Зачем нашему городу стратегия?
------------------------------
Предисловие. Как коренному алмаатинцу (кажется, так правильно пишется), мне небезразлична судьба города, в котором я родился, вырос и живу поныне. С каждым уголком связаны воспоминания детства, чаще всего светлые и тёплые.
"Тулебайка" – символ центра города, место проживания сильных мира сего, "ЦКовских" квартир, дорогих кафе и магазинов. Помню, как в "Атакенте" еще шумел каскад фонтанов, и я маленьким мальчиком наблюдал за головастиками в лужах. "Тёщин язык" до постройки развязок и долгие (наивно казалось нам тогда) пробки. Зеленые-зеленые улицы и проспекты, деревья с ветками, свисающими почти до земли, теперь почти все они превратились в пеньки...
С каждым сносом старого здания, с разрушением символов прошлого, уходит частичка детства, и на душе становится немного грустно.
...Однако, надежда на лучшее свойственна человеку, и с приходом нового акима – молодого, энергичного, с "западным" образованием и блестящей карьерой – я, как и многие алмаатинцы, связываю грядущие перемены к лучшему в родном городе. Всегда хочется думать, что новый "глава города" решит накопившиеся проблемы, сдержит данные обещания, трава станет зеленее, а солнце ярче =).
В начале ноября аким презентовал Программу развития города Алматы до 2020 года, разработанную с помощью известной консалтинговой компании.
Когда я обсуждаю эту тему со своими знакомыми не из консалтинга, многие спрашивают: «А зачем вообще нужна стратегия городу? Неужели какой-то формальный документ может принести реальную пользу?».
Постараюсь ответить на этот вопрос, ведь мне самому посчастливилось участвовать в похожем проекте.
------------------------------
Для чего нужна стратегия города. Уверен, что есть другие классификации, но для себя я делю причины разработки стратегии на 2 категории:
- «Лишь бы была». Самая печальная категория, скорее всего стратегия будет пылиться документом на полке. В лучшем случае, разработчик стратегии соберёт и продублирует разношёрстную информацию из различных целевых программ развития или стратегии страны.
- «Нужна и будет реализована». К сожалению, встречается гораздо реже первого случая. Но встречается.
Не будем останавливаться на первой группе. Давайте рассмотрим, какие довольно простые идеи обычно несёт внутренним (население, бизнес, органы власти) и внешним (инвесторы, другие регионы, руководство страны, мир) заинтересованным сторонам стратегия города:
- Мы (руководство города) знаем свои сильные и слабые стороны. Как минимум – у нас нет иллюзий, просто есть чёткое понимание ситуации. Как максимум – понимание текущей ситуации будет использовано для развития города.
- Вот наши цели на следующие 5-10 лет. Мы ставим перед собой следующие цели. Не остается неопределенности, которая может пугать население, или, например, инвесторов.
- Мы будем идти к цели следующими путями. Для достижения поставленных целей, мы будем предпринимать следующие шаги, использовать следующие инструменты, бороться со слабыми и усиливать сильные стороны и так далее.
- Нам потребуются следующие ресурсы. Для достижения поставленных целей мы будем использовать следующие ресурсы. Эти ресурсы у нас есть / будут или мы знаем, где их найти.
------------------------------
Пример. Стратегия области А называет одним из направлений развития области производство автомобилей. Для этого существуют определённые предпосылки: большое население страны, наличие оставшихся с советских времен инфраструктуры и системы подготовки инженерных кадров, транспортная доступность. Руководство области создаёт индустриальный парк, предоставляет инвесторам льготы. Для реализации проекта привлекаются средства инвестора и поддержка государства.
------------------------------
Факторы успеха. Оглядываясь сейчас назад, на то время, когда мне с коллегами посчастливилось участвовать в разработке стратегии одной из губерний России, понимаю, в чём были наши достижения, а в чём ошибки. Для себя я определил несколько факторов успеха для стратегии города:
- Сравнительный анализ. Анализируя текущее положение и ставя цели на будущее, нужно понимать, что город или регион находятся не в изоляции. Существуют другие города, другие страны. Идёт постоянная борьба за ресурсы – людей, деньги государства, инвесторов и так далее. Сильно упрощая, бессмысленно ставить планы по развитию отрасли, если в соседнем регионе развитие этой же отрасли ушло далеко вперёд.
- Четкие измеримые цели. Дорога в светлое будущее привлекает, если есть понимание, как именно улучшится жизнь и когда. "Уменьшить детскую смертность" - ни о чём, лучше - "уменьшить детскую смертность на 3% к 2018 году за счёт ...".
- Привлечение максимального количества заинтересованных сторон. Первый месяц, который наша команда провела в регионе, мы посвятили интервью с представителями власти, бизнеса, ВУЗов, колледжей и так далее. По каждому из направлений проводились круглые столы, на которых рассматривались наши выводы и предложения. Привлечением заинтересованных сторон повышается их «преданность» («commitment»), стратегия воспринимается ими как плод, в том числе, своего труда.
- Исполнение. К поставленным целям нужно стремиться, обещания выполнять.
- Правильная коммуникация. Связан с предыдущими пунктами. Важно доносить заинтересованным сторонам стратегию не только после разработки, но и по мере реализации.
- Гибкость. Мир не стоит на месте, если внешние или внутренние условия изменились – стратегию города можно и нужно обновить.
------------------------------
Вместо заключения. Что меня сильно удивило в том далеком регионе России, так это количество неравнодушных людей. Чиновники, бизнесмены, преподаватиели, простые фермеры были готовы выделить нам время, поделиться идеями, рассказывали о красотах края и приглашали их посетить.
Они не стремились уехать в Москву или за рубеж при первой возможности.
Владелец и руководитель одного из крупнейших молочноконсервных комбинатов России (продукцию которого любят и в Казахстане) угощал нас свежайшей сгущенкой и сетовал на то, что все остальные комбинаты варят сгущенку из парафина.
Фермер рассказывал о том, что хозяйствам нужно объединять усилия по аренде техники на время посевной.
Профессор университета гордо показывал лабораторию с аппаратурой, купленной на его собственные сбережения.
Многих людей, с которыми мы общались тогда, объединяла... любовь к своему городу, своей области. Пусть это прозвучит пафосно, но все консультантские техники и международный опыт не смогут помочь в реализации стратегии города или региона, если не будет таких людей.