Защита бизнеса через совершенствование способов противодействия коррупции
В очередном послании Главы государства охвачено пять основных приоритетов. Главным лейтмотивом Послания стала мысль о том, что в ближайшие годы весь мир ожидает новая глобальная архитектура экономики, формирующая вызовы, достойно принять которые мы сможем, предложив свою прагматичную и экономически выверенную стратегию развития. В каждом из обозначенных в Послании приоритетов просматривается конкретная перспектива развития страны, основанная на общих целях Стратегии «Казахстан-2050» с учетом реалий и перспектив, глобальных и региональных вызовов. Важная и амбициозная повестка напрямую связана с бизнесом, либо с участием бизнеса. Национальная палата, как консолидирующая организация бизнеса, готова способствовать реализации всех приоритетов Послания, одним из важнейших направлений которого является выявление и искоренение причин и предпосылок коррупции.
Бизнесмен, имеющий собственное дело, не понаслышке знает, что такое коррупция. Предприниматели сталкиваются с коррупцией со дня открытия своего бизнеса, то есть начиная с разрешительных процедур. Субъекты бизнеса поднимают целый ряд проблемных вопросов по налоговому законодательству, жалуются по вопросам закупок, земельным, архитектуры и градостроительства. Есть нарекания к количеству требований, административным процедурам госорганов, наличию неисполнимых требований.
Остаются актуальными вопросы доступа к земле, непрозрачность сведений о генеральных планах волнуют предпринимателей не только нашего региона. Многим предпринимателям длительное время невозможно добиться получения участков под строительство и расширение деятельности на основании несоответствия детальной планировке и генеральному плану городов. Все эти барьеры так или иначе создают коррупционные риски. Порой получение государственной услуги становится слишком трудным, то есть процедура превращается в административный барьер. Происхождение административных барьеров обусловлено различными факторами: некоторые из них порождены необдуманными решениями, часто не проверенными на практике, другие образуются из-за коллизий нормативно-правовых актов, третьи возникают из низкого морального и материального уровня чиновников, из-за отсутствия контроля, то есть когда административные барьеры создаются искусственно в целях извлечения личной выгоды.
При этом особого внимания требует вопрос усиления ответственности государственных служащих именно в экономическом плане. Ведь предприниматель, когда нарушает закон, несет полную ответственность, в том числе, и финансовую. Но когда выясняется, что вины предпринимателя нет, никто не отвечает за потери, которые понес субъект бизнеса. Случается, что за время контрольных мероприятий предприниматель несет колоссальные убытки, теряет свой бизнес. Кто будет возмещать ущерб предпринимателю? Чиновники должны понимать, что будут нести персональную ответственность. То есть они должны нести не только административную, но и финансовую ответственность.
В этом направлении Национальная палата проводит активную работу с антикоррупционным ведомством во всех регионах страны в рамках принятой Дорожной карты. Это прагматичный документ, который включает в себя конкретные шаги. Во-первых, будет проведен анализ коррупционных рисков в 16 сферах и отраслях, начиная с налогового администрирования, заканчивая вопросами ветеринарного надзора, причем эта работа будет проведена на местах, во всех регионах Казахстана. Во-вторых, на основании данного анализа до конца следующего года будут внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства. В-третьих, отдельно будут внесены предложения по совершенствованию антикоррупционных механизмов в закупках квазигоссектора. Не останутся без внимания и вопросы антикоррупционной культуры в обществе.
Еще один аспект создающий коррупционные риски - это высокие размеры штрафов. В феврале этого года на площадке Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» состоялись общественные слушания по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК «Об административных правонарушениях», разработчиком которого является Министерство юстиции РК и Институт законодательства. В ходе обсуждения пересматривались нормы Административного кодекса на предмет соразмерности административных взысканий совершенным правонарушениям, также изучался вопрос использования принципа справедливости наказания, поднимался вопрос по количеству и частоте вносимых в КоАП изменений. Полностью были проанализированы размеры штрафов, которые предполагается сократить примерно на 30%. Впервые введён институт сокращённого производства. Это означает, что, если субъект предпринимательства признает вину, хочет исключить волокиту и сбор соответствующих документов, его штраф сокращается на 50% в течение определённого срока, установленного законодательством. После оплаты штрафа административное дело завершается. Данная практика была перенята у физических лиц, например, при совершении дорожного правонарушения есть возможность признать вину и оплатить штраф в уменьшенном размере, то же самое вводится для субъектов предпринимательства. Отдельно выделен вопрос введения института малозначительности. В действующем Кодексе мы отошли от этой дефиниции, несмотря на то, что в других странах это понятие существует. Более того, это понятие прописано в Уголовном кодексе.
Прозрачность государственного управления и свобода информации являются важнейшими условиями для профилактики коррупции и обеспечения честного и эффективного распоряжения ресурсами в интересах общества.
В целом, борьба с коррупцией является основной составляющей формирования благоприятной бизнес-среды для развития малого и среднего предпринимательства. Отметим, что в реализации антикоррупционной стратегии задействован весь инструментарий и все структурные подразделения Национальной палаты, в том числе и на местах.
Т.С. ИСКАКОВ, директор палаты предпринимателей, член Совета по этике Департамента Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции по Северо-Казахстанской области