Внутренний анализ коррупционных рисков, проблемы и основные ошибки при его проведении
Одним из приоритетных направлений деятельности Департамента Агентства по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области является реализация утвержденной Главой государства Антикоррупционной стратегии на 2015 - 2025 год, в которой главный акцент сделан на устранение предпосылок коррупции, а не на борьбу с ее последствиями.
Поэтому работа по выявлению и минимизации коррупционных рисков определена в качестве основополагающего звена в системе противодействия коррупции.
К мерам противодействия коррупции относится проведение анализа коррупционных рисков. Данная мера подразумевает под собой выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Следует отметить, что в соответствии со ст. 8 Закона «О противодействии коррупции», проведение внутреннего анализа коррупционных рисков является обязательным для всех государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора. Однако, законодательно не урегулирована периодичность его проведения, в связи с чем Департаментом даны рекомендации государственным организациям о проведении внутреннего анализа ежегодно.
Порядок проведения анализа регламентирован Типовыми Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства от 19 октября 2016 года.
Согласно с вышеуказанными Правилами, анализ осуществляется по двум направлениям: выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, которое несколько схоже с юридической экспертизой, проводимой органами юстиции при регистрации акта и по второму направлению выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Проведение внутреннего анализа направлено на выявление норм в законодательных актах, способствующих принятию решения должностным лицом по своему усмотрению; положений, создающих барьеры при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов; правовых пробелов, предоставляющих возможность произвольного толкования нормативных правовых актах.
При реализации второго направления используется несколько иной подход, в ходе которого рассматриваются вопросы управления персоналом, в том числе сменяемости кадров; урегулирования конфликта интересов; оказания государственных услуг; реализации разрешительных и контрольных функций.
Урегулирование конфликта интересов включает в себя выявление фактов аффилированности при осуществлении государственных закупок, фактов совместной службы или работы близких родственников, супругов и свойственников. Наиболее распространёнными упущениями при выявлении данных фактов, является формальный подход и не принятие мер по их устранению.
Одним из проблемных вопросов деятельности Департамента является то, что государственными органами области, несмотря на проводимую разъяснительную работу, внутренние анализы коррупционных рисков проводятся реже, чем мы считаем необходимым, и содержание аналитических справок не всегда освещает выявляемые коррупционные риски.
К примеру, на текущий момент госорганами СКО проведено 30 внутренних анализов, из них в 11 анализах коррупционные риски не выявлены.
На наш взгляд, такой эффективный механизм, как выявление коррупционных рисков необходимо осуществлять качественно и на постоянной периодичной основе, в связи с динамично меняющимся законодательством.
Кроме того, необходимо на законодательном уровне закрепить периодичность проведения внутреннего анализа и сроки его размещения на официальных Интернет-ресурсах, а также информации о принятых или принимаемых мерах по устранению коррупционных рисков.
Ольга Брюнина, главный специалист Управления профилактики коррупции Департамента Агентства по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области