Выявление и минимизация коррупционных рисков как основополагающее звено в противодействии коррупции
Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия коррупции. Генеральным вектором в этом направлении является Стратегия «Казахстан-2050», которая возводит коррупцию в ранг прямой угрозы национальной безопасности и нацеливает государство и общество на объединение усилий в борьбе с этим негативным явлением.
Главный стратегический документ нашей страны, отражает дальнейшее перспективное планирование антикоррупционной политики и традиционно занимает ключевое место в последовательной реализации и опробации комплексных мер по противодействию коррупции.
После принятия в 2015 году Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы был четко обозначен переход на качественно новый подход антикоррупционной политики с использованием преимущественно профилактических мер, направленных на превенцию коррупционных проявлений на стадии их генезиса. На сегодняшний день применение превентивных мер противодействия коррупции стали основой деятельности всех субъектов противодействия коррупции.
В системе противодействия коррупции основополагающим звеном является выявление и минимизация коррупционных рисков, условий и причин, сопутствующих их возникновению.
Результаты анализа коррупционных рисков свидетельствуют о наличии в отраслевых законах и подзаконных актах коррупционных факторов, создающих условия для правовой легитимности деяний коррупционного характера, как в государственном, так и в частном секторах.
Департаментом Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции по Северо-Казахстанской области (далее - Департамент) в целях выявления и минимизации коррупционных рисков за шесть месяцев 2017 года проведено 6 внешних анализов, из них:
- 3 анализа в рамках реализации Дорожных карт с НПП «Атамекен» и партией «Нұр Отан» в сфере сельского хозяйства, санитарно-эпидемиологического надзора, внебюджетного финансирования учебных заведений, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования, а также образовательные программы дополнительного образования;
- 3 - по поручению Агентства: анализ коррупционных рисков в деятельности Департамента по чрезвычайным ситуациям, его районных подразделений, подведомственных организаций, Регионального филиала АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» по Северо-Казахстанской области, а также в деятельности подведомственных организаций (театров) КГУ «Управление культуры, архивов и документации акимата СКО».
Данными анализами охвачено 42 государственные организации.
По итогам проведенных анализов внесено 79 рекомендаций, в т.ч. в части рисков в нормативных правовых актах – 18, в организационно-управленческой деятельности – 61. В настоящее время исполнено - 55 рекомендаций, на стадии исполнения находятся 24.
Так, при проведении анализа в деятельности Департамента по чрезвычайным ситуациям выявлен коррупционный риск при определении срока исполнения предписания по итогам проведения проверки противопожарной безопасности.
Согласно ст.144 Предпринимательского кодекса основаниями внеплановой проверки проверяемых субъектов является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки и по результатам иных форм контроля и надзора. Согласно ч.3 ст.462 КоАП невыполнение или ненадлежащее выполнение законных требований или предписаний, выданных органами государственного контроля и надзора, влечет административный штраф. На практике сроки устранения нарушений, указанные в предписании в зависимости от вида нарушения, имеют различный временной период.
Это может происходить как по объективным причинам, в основном финансового и производственного характера, так и субъективным, включая и умышленный увод правонарушителя от административной ответственности путем увеличения срока устранения нарушений с использованием нормы ч.1. ст.62.КоАП по сроку давности.
В результате, имеющаяся возможность должностного лица по некорректному продлению срока устранения нарушений в предписании нередко приводит к прекращению судом производства по делу об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности.
При проведении внешнего анализа внебюджетного финансирования средних учебных заведений выработаны актуальные рекомендации касательно организации работы Попечительских советов в школах, открытию внебюджетного счета для обеспечения прозрачности использования внебюджетных средств.
Выявление коррупционных рисков является одной из эффективных превентивных мер по устранению коррупционных проявлений на ранней стадии их развития и всецело зависит от исполнения рекомендаций.
Поэтому Департаментом уделяется особое внимание по реализации планов мероприятий, выработанных по итогам проведенных анализов. Вопрос исполнения рекомендаций субъектами анализа регулярно заслушивается на заседаниях Совета по этике.
Ольга БРЮНИНА, главный специалист Управления профилактики коррупции Департамента Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции по Северо-Казахстанской области