Адаптация к вызовам времени: Казахстан принимает новую Конституцию
Концептуальное переосмысление: новый проект Основного закона
Прямая вовлеченность общества через открытые заседания стала символом того, что конституционные изменения — это не закрытый процесс, а общенациональный диалог, от которого зависит будущее Казахстана в эпоху цифровых технологий и искусственного интеллекта.
В Послании народу 8 сентября 2025 года Президент Касым-Жомарт Токаев впервые озвучил идею перехода к однопалатному Парламенту. Работа над парламентской реформой началась уже в октябре, с формирования рабочей группы, в которую вошли юристы, эксперты, представители политических партий и общественных организаций.
Пятый Курултай в Кызылорде внес в этот процесс более четкие контуры - было заявлено о необходимости глубокой ревизии конституционных норм, расширения участия граждан в управлении государством и укрепления правовых гарантий личности.
После была создана Конституционная комиссия, перед которой встала задача аккумулировать предложения граждан и институтов, систематизировать их и подготовить сводный проект поправок.
Результаты этой деятельности показали, что переписать, по сути, придется 84% текста Основного закона Казахстана. В текущей редакции проект новой Конституции выглядит следующим образом: Преамбула, 11 разделов и 95 статей. Включены два новых раздела – «Народный Совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию». Еще 4 раздела переименованы.
В целом изменения и дополнения затронули все разделы Основного закона, поправки внесены в 77 статей. При таком масштабе обновления уместно, как отмечали члены комиссии, ставить вопрос о принятии новой Конституции, а не о редактировании настоящей.
п
Фото: Конституционный суд
При этом, выступая на Комиссии, Государственный советник — заместитель председателя Конституционной комиссии Ерлан Карин, подчеркнул, что основная новизна Конституции заключается вовсе не в масштабности поправок, а в ее концептуальном переосмыслении. Документ перестал быть лишь набором правовых норм, он превратился в основу, закрепляющую ключевые ценности и ориентиры развития государства и общества. Изменения затронули большую часть положений, но главное — это новый смысл и значение норм, отражающих современное понимание роли Конституции.
Курултай: однопалатный парламент и расширенные полномочия
Одним из ключевых решений Конституционной комиссии стало определение состава Курултая — нового однопалатного Парламента, который будет включать 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе сроком на пять лет. Такая модель усиливает институциональную роль партий, способствует развитию кадровой политики и повышает их ответственность перед обществом.
Полномочия Курултая довольно широки: он будет объявлять выборы Президента и инициировать проведение республиканских референдумов, давать согласие на назначение Вице-президента, Премьер-министра, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.
Кроме того, Курултай получит право решать вопросы лишения неприкосновенности судей Конституционного и Верховного судов, а также собственных депутатов по представлению Генерального прокурора.
Особое значение имеет усиление контроля Курултая над деятельностью Правительства. Палата будет утверждать отчет об исполнении бюджета, а его непринятие станет выражением недоверия Кабмину.
Депутаты вправе заслушивать отчеты министров и направлять Президенту предложения об их освобождении от должности. Таким образом, Курултай становится не только органом законотворчества, но и ключевым институтом парламентского контроля.
Фархад Қасенов
Фото из личного архива
По мнению политолога Фархада Касенова, введение однопалатного Парламента и переход к полностью пропорциональной системе создадут условия для того, чтобы партии стали реальными представителями различных социальных и профессиональных слоев общества.
- Пятипроцентный барьер и гарантированное представительство в случае его преодоления стимулируют межпартийную конкуренцию, а это, в свою очередь, усиливает политическую динамику и повышает ответственность партий перед гражданами. Важно отметить, что упразднение двухпалатной структуры и упрощение законодательного процесса приведет к ускорению принятия решений, - отметил эксперт.
Это, безусловно, увеличивает эффективность работы Парламента, но одновременно требует от партий и депутатов большей зрелости и ответственности, поскольку балансирующая роль Сената будет отсутствовать.
- В конечном счете, главная задача реформы – повышение доверия граждан к власти. Это возможно лишь тогда, когда люди видят прямую связь между своим выбором и результатами политического процесса. Новая система создает именно такую логику: поддержка партии на выборах трансформируется в ее реальное представительство в Курултае. Таким образом, граждане получают ощущение влияния на принятие решений, а партии – стимул к честной конкуренции и выполнению своих обещаний. Все это вместе формирует основу для укрепления демократических институтов и повышения уровня доверия к государственным органам, - комментирует Фархад Касенов.
Вице-президент и Халық Кеңесі: новые институты власти
Учреждение должности вице-президента является важным нововведением реформы. Он будет назначаться Президентом с согласия Курултая и получит полномочия представлять интересы Казахстана в международных отношениях, взаимодействовать с органами власти и общественными организациями. При этом предусмотрены строгие ограничения: запрет на членство в политических партиях, предпринимательскую деятельность и совмещение с другими оплачиваемыми должностями. Такой подход обеспечивает политическую нейтральность и равные условия для всех партий.
Этот институт существовал в Казахстане в начале 1990-х годов, но нынешняя инициатива не является простым возвратом к прошлой модели.
- Важно, что полномочия и функции Вице-президента будут закреплены в Конституции, включая порядок временного исполнения обязанностей главы государства. Президент подчеркнул, что в случае невозможности исполнения полномочий самим Президентом в течение двух месяцев должен быть избран новый глава государства. Именно в этот переходный период особое значение приобретает фигура вице-президента: кто будет руководить страной, пока не избран новый Президент? Ранее эту роль выполнял председатель Сената, но в условиях упразднения этой палаты вопрос требует нового решения. Таким образом, пост Вице-президента должен не только укрепить президентскую вертикаль власти, но и обеспечить баланс между ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной, - говорит главный научный сотрудник Института философии политологии и религиоведения Юрий Булуктаев.
Юрий Булуктаев
Фото из личного архива
Еще одним элементом реформы стало предложение о создании Халық Кеңесі – Народного Совета как высшего консультативного органа, представляющего интересы народа. Его состав будет формироваться Президентом из числа граждан, а основные полномочия включат разработку предложений по внутренней политике, укреплению общественного согласия и продвижению национальных ценностей. Впервые Народному Совету предлагается предоставить право законодательной инициативы, что значительно расширяет его роль в политической системе. Деятельность Совета будет регламентироваться отдельным конституционным законом, а высшим органом станет ежегодная Сессия.
Как отмечает Фархад Касенов, предлагаемые изменения в политической архитектуре Казахстана действительно можно рассматривать как мощный импульс для демократизации и оживления политической жизни страны.
- Создание Халық Кеңесі с правом законодательной инициативы добавляет новый элемент в систему власти. Этот орган призван не только выполнять функции консультативной площадки, но и стать инструментом консолидации общества, укрепления межэтнического согласия и продвижения общенациональных ценностей. Включение его в политическую архитектуру усиливает горизонтальные связи между обществом и государством, создавая дополнительные каналы для выражения общественного запроса, - комментирует эксперт.
Государственность, права и свободы: новые акценты
Одним из ключевых направлений реформы стало укрепление основ государственности и национальной идентичности. В предложениях депутатов и экспертов особое внимание уделяется обновлению преамбулы Конституции, где Казахстан должен предстать как единая нация с унитарным устройством, нерушимыми границами и территориальной целостностью.
В этом же блоке закрепляется идея «Справедливого Казахстана» и ее центральный принцип «Закон и Порядок». Дополнительно Союз юристов предложил прямо закрепить норму об отделении религии от государства, что обеспечит нейтральный характер власти и равное отношение ко всем гражданам независимо от вероисповедания.
Важным направлением стало усиление прав и свобод граждан. Предлагается сократить срок содержания под стражей без санкции суда до 48 часов, закрепить принцип «Миранды» и конституционный статус адвокатуры как самостоятельного института защиты прав.
В Конституции будет отражена статьи об абсолютной ценности жизни человека, презумпции невиновности и недопустимости повторного наказания за одно деяние. Эти нормы усиливают гарантии справедливости и правовой защиты, формируя современную систему прав человека.
Человеческий капитал, цифровая безопасность и экология
Реформа предусматривает закрепление в Основном законе страны развития человеческого капитала, образования, инноваций и культуры как стратегической основы деятельности государства.
Люди, молодежь, флешмоб, адамдар, жастар
Фото: Максат Шагырбаев/ Kazinform
В этом контексте усиливается охрана интеллектуальной собственности и уточняются нормы о свободе слова: она не должна посягать на честь, достоинство и общественный порядок. Особое внимание уделено защите персональных данных в условиях цифровых рисков, что обеспечивает неприкосновенность частной жизни и свободу от незаконного сбора и обработки информации.
В Конституцию предлагается включить нормы о гражданской ответственности за сохранение природы, что соответствует курсу на устойчивое развитие, и программу «Таза Қазақстан».
Отдельная тема – новая редакция Конституции должна закрепить светский характер образования и принцип отделения религии от государства. По мнению членов Конституционной комиссии, это раз и навсегда исключит возможность разночтений и обеспечит нейтральность власти по отношению ко всем гражданам независимо от их вероисповедания.
Школа и система воспитания должны оставаться пространством равных возможностей, и прямая конституционная норма в этом направлении станет ясным ориентиром для образовательной политики, исключая навязывание религиозных догм и обеспечивая единый цивилизационный стандарт.
- Таким образом, весь пакет предложений можно рассматривать как новый этап надежд и преобразований. Он охватывает не только политические реформы, но и формирование новой модели взаимодействия государства и общества. Успех этих инициатив будет зависеть от качества конституционных поправок, от работы законодателей и юристов, а также от способности новых институтов реально представлять интересы народа и контролировать власть. В этом заключается суть политической модернизации: переход от формальных изменений к реальным механизмам, которые обеспечат участие гражданского общества и укрепят доверие к государственным институтам, - говорит Юрий Булуктаев.
Мектеп, оқушылар, білім / Школа, дети, образование
Фото: Солтан Жексенбеков / Kazinform
Создавая новую Конституцию, Казахстан делает очередной шаг не только к демократизации, но и к формированию зрелой политической культуры, где ответственность власти и участие общества становятся взаимными. Этот выбор отражает стремление соединить устойчивость институтов с динамикой развития, создавая систему, способную адаптироваться к вызовам времени. Главные ценности человека и национальные интересы должны стать единым видением будущего для каждого казахстанца. Новая Конституция страны обеспечит этот ориентир.
Работа Комиссии по конституционной реформе продолжается, сегодня состоится шестое ее заседание.
Оригинальная статья: https://www.inform.kz/ru/adaptatsiya-k-vizovam-vremeni-kazahstan-prinimaet-novuyu-konstitutsiyu-1bfff4