Выгодный мир или … К чему готов Кремль в отношении Казахстана?
Возможно, это наследие прошлого и традиций, однако современная политическая система и режимы многих стран региона позволяют руководителям формировать будущее развитие страны и общества.
Тем не удивительным является особенное внимание общественности, СМИ на слова, поведение и действия высших руководителей стран региона. Последний скандальный пост в социальных сетях бывшего президента России Дмитрия Медведева об угрозах военного вмешательства в политику Казахстана и Грузии, дал много поводов для обсуждений не только в самих отмеченных странах, но и дальнем зарубежье. Несмотря на удаление и непризнание авторства сообщения, в общем информационном фоне данное мнение о праве и обязанности России вмешиваться в дела соседних стран выглядит достаточно понятным и соответствующим характеру внешней политики Москвы.
Современное состояние дипломатических, личных переговоров и встреч руководителей Казахстана и России показывают трансформацию отношений между странами после 30 лет независимости каждой из сторон. Очевидно, что происходит новая переоценка возможностей и роли двух стран друг для друга, которые нужно определить в новых условиях 2022 года.
Ситуация явной военной слабости России в войне с Украиной, неизвестность последствий санкций против экономики России, вместе с примерами тесного сотрудничества Казахстана с Турцией, Китаем, показывают необходимость ответов на желания, возможности, лимиты в отношениях между Астаной и Москвой.
Журналист Темур Умаров Фонда Карнеги за международный мир, обучавшийся в том числе в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и МГИМО подтверждает, что пост высшего должностного лица в лице Д.Медведева, который имеет доступ не только к секретной информации и является свидетелем разных закрытых переговоров, является серьезным предупреждением. Согласно его мнению, казахстанское руководство своими действиями всё больше запутывается в ситуации и совершает ошибки в отношении России.
Остаётся лишь небольшой промежуток возможностей и действий со стороны Астаны, которые Москва способна «переварить» и не заметить. Для изменения прежней традиции взгляда России по отношению к Казахстану как к ближайшему и зависимому союзнику, Астане необходимо предпринять больше, чем просто заявления о суверенитете и независимости.
С оригиналом статьи на английском языке можно ознакомиться по ссылке:
https://carnegieendowment.org/eurasiainsight/87652
СТАНЕТ ЛИ КАЗАХСТАН СЛЕДУЮЩИМ ОБЪЕКТОМ ВНИМАНИЯ КРЕМЛЯ ПОСЛЕ УКРАИНЫ?
Темур Умаров
Пост в социальных сетях бывшего президента России Дмитрия Медведева, предупреждающий, что Северный Казахстан может стать следующим в очереди после Украины, был быстро удалён, но он отражает образ мыслей российских ястребов и полностью соответствует российскому политическому диалогу, где осталось уже мало табу.
Казахстан обычно считается ближайшим союзником России после Белоруссии, и поэтому Москву можно было бы простить за то, что она ожидала от Центральноазиатской страны какой-то поддержки в войне с Украиной. В конце концов, Казахстан всегда участвовал во всех интеграционных проектах России, включая Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), где Казахстан сотрудничает с Россией в сфере обороны. Кроме того, во многом благодаря Кремлю президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев сохранил власть в январе, когда страну сотрясали политические беспорядки и ожесточенные столкновения.
Однако с началом войны в Украине многие в России сочли действия Казахстана недостойными союзника. Страна поддержала западные санкции против России, и, выступая в июне на Петербургском международном экономическом форуме, в присутствии президента Владимира Путина, Токаев заявил, что Казахстан не будет признавать самопровозглашенные Донецкую и Луганскую «народные республики».
Вызывающая риторика Казахстана была подкреплена действиями: казахстанские власти направляют гуманитарную помощь в Украину и поддерживают контакты с президентом Украины Владимиром Зеленским. В общественных местах в Казахстане была запрещена российская военная пропагандистская символика; был отменён парад Победы 9 мая; было даже официально одобрено проведение антивоенного митинга в Алматы. Когда казахстанская нефть, транспортируемая через Россию, столкнулась с неожиданными трудностями, многие задались вопросом, не месть ли это от России.
На этом фоне неудивительно, что поспешно удалённый пост бывшего президента, а ныне зампреда Совета безопасности Дмитрия Медведева о том, что после Украины, Москва может обратить внимание на судьбу северного Казахстана, был воспринят за «чистую монету» многими людьми. Но способна ли Россия действительно вступить в конфликт с другим своим соседом?
В прошлом Казахстан делал политические жесты, вызывавшие недовольство Москвы, но они никогда не мешали тесному сотрудничеству между двумя странами. Однако теперь, похоже, возникли экономические разногласия: казахстанская сторона не спешит помогать российским компаниям обходить санкции Запада, выступает против легализации параллельного импорта, и не позволяет российским и белорусским дальнобойщикам ввозить товары из Европы. Шаг, который вряд ли будет тепло встречен в Москве, это то, что Казахстан также оказывает теплый прием компаниям, покидающим Россию.
У России, безусловно, есть множество способов напомнить Казахстану о цене, которую он заплатит за ухудшение отношений. Она может лишить Казахстан основного источника дохода: его прибыльного экспорта нефти. На нефтегазовый сектор приходится более 40 процентов доходов казахстанского государства, а 80 процентов его экспорта нефти проходит по территории России через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), в котором Россия является крупнейшим акционером (31 процент). Возможны и другие маршруты экспорта — через порт в Баку, по трубопроводу в Китай или по железной дороге в Узбекистан, — но они не могут сравниться с КТК ни по объему, ни по цене, ни по скорости доставки.
Отключив этот ключевой для Казахстана источник доходов, Москва могла бы также оказать давление на основного клиента центральноазиатского государства - Европейский Союз, продемонстрировав, что отказ от российской нефти принесет ЕС дополнительные потери в размере свыше миллиона баррелей уже казахстанской нефти в сутки. Возможно, это была завуалированная угроза, когда Россия дважды — в середине июня и начале июля — останавливала работу КТК по техническим причинам. Оба инцидента произошли после заявленийТокаева, которые мало чем угодили бы Москве: одно о намерении Казахстана соблюдать антироссийские санкции, а другое о готовности страны способствовать стабилизации ситуации на энергетических рынках Европы. Обе остановки были кратковременными, но могли привести к аварийным ситуациям на казахстанских предприятиях с непрерывным производственным циклом.
Экспорт нефти ни в коем случае не является единственной точкой давления на Казахстан, которую могут использовать россияне. Казахстан сильно зависит от импорта из России ряда продуктов питания, в частности растительного масла, сахара и молока. Россия также является ключевым источником нефтехимии, железа и удобрений для Казахстана, а также импортных автомобильных запчастей. В целом на Россию приходится пятая часть всей внешней торговли Казахстана, а через Россию проходит более половины казахстанских грузопотоков. Опять же, альтернативные маршруты — в Европу через Южный Кавказ, на юг через Узбекистан и Туркменистан или по железной дороге в Китай — намного дороже.
Как будет развиваться ситуация — вопрос спорный. После вторжения в Украину, почти всё в российской внешней политике кажется возможным, и нельзя полагаться на рациональные критерии, чтобы предсказать действия Москвы.
Однако вряд ли Россия рассчитывала на большую поддержку Казахстана, готовя свое вторжение. Но ясно, что прямую критику, Москва вряд ли стерпела бы, но Казахстан эту черту пока не перешел, так что принципиального изменения в российско-казахстанских отношениях не произошло.
Главным приоритетом России в Центральной Азии всегда было укрепление дружественных политических режимов. Но текущее давление на Казахстан— удушение экономически, принуждение к поддержке войне и требование разрыва с Западом — ослабило бы нынешнее руководство, которое еще не полностью оправилось от январских потрясений.
Между тем готовность Токаева публично противостоять Москве только укрепляет его позиции в казахстанском обществе. Люди начинают видеть в нем независимого политика, который больше не зависит ни от своего предшественника Нурсултана Назарбаева, ни от Путина. Если Кремль попытается заставить Токаева отступить от своей позиции, он рискует спровоцировать новую волну общественного недовольства в Казахстане, что, в свою очередь, отразится на нерешенных экономических проблемах.
На данный момент Москва, похоже, стремится создать впечатление, что Украина должна винить только себя, и что для других соседей и союзников России это обычная ситуация. Теперь, когда Россия изолирована от Запада, ей необходимо продемонстрировать, что у нее хорошие отношения в других местах, не в последнюю очередь в Центральной Азии. Поэтому неудивительно, что пост Медведева вызвал столько беспокойства. Хотя текст впоследствии был удален, а его подлинность отрицалась, он отражал ожидания ястребов в российском обществе и полностью соответствовал нынешнему политическому диалогу внутри России, где практически ничего не табуировано. Подобные критические замечания в адрес Казахстана регулярно звучат со стороны российских официальных лиц, не говоря уже о крайностях, допущенных неофициальными лицами.
Ключевым фактором здесь, однако, является то, что пост Медведева просто перенес ту же логику, которую он применяет к Украине, к ее отношениям с Казахстаном. Если Кремль считает, что такой логики достаточно для оправдания военного вторжения, что может помешать ему сделать то же самое в других бывших советских республиках? Пока что Москва рассматривает Казахстан как дружественный режим, но российские критерии дружбы становятся все более аморфными.
Режимы России, Белоруссии и Казахстана тесно переплетаются, но Казахстан сейчас ищет свой собственный путь вперед с обновленным руководством, более свободной рыночной экономикой и отсутствием военных столкновений с Западом. Со временем траектории России и Казахстана будут все больше расходиться, создавая между ними новые источники напряженности. В результате сейчас есть серьезные сомнения в том, что Москва с ее разнообразным арсеналом давления на Казахстан будет готова позволить этому союзнику идти своим путем без возмездия.