Закон о НПО: прозрачно и эффективно
Уже в этом году работа казахстанских неправительственных организаций (НПО) станет эффективнее и прозрачнее, им станет проще получить госзаказ на решение насущных социальных проблем. Сейчас в сенате РК рассматриваются поправки, совершенствующие Закон о НПО. Ожидается, что новая версия Закона будет либеральнее аналогичных законодательных актов России и США.
Вопрос усовершенствования Закона о НПО в Казахстане назрел давно. Долгие годы неправительственный сектор в нашей стране развивался, можно сказать, стихийно, по своим законам, как государство в государстве. 15 лет в стране шли экономические реформы, нужно было построить прочный фундамент нового государства, трудоустроить и накормить народ, потом пришло время реформ политических и социальных.
Сегодня в Казахстане строится гражданское общество, ключевую роль в котором играют неправительственные организации. За годы независимости в Казахстане было зарегистрировано 27 000 НПО. К сожалению, многие из них существовали только на бумаге, так как у общественников не было ни средств, ни знаний, а на одном энтузиазме далеко не уедешь.
Изначально большинство НПО было ориентировано на получение грантов из международных донорских организаций, а не на самофинансирование за счёт собственной хозяйственной деятельности, как это делается на Западе. Что греха таить, нашлись люди, которые открывали общественные фонды не для оказания помощи страждущим, а для самозанятости, или хуже того – для наживы.
Такие НПО регистрировали свой Устав на все виды деятельности и брались даже за непрофильные проекты, лишь бы урвать грант, больше заботясь о финансовом отчёте перед грантодателем, чем о реальной работе. Как правило, такие НПО проблем не решали, а просто создавали вид активной деятельности, пиарясь в СМИ. Были случаи, когда под вывеской НПО работала коммерческая структура, незаконно пользующаяся льготным налогообложением. Были случаи, когда через НПО осуществлялась разведывательная или подрывная деятельность на территории Казахстана.
До недавнего времени многие НПО жаловались на отсутствие деловых контактов с государственными структурами, на скромное государственное финансирование социальных проектов. Но времена изменились. Из 27 000 формально существовавших НПО свою жизнеспособность и эффективность доказали всего около 3 000. С ними государство наладило тесное сотрудничество. Сегодня наблюдается другой перекос – большая часть казахстанских НПО «пересела» с международных грантов на госзаказ.
Это тоже не правильно – лучше бы государство давало общественникам не «рыбу», а «удочку», с помощью которой эту «рыбу» можно было бы ловить. НПО не должны постоянно ходить с протянутой рукой, ведь фандрайзинг (привлечение денег в фонд) подразумевает и другие виды деятельности, в том числе и коммерческой. Официально заниматься бизнесом для финансирования социальных проектов не возбраняется. В странах Евросоюза, например, немалая доля госбюджета формируется за счёт коммерческой деятельности НПО.
Казахстан идёт по пути интеграции в мировой сообщество, делая более открытым доступ к государственной информации. Создаётся электронное правительство, повышающее доступ к информации, на сайтах госорганов публикуются данные тендеров и т.д. Государство становится более подотчётным народу, вполне логично, что в ответ от своих граждан оно требует такой же открытости. Сегодня о своих доходах отчитываются перед народом даже министры. Теперь поправки в Закон об НПО обяжут отчитываться о своей деятельности и общественников.
Хотя и по ныне действующему законодательству НПО должны публиковать в СМИ отчёты не только о своей работе, но и о полученных и потраченных деньгах. Пока же, некоторые НПО почему-то не хотят этого делать и даже спешат назвать призывы к прозрачности дискриминационными. А ведь казахстанский Закон о НПО, даже с учётом предстоящих поправок, во много раз либеральнее аналогичных Законов России и США.
К примеру, в России в 2012 году введён Закон «Об иностранных агентах», ограничивающий финансирование российских некоммерческих организаций из-за рубежа. В 2015 году это положение было ужесточено Законом «О нежелательных зарубежных НПО», чья деятельность на территории России запрещена. Стоит отметить, что аналогичное суровое законодательство действует в США с 2007 года. Вопреки всем международным стандартам свои НПО она держит в «чёрном теле».
Это не мешает американцам возмущаться по поводу судьбы своих грантополучателей из стран СНГ. Такие двойные стандарты. В Казахстане Закона «Об иностранных агентах» нет, и не предвидится. Даже поправки не ограничивают финансирование НПО из-за рубежа. Одно условие: предоставьте полный отчёт о том, от кого и сколько денег получено, и на что они ушли. Если строим открытое правовое государство, давайте будем честны друг перед другом.