переработке нефти, делая, безусловно, отсылку к такому промышленному гиганту, как серно-кислотный завод ТОО «КазФосфат» в г. Тараз, построенному еще в 50-е годы прошлого столетия, и к Шымкентскому нефтеперерабатывающему заводу.

На базе Центрально-Восточного региона (Павлодарская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области) разработчики прогнозной схемы предложили развивать кластер цветной и черной металлургии, угольной промышленности, нефтепереработку и химическую промышленность. Но и здесь все очевидно. Карагандинская область признанный лидер горно-металлургической отрасли республики. В регионе производится 40% от общереспубликанского объема продукции черной металлургии и свыше 50% продукции отрасли цветной металлургии (на втором месте — ВКО с 25%). В Павлодаре действует один из трех НПЗ в республике. На территории Карагандинской и Павлодарской областей расположены также крупнейшие в Казахстане угольные бассейны. Помимо этого, в макрорегионе действуют крупнейшие предприятия химической промышленности АО «Каустик» (Павлодарская область), ТОО «Ульба-ФторКомплекс» и ТОО «Серебрянский завод неорганических производств» (Восточно-Казахстанская область).

Соответствует традициям и имеющейся производственной базе специализация Западного макрорегиона (Атырауская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская области) – добыча и переработка нефти и газа, развитие нефтехимии и производство инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью. Помимо этого перспективным выглядит развитие овцеводства в регионе, табунного коневодства и верблюдоводства, диверсификация растениеводства в сторону увеличения в структуре посевных площадей доли озимых зерновых, масличных и кормовых культур.

Астане, помимо функции управленческого центра, разработчики прогнозной схемы прочили статус крупного инновационного хаба республики. Центром инноваций в столице Казахстана, как известно, является Назарбаев Университет, Индустриальный парк Астаны и Национальный космический центр. На сегодняшний день при Назарбаев университете действует два научных центра Nazarbayev University Research and Innovation System и National Laboratory Astana, которые ведут исследования по таким направлениям, как персонализированная медицина и геномика; регенеративная медицина и долголетие; трансляционная медицина; глобальное здравоохранение; биология; биомедицина и т.д. В Индустриальном парке Астаны действует 21 производство, в том числе завод по сборке локомотивов АО «Локомотив құрастыру зауыты» и аффинажный завод ТОО «Тау-Кен Алтын».

Перспективным инновационным направлением развития экономики города является космическая отрасль. Планируется, что в составе Национального космического центра в Астане будут действовать конструкторско-технологическое бюро космической техники; сборочно-испытательный комплекс космических аппаратов; национальная лаборатория космических технологий; предприятия по производству комплектующих космических аппаратов.

Алматы тоже имеет потенциал стать центром по развитию инноваций и высоких технологий - еще в 2003 году в южной столице Казахстана была создан Парк инновационных технологий «Алатау». Целесообразно также развивать в Алматы пищевую промышленность с последующим импортозамещением и возможным экспортом продукции.

В настоящий момент Министерство национальной экономики Республики Казахстан разработало инвестиционные программы для всех шести макрорегионов, в рамках которой были определены инвестиционные приоритеты и проведен скрупулезный анализ взаимодействия макрорегионов между собой.

Вместе с тем, несмотря на стройность, трезвость, логичность предлагаемой программы развития макрорегионов, отсутствие у ее разработчиков прожектерства, опору на имеющийся производственный потенциал (зачастую советское промышленное наследие) - возникает резонный вопрос: достаточно ли у регионов полномочий, функций и ресурсов для ее реализации?

Один из участников семинара, организованного Центром государственно-частного партнерства, директор Института исследований современного общества Мейрам Кажыкен отмечает: слабость всех «красивых программ развития» состоит в том, что они «дирижируются» из центра и не обеспечены инициативой региональных управленческих и бизнес-элит.

- Местные власти даже для реализации программ должны ждать отмашки из центра: даст ли он им разрешение, будут ли трансферты из республиканского бюджета? Тогда как для развития регионам надо иметь хоть какую-то степень свободы, возможность самостоятельно принимать решения. Если на местные власти возлагается обязанность по привлечению инвесторов, то к каждому из них надо подходить гибко, с учетом специфики инвестора, его интересов. Они не могут бесконечно ездить в центр, а должны на месте решать большинство возникающих вопросов. Для этого необходимо наделить их функциональными полномочиями и ресурсы. Если акимам приходится ждать, когда будут приняты решения на самом высоком уровне, без конца «пробивать» постановления правительства, естественно провалится любая самая небольшая региональная программа, - считает М. Кажыкен.

По мнению эксперта, необходимо также пересмотреть систему распределения налоговых доходов в сторону децентрализации.

- А что имеем мы сегодня? Программа инфраструктурного развития «Нурлы жол» финансируется из республиканского бюджета, строительство жилья – из республиканского бюджета, социальные программы – из республиканского бюджета. У регионов практически нет своих ресурсов, - сказал М. Кажыкен.

Необходимость децентрализации системы налоговых сборов, по словам эксперта, особенно убедительно проявляется на примере некоторых регионов-доноров. Так в 2015 году поступления в бюджет из Атырауской области составили 591 млрд 229 млн тенге, а расходы – 180 млрд 295 млн тенге. То есть разница между доходами и расходами области составила 3,3 раза. Доля республиканских трансфертов в бюджете области была равна 12,8%.

- В то же время, в течение десяти лет в регионе ведется строительство большого нефтехимического кластера. Однако оно не может завершиться, потому что не выделяются необходимые средства из республиканского бюджета. Нет денег на строительство железной дороги между Атырау и Уральском, административным центром Западно-Казахстанской области. Дотянуть девять километров линии электропередач – и на то нет денег. Получается, что у властей этого богатейшего нефтегазового региона нет ни функционала, ни полномочий решать насущные проблемы области, - подытожил М. Кажыкен.

Отсутствие самостоятельности, полномочий и инициативы у региональных элит является препятствием и для развития приграничного сотрудничества.

- Безусловно, что возможности интеграции в рамках Евразийского экономического союза должны быть использованы для наращивания потенциала приграничной торговли. Но существуют ограничивающие факторы, которые мешают этому развитию. Прежде всего, следует отметить, что несмотря на большое количество заключенных меморандумов и соглашений между приграничными областями Российской Федерации и Казахстана, реальных инструментов для того, чтобы этот потенциал реализовался, практически нет, - отметила Айгуль Кошербаева.

Эксперт рассказала об исследовании возможностей развития приграничных территорий, которое было проведено в 2014 году.

- Из 16 регионов Казахстана – 12 являются приграничными. Развитие приграничной зоны зависит от многих факторов, даже географического. Например, горная местность создает определенные трудности. В результате исследования мы пришли к выводу, чтобы применительно к каждому региону должен разрабатываться специальный технический инструментарий. Программы не должны спускаться из центра, не может быть одинаковой политики применительно к разным регионам. Инструментарий должен разниться в зависимости от специфики региона и разрабатываться при деятельном участии местных властей и бизнес-сообщества, - подчеркнула эксперт.

Толчком к развитию приграничной торговли могли бы стать не благие намерения и мантры о вечной дружбе, а создание реальной базы для развития торгового сотрудничества. В качестве примеров А. Кошербаева привела китайский опыт свободных (особых) экономических зон (СЭЗ), которые совмещают функции свободных торговых зон и зон по переработке товаров. В Казахстане это удалось реализовать в СЭЗ «Хоргос восточные ворота» на границе с Китаем, где, помимо транспортно-логического хаба, действует индустриальная зона.

- Этот опыт необходимо применять и в формате ЕАЭС: создавать специальные площадки, которые позволят реализоваться потенциалу торгово-экономического сотрудничества казахстанских и российских приграничных регионов. Но повторюсь, нужно обеспечить это развитие реальными инструментами и инициативой региональных властей и местного предпринимательского сообщества, - говорит А. Кошербаева.

Жанар Тулиндинова

Специально для пресс-клуба «Содружество»

http://press-unity.com/stati/8340.html