Внешнеэкономическая политика Казахстана в условиях участия в ВТО и Евразийском экономическом союзе

М. Кажыкен, А. Нурсеитов, Г. Шаханова

Внешняя торговля – одна из сфер экономической деятельности, которая регулируется национальным законодательством, гармонизированным с принципами, нормами и правилами ВТО. Принципы и правила ВТО служат факторами, способствующими интеграции страны в глобальную торговлю, и одновременно, существенно снижающими трансакционные издержки субъектов экономики, препятствующие международной торговле, включая издержки, связанные с различиями в национальных законах и стандартах. Мультилатерализм в международной торговле, означающий осуществление контроля за соблюдением принципов и правил посредством институтов ВТО, защищает страну-участницу этой организации от различных рисков несправедливой конкуренции.

В последнее время международная торговля стала больше предметом политической борьбы между странами, поскольку она оказывает серьезное влияние на распределение экономических факторов и доходов между национальными рынками. Политическая сторона торговли все больше проявляется в виде санкций, нетарифных барьеров и ограничений, конфликтов или иных различных нарушений принципов добросовестной торговли. Во многих случаях такие явления связаны с устойчивыми различиями государственных систем по политическим, культурным, религиозным либо цивилизационным ценностям.

Международная торговля влияет на рыночное распределение экономических факторов (материальный капитал, ресурсы). В частности, она косвенно увеличивает спрос на экономические факторы, используемые в отраслях, ориентированных на экспорт, и, наоборот, сокращает спрос на экономические факторы, используемые в отраслях, конкурирующих с импортом. Следовательно, международная торговля повышает цены на относительно дефицитные товары и снижает цены на избыточные товары. В результате экономика перенастраивается на новые рыночные сигналы и возможности, на которые реагируют предприниматели.

В международной торговле роль государства проявляется в его внешнеэкономической политике, которая осуществляется посредством институтов и мер, способствующих свободному перемещению товаров, услуг, капитала и рабочей силы как на суверенную территорию страны, так и за ее пределы. Государство в полной мере должно воспользоваться всеми выгодами международной торговли для реализации своих стратегий, а также для содействия инициативам бизнеса.

Внешнеэкономическая политика выстраивается от общего к частному, то есть от решения стратегических задач участия в международных соглашениях и торговых союзах, через содействие ведению внешней торговли отраслям, до регулирования внутрифирменной торговли многонациональных компаний. Внешнеэкономическая политика выстраивает систему общедоступных мер стимулирования, а также селективных мер поддержки экспорта.

К примеру, для защиты от несправедливого импорта применяются защитные, антидемпинговые или компенсационные пошлины, разрешенные правилами ВТО. Специальные защитные пошлины вводятся для защиты внутреннего рынка от резко возросшего импорта и предотвращения негативных последствий для отечественной промышленности. Антидемпинговые пошлины также защищают внутренний рынок от импорта товаров, ввозимых по ценам ниже их «нормальной стоимости». Компенсационные пошлины нейтрализуют влияние субсидий, которые использует страна-импортер. Компенсационная пошлина является эффективной ответной мерой, если субсидируемый импорт наносит серьезный ущерб отечественным производителям. Однако экспортные субсидии страны торгового партнера в некоторых случаях могут приносить выгоды и Казахстану.

Внешнеэкономическая политика Казахстана должна быть дифференцированной и ориентированной инструментами и мерами на два ключевых сегмента:

- стратегия развития, включая ее составляющие, направленные на развитие внутреннего рынка, модернизацию и реструктуризацию отраслей производственного сектора. Здесь доминируют общедоступные меры стимулирования развития приоритетных отраслей и видов экономической деятельности;

- бизнес-инициативы частных компаний, защита их интересов, поддержка на внешних рынках. Здесь используются преимущественно селективные меры поддержки и защиты экономических интересов.

В современной торговой политике ни протекционизм, ни либерализм в чистом виде не встречаются. Обычно правительство в своей внешнеэкономической политике использует сочетание элементов либерализма и протекционизма, комбинируя их в зависимости от экономической стратегии. Нормы и правила должны быть справедливыми к интересам всех участников международной торговли, независимо ни от направления торговли (экспорт или импорт), ни от размеров бизнеса, ни от формы собственности.

В целом, внешнеэкономическая политика должна содействовать реализации возможностей субъектов экономики и извлечению выгод от экспорта и импорта, тем самым внося вклад в прирост торгового баланса страны. Положительное сальдо торгового баланса страны оценивается как вклад внешней торговли в общественное благосостояние.

Казахстану, уже приступившему к деятельности в условиях ВТО, необходимо незамедлительно приступить к формированию национальных институтов, способных помочь отечественному бизнесу быстрее адаптироваться к изменившимся условиям, содействовать в подготовке доказательной базы по защите внутреннего рынка и оценке влияния недобросовестного импорта на экономику, проводить совместный мониторинг мер государственной поддержки в странах-торговых партнерах, участвовать в торговых спорах. Предстоит пересмотреть «старые» меры государственной поддержки отечественного бизнеса, как противоречащие правилам ВТО и разработать «новые» меры, направленные на развитие предпринимательской активности. В целом национальные институты, основанные на принципах и правилах ВТО, должны способствовать реализации преимуществ облегченного доступа отечественных товаров и услуг на внешние рынки, быстрой адаптации отечественного бизнеса к инструментам защиты своих торговых интересов.

Главной задачей внешнеэкономической политики Казахстана становится приведение норм национального законодательства в соответствие с правилами международной торговли, предусмотренными ВТО. Опыт деятельности в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) показывает, что существующие институты недостаточно сильны, чтобы отстаивать интересы отечественного бизнеса при формировании нормативного порядка ЕАЭС и использовать эти нормы при защите конкретных компаний в спорных ситуациях.

Институциональная конструкция ЕАЭС предусматривает создание специальных надгосударственных регулирующих органов. Эти структуры наделены полномочиями согласования страновых политик. Однако, несмотря на передачу ряда функций наднациональным органам, Казахстан вправе принимать адекватные меры защиты экономики от санкций и давления, прежде всего, со стороны такого крупного торгового партнера, как Россия. ЕАЭС не должен лишать Казахстан возможности развивать свою промышленность в соответствии с собственными приоритетами и стратегическими целями. Конкуренция стран бескомпромиссно отвергает идею проведения согласованной промышленной политики. В частности, для Казахстана актуальны задачи защиты обрабатывающей промышленности в рамках ЕАЭС, снижения угрозы морального и физического износа, банкротства отдельных компаний.

По задумке архитекторов ЕАЭС общий рынок должен представлять собой конкурентную среду, аналогичную другим внешним рынкам. Общеизвестны и неоспоримы основные преимущества общего рынка – это географическая близость, более высокая емкость в сравнении с национальным рынком. Также вполне понятна интегрирующая сила, подталкивающая национальные компании к кооперации и сотрудничеству. Все это должно было привести к главному результату – взаимному дополнению экономик, появлению сетевых структур и повышению общей конкурентоспособности. Однако реальность оказалась гораздо более непредсказуемой. Так, предприятия машиностроения Беларуси и России, имея конкурентные преимущества перед казахстанскими компаниями за счет менее устаревших технологий и больших масштабов производства, угрожают их существованию. Уже появляется реальная угроза вытеснения отечественных компаний российскими и белорусскими на узком внутреннем рынке продукции высокого передела. Нельзя допустить, чтобы Казахстан превратился в рынок сбыта для продукции, произведенной с использованием устаревших технологий.

Должны признать, что пока еще не проявились все ожидания и выгоды для Казахстана от взаимной торговли со странами ЕАЭС. Основными препятствиями стали существующая практика протекционизма на национальных рынках ЕАЭС и использование административных барьеров и ограничений во взаимной торговле.

Существуют противоречия по регулированию импорта. Одной из причин снижения импорта из третьих стран выступает увеличение таможенных пошлин, то есть введение «единого таможенного тарифа» на импортные операции с третьими странами. Регулирующее действие единого таможенного тарифа в рамках ЕАЭС сводится к «вынужденной» ориентации казахстанских производителей на сырье и комплектующие, произведенные в России, что также негативно влияет на сокращение внешней торговли с третьими странами. Несмотря на это, обращает на себя внимание тот факт, что рост торговли Казахстана со странами Таможенного союза и ЕЭП заметно уступал росту торговли с третьими странами: соответственно рост на 152,9% (до 19,7 млрд. долларов) и 169,5% (до 98,7 млрд. долларов) в 2014 году к 2009 году. Тенденция увеличения торговли Казахстана с третьими странами создает возможности для расширения рынков сбыта отечественных товаров.

Вступление Казахстана в ВТО создает правовые основания для укрепления переговорных позиций страны в рамках ЕАЭС и защиты интересов резидентов во взаимной торговле. Между странами – участницами ЕАЭС должны сложиться взаимовыгодные торгово-экономические отношения, соответствующие принципам и правилам ВТО.

Правительству необходимо освободиться от понимания рынка ЕАЭС, как единственного приоритетного пространства для экономического развития страны, стремиться к расширению географии внешней торговли. Крайне важно, не замыкаясь на торговле в рамках ЕАЭС, снижать риски взаимной торговли с Россией, диверсифицировать экспорт в Китай, Иран, а также в страны Центральной Азии и Кавказа. Жизненно важно развивать экономическую интеграцию в рамках региональных торговых соглашений, в частности, расширять взаимную торговлю в формате зоны свободной торговли. Поскольку страны ЗСТ проводят самостоятельную (независимую) торговую политику в отношении третьих стран, то, как правило, они отказываются от формата жесткой интеграции. Казахстан должен получать выгоду от внешней торговли без жесткой экономической (торговой, технологической) привязки к России, что предполагает свободный выбор торговых партнеров и выстраивание с ними взаимовыгодных экономических отношений без намека на интеграцию даже в формате таможенного союза.

Ориентируясь на мировые тенденции, надо переломить традиционное мышление в экономической интеграции, искать новые возможности расширения взаимной торговли. Не отказываясь от общего рынка ЕАЭС, в том числе от весьма крупного, но нестабильного рынка России, Казахстан должен расширять внешнюю торговлю и участвовать в других региональных торговых соглашениях. Необходимо развивать и расширять внешнеэкономические отношения с третьими странами, в особенности в отношении торговли продукцией высоких переделов. Такие возможности открывает членство в ВТО, позволяющее участвовать в международных торговых отношениях и экономических проектах, продолжать либерализацию внешней торговли.

Широкие перспективы для Казахстана открываются с участием в китайском проекте «Экономический пояс Шелкового пути», который направлен на развитие международной и региональной торговли. Новый  Шелковый путь связывает Китай через Казахстан с Ираном и Турцией, тем самым открывает отечественному экспорту международные транспортные маршруты не только в Китай, но и в Европу, а также в страны Ближнего Востока и в перспективе в Африку. Находясь между такими мощными экономическими полюсами, как Азия и Европа, Казахстан получит новые возможности для расширения географии и масштабов своей внешней торговли. Кроме того, появятся возможности заключения новых и расширения масштабов действующих РТС. В результате формирования экономического пояса вдоль Шелкового пути сложится новая конфигурация регионального экономического пространства, на котором будет разворачиваться в ближайшие годы международная и региональная торговля. Возникнет новая форма торгово-экономического сотрудничества между странами региона.

Глобальные институты международной торговли, а также национальное законодательство, регулирующее развитие экономики и внутренние закупки, не редко конфликтуют между собой. Надо признать, что при разработке и реализации национальных экономических стратегий и политик все больше конфликтов возникает между государственными мерами протекционистского характера и разрешенным объемом субсидий, устанавливаемым правилами международными торговли. Трения между национальными и глобальными институтами существенно ограничивают свободу деятельности правительства по поддержке отечественного бизнеса. Даже в региональных интеграционных объединениях, несмотря на соглашения о свободной торговле, часто возникают конфликты, которые приходится урегулировать на межгосударственном уровне.

Внешнеэкономическая политика должна помогать предприятиям быстрее адаптироваться к внешним шокам. Стремительные изменения в тенденциях мировой экономики и других условий приводят к тому, что отдельные отрасли или в целом вся экономика подвергнутся риску рецессии или даже стагнации. Поэтому меры государственной политики должны повысить адаптивность субъектов внешней торговли. Это потребует принятия адекватных селективных мер поддержки.

Обеспечение равного доступа к возможностям. Это безусловное исполнение принципов ВТО, предоставляющих всем участникам международной торговли равного, но конкурентного доступа на мировые рынки. Равный доступ обеспечивается стабильным и прозрачным нормативным порядком, регулирующим поведение участников рынка, не предоставляя никому нелегитимных преимуществ и преференций.

Селективные меры поддержки. Селективные меры торговой политики могут быть направлены на поддержку модернизации действующих предприятий, содействовать притоку прямых иностранных инвестиций в национальную экономику. Как правило, существует ряд инвестиционных товаров, в которых нуждается страна в соответствии со стратегией развития промышленности. Кроме того, зарождающиеся новые производства могут нуждаться в узком перечне промежуточных продуктов (химическое сырье, комплектующие и др.), использующихся для последующей глубокой переработки и производства высокотехнологичной продукции. Поэтому для целей поддержки приоритетных направлений развития промышленности эффективны селективные меры внешнеэкономической политики.

Легитимный протекционизм. В основном, это обусловленные защитные меры селективного характера, применение которых должно быть обосновано. Аргументация строго зависит от двух условий. Во-первых, мера, против которой применяется обусловленная защитная мера, должна наносить фактический ущерб благосостоянию общества. Поэтому необходима оценка данного ущерба. Во-вторых, меры, защищающие конкретных бенефициаров, не должны ущемлять интересы большинства компаний конкретной отрасли экономики. Обычно эти меры, особенно антидемпинговые и компенсационные пошлины, применяются через административные процедуры, без учета общего экономического контекста страны.

Стратегически важно ориентировать средний бизнес на экспорт высокотехнологичной продукции и интеграцию в глобальные транснациональные корпорации, что одновременно мотивирует их на реструктуризацию и модернизацию производства. Рост объемов экспорта приводит к увеличению уровня занятости и чистого располагаемого национального дохода. Формирование структуры среднего бизнеса, ориентированного на экспорт, в перспективе обеспечит положительный торговый баланс страны. Именно эти аргументы служат основным мотивом государства по поддержке экспорта отдельных видов продукции.

Разрешенных международными нормами способов поддержки экспорта немного: субсидирование бизнеса без привязки «к экспортным показателям» и «использованию местных товаров вместо импортных», регулирование валютного курса, информационная, техническая поддержка в виде финансирования затрат на промышленные исследования, консалтинг или помощь проектам регионального развития (неблагополучные районы).

Селективные меры внешнеторговой политики ориентированы на решение приоритетных задач. Поэтому их целесообразно применять в рамках специальных программ. Целевая поддержка экспорта сложных и наукоемких товаров более выгодна с экономической точки зрения, чем поощрение экспорта сырья. И не потому, что ресурсы могут закончиться или подешеветь, а потому что прирост национального дохода от развития наукоемких производств больше, чем прирост рентных доходов от расширения недропользования. Это внешняя выгода (экстерналия), которую рынок правильно учесть не может. Поэтому необходима господдержка, чтобы вывести развитие таких отраслей на требуемый уровень (Hausmann R., Rodrik D., Hwang J.).

Для поддержки экспорториентированного производства крайне важно развитие государственных функций по предупреждению и уведомлению отечественных экспортеров о технических барьерах и санитарных / фитосанитарных мерах, принимаемых правительствами в странах импорта, через систему уведомлений и нотификаций соответствующих информационных центров. Такая двусторонняя поддержка позволит обеспечить предсказуемость импортных и экспортных поставок.

В мире накоплен большой опыт сервисной поддержки экспорта. Так, более 150 стран создали специализированные организации по продвижению экспорта. В среднем бюджет организаций поддержки экспорта составляет 0,11% от общего объема экспорта страны.

В Казахстане предприятиям, продвигающим обработанную продукцию на внешние рынки, также предоставляется сервисная и финансовая (в виде возмещения затрат) поддержка. Предприятиям, успешно экспортирующим товары за рубеж, дается выбор в инструментах поддержки. В основном, предлагается возместить затраты, связанные с продвижением товаров. В частности, им могут возместить затраты на рекламу, участие в выставках, аренду офиса и склада, сертификацию за рубежом. Предприятия, нуждающиеся в поиске покупателей, могут воспользоваться сервисной поддержкой (принять участие в торговых миссиях, национальных стендах, гуманитарных закупках или получить актуальную торговую информацию по зарубежному рынку).

В некоторых условиях экономически целесообразно ограничение экспорта сырья, в частности для стимулирования развития переработки и преодоления сырьевой специализации. Экспорт сырья и продукции низкого уровня передела все еще остается главной статьей доходов (валютных поступлений) Казахстана. Но уже возникли угрозы долгосрочного снижения национального дохода, соответственно, общественного благосостояния, в результате установления на долгосрочный период низких котировок на нефть и другие экспортные сырьевые товары Казахстана. Никем не оспаривается необходимость глубокой переработки сырья, что даст импульс для развития предпринимательства, но это требует вложения инвестиций для развития цепочки добавленной стоимости, перехода от переделов низкого уровня к высокому уровню. Экспортные пошлины чаще всего применяются странами, которые богаты ресурсами, для того, чтобы обеспечить промышленность этими ресурсами по ценам ниже мировых и, таким образом, поднять ее конкурентоспособность и содействовать индустриализации своей экономики. Поскольку средний бизнес располагает небольшим выбором доступа к сырьевым ресурсам, то очевидна целесообразность принятия решения об обложении экспорта сырья таможенными тарифами. Предоставление компаниям возможности приобретать сырье и материалы по низким ценам является приоритетом промышленной политики.

Итак, выгоды от экспорта очевидны. Поэтому должны получить различные его формы, в том числе межфирменная торговля. Чем шире география экспорта продукции, тем больше возможностей для развития отечественной промышленности. Такая стратегия объясняется стремлением улучшить торговый баланс страны, увеличить поступление иностранной валюты, необходимой для импорта новой техники, технологий и инноваций.

Правила международной торговли признают легитимность недискриминационных мер защиты отраслей, конкурирующих с импортом, если «провалы рынка» делают необходимым их временную защиту. Такие защитные меры являются «чрезвычайными» действиями в отношении увеличения импорта определенной продукции, наносящей или грозящей нанести серьезный ущерб отрасли импортирующей страны. Кроме того, страны-члены ВТО вправе принимать постоянные меры для защиты отраслей или компаний, являющиеся исключениями из недискриминационных правил. Меры могут включать количественные ограничения на импорт или увеличение пошлин до уровня, превышающего уровень, согласованный Казахстаном в рамках ВТО.

Импортозамещение способствует реализации стратегии формирования новых производств обрабатывающей промышленности, продукция которой пока импортируется из зарубежных стран. Если в стратегии делается упор на замещение капитальных товаров и товаров промежуточного потребления, то экономика получит импульс для развития, поскольку замещение импорта машин и оборудования требует новых смежных производств и компетенций, более того способствует их созданию. Если это потом вовремя не поддерживать, то затраченные усилия окажутся напрасными. Поэтому при оценке перераспределения надо учитывать эффект развития смежных и сопутствующих производств.

Уровень таможенных тарифов и их структура повышают трансакционные издержки вхождения на внутренний рынок. Тарифы защищают не только отдельные отрасли промышленности, но и узкие их сегменты (подотрасли), специализирующиеся на выпуске конкретной продукции. Поэтому тарифы носят селективный характер.

До вхождения Казахстана в Таможенный союз в 2010 году средний уровень тарифной защиты составлял 6,2% После вступления в Таможенный союз и применения единого таможенного тарифа уровень тарифной защиты вырос до 10%. Теперь, в результате вступления в ВТО уровень таможенной защиты снизился до 6,5%. Следовательно, уровень тарифной защиты отечественных компаний увеличился не существенно и в дальнейшем, скорее всего, значительного его снижения или повышения не произойдет.

Ключевые условия вступления Казахстана в ВТО

22 июня 2015 года пакет документов о присоединении Казахстана к ВТО утвержден и передан в Генеральный совет ВТО для официального принятия.

Ратификация Протокола о присоединении Казахстана к ВТО состоялась 12 октября 2015 года. Официально Казахстан стал 162-м членом ВТО 30 ноября 2015 года.

В отношении товаров Казахстан снизит средневзвешенный таможенный тариф до 6,5% с действующих 10,4% в рамках Единого таможенного тарифа ЕАЭС. Стоит отметить, что до формирования Таможенного союза средневзвешенный таможенный тариф Казахстана составлял 6,2%.

Для сельскохозяйственных товаров средний уровень таможенных пошлин составит 10,2% (против 17% в рамках ЕТТ), а для промышленных товаров – 5,6% (против 8,7% в рамках ЕТТ).

Тарифная защита эффективна для развития отраслей, производящих трудоемкие потребительские товары или более сложные в технологическом отношении продукцию. Для зарождающихся сегментов отраслей обрабатывающей промышленности характерны небольшие объемы выпуска, следовательно, тарифная защита не ухудшит конкурентные условия для импортных товаров. В целом, возрастающая тарифная шкала таможенных ставок на продукты более высокой степени обработки защищает предприятия, замещающие импорт, позволяет им в течение короткого периода укрепить свою конкурентоспособность.

Сдерживать импорт зарубежных товаров можно другими способами повышения трансакционных издержек, например, не предоставляя скидки на тарифы или не оказывая специальных услуг, которыми могут свободно пользоваться другие импортеры. Могут водиться такие нормативные параметры, как разрешения, требования, ограничения. Круг нормативных параметров варьируется от стандартов и норм до условий производства продукции (запрет использования детского труда или грязных технологий). К числу подобных требований относятся также национальные стандарты качества продукции, соответствие техническим регламентам.

Однако, следует учитывать, что Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер запрещается использование «технических регламентов», «стандартов», «требований к упаковке и маркировке» (технических барьеров) в качестве искусственных препятствий для международной торговли. Их применение допустимо и оправдано в случаях обеспечения национальной безопасности, охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья людей и т.д.

Учитывая, что в рамках ВТО государственное регулирование допуска импортных товаров на внутренний рынок будет осуществляться как со стороны соблюдения правил добросовестной торговли (без использования демпинговых цен, запрещенных субсидий), так и со стороны качества и безопасности поставляемой продукции, очень важны государственные функции по мониторингу структуры импорта страны и оперативному контролю за соответствием импортируемой продукции установленным регламентам, стандартам, нормам. Нормативные параметры являются достаточно сильными инструментами, поскольку сложно доказать умысел в их применениях. Однако такие виды трансакционных издержек являются источником межгосударственных торговых трений.

Ограничения на импорт могут повредить развитию тех отраслей, которые правительство намерено защитить. В частности, для современного Казахстана приоритетом становится развитие среднего бизнеса в таких отраслях, как машиностроение и металлообработка, переработка продукции сельского хозяйства, химия. Не замещение импорта в широком смысле (не сплошная защита таможенными пошлинами отдельных видов товаров), а специально продуманные меры по защите зарождающихся наукоемких производств могут рассматриваться как эффективные. Однако эти меры должны соответствовать приоритетам и стратегии модернизации и реструктуризации национальной экономики. Главное - не нарушать либеральный принцип, то есть не вводить несправедливые нормы, ограничивающие возможности импортеров.

Со вступлением в ВТО у Казахстана появляется возможность участвовать в раундах переговоров по совершенствованию институциональной базы международной торговли для продвижения своих экономических интересов, в том числе вступая в переговорные альянсы (региональные торговые соглашения) со странами с аналогичными целями. Важной задачей является участие в формировании и совершенствовании норм и правил ВТО, прежде всего, в Дохийском раунде переговоров («Раунде развития») на стороне развивающихся стран. В «рамочных договоренностях» о направлении переговоров и повестке дня Дохийского раунда особо отмечена необходимость дифференцированного подхода в интересах развивающихся стран. Поэтому свою переговорную позицию Казахстану необходимо согласовать со многими странами-членами ВТО, в частности, по следующим вопросам:

- государственные закупки. Справедливо, если государство закупает товары и услуги в приоритетном порядке у отечественных производителей. Суть справедливости заключается в том, что государство приобретает товары и услуги за счет средств общества, следовательно, выгоды получит общество. Такая норма означает, что иностранным компаниям не предоставляется национальный режим. Но если нет национальных производителей, то тогда допускаются иностранные поставщики.

- внедрение гармонизированных стандартов. Гармонизированные стандарты способствуют устранению барьеров в торговле и увеличению объемов продаж произведенной продукции. Соответственно, увеличиваются объемы производства, компании-производители достигают экономии от эффекта масштаба, снижаются производственные издержки. Кроме того, гармонизация стандартов со стандартами ЕС, Китая и других стран – потенциальных торговых партнеров, является важным инструментом повышения конкурентоспособности казахстанских компаний. Принятие гармонизированных стандартов отвечает интересам основной массы производителей различных отраслей промышленности.

- право на интеллектуальную собственность. Соглашение ТРИПС ввело в многостороннюю торговую систему право на интеллектуальную собственность. Оно оказало серьезное влияние на внедрение инноваций и технологическую модернизацию. Укрепление прав на интеллектуальную собственность ведет к увеличению лицензионных платежей (роялти), взимаемых обладателями технологий, и созданию либо усилению их монопольных позиций на малых рынках. «Это также сдерживает обратное реконструирование (воссоздание процесса по конечному продукту) и другие важные формы имитационных инноваций, что ограничивает способность компаний развивающихся стран сократить свое технологическое отставание» (Стиглиц Дж., Чарлтон Э., с.97).

Медленно продвигаются переговоры по либерализации сферы услуг, торговля которыми пока не охвачена многосторонними нормами и правилами в такой же степени, как торговля товарами. «Рамочное соглашение ВТО в этой области признает за каждым его участником право регулировать на своей территории предоставление услуг иностранными поставщиками, в том числе вводить новые виды регулирования, исходя из национальной политики в данном секторе экономической деятельности».

Предметом переговоров должен стать пересмотр концепции разграничения развитых и развивающихся стран. Вероятно, такая классификация устарела и служит препятствием, сдерживающим фактором для прогресса переговоров по совершенствованию норм и правил международной торговли. Целый ряд известных экономистов дали свои рациональные предложения по дальнейшему развитию международной торговли в соответствии с тенденциями глобализации (Родрик Д., Стиглиц Дж.).

Заключение

В среднесрочной перспективе государству необходимо помочь отечественному бизнесу быстрее адаптироваться к правилам ВТО, создать специальные институты, способные вести подготовительную и обучающую работу по вопросам защиты внутреннего рынка от дискриминационного импорта. Немаловажна активизация мониторинга и анализа импорта для своевременного предупреждения либо реагирования на факты недобросовестной конкуренции. Необходимо кардинально пересмотреть меры государственной поддержки бизнеса в условиях ВТО, обеспечить плавное вхождение отечественных предприятий в глобальную торговую систему.

В долгосрочной перспективе казахстанский бизнес должен полностью адаптироваться к условиям ВТО, развиваться в условиях жесткой, но справедливой конкуренции. Отечественным компаниям надо быть бдительными и информированными, пристально изучать зарубежный опыт поддержки бизнеса.  Немаловажна оценка последствий мер поддержки зарубежными правительствами своих экспортеров, в частности, необходима своевременная оценка ущерба, которые несут казахстанские компании от использования запрещенных субсидий и мер поддержки.

Литература:

1. Родрик Д. Парадокс глобализации: демократия и будущее мировой экономики / пер. с англ. Ин-т Гайдара / Москва 2014, стр. 567

2. Стиглиц Дж., Чарлтон Э. Справедливая торговля для всех. Как торговля может содействовать развитию / Издательство «Весь Мир» / Москва 2007, стр.280

3. Христенко В. «Серые зоны» Таможенного союза - результат недоинтеграции / Эксперт 20 января 2014 / http://expert.ru/expert/2014/04/seryie-zonyi-tamozhennogo-soyuza--rezultat-nedointegratsii/

4. Hausmann R., Rodrik D., Hwang J. What You Export Matters, January 2006, CEPR Discussion Paper No.5444 / http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=897924

Резюме:

Мақалада Қазақстаның сыртқы саудасы қаралады, Еуразиялық экономикалық одақка, Қытай «Жібек жолы Экономикалық белдеуi» жобасына және Дүниежүзілік сауда ұйымына (ДСҰ) қатысуна байланысты экспорт мен импорты дамыту үшін мүмкіндіктер және қауіптерлер талданады. ДСҰ шарттар мен ережелерiне отандық бизнесті бейімдеу бағытталған және сыртқы сауда саясатының жүйесін жетілдіру бойынша іс-шаралар ұсынады.

Негізгі сөздер: экспорты, экспорттың мемлекеттік қолдау, импорты, сыртқы сауда, қорғау шаралары, мемлекеттік реттеу, қазақстандық бизнесі, өнеркәсіп.

В статье рассматривается внешняя торговля Казахстана, анализируются возможности и угрозы для экспорта и импорта, связанные с участием в Евразийском экономическом союзе, китайском проекте «Экономический пояс Шелкового пути» и вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО). Предлагается ряд системных мер по совершенствованию внешнеэкономической политики государства, направленных на адаптацию отечественного бизнеса к правилам и условиям ВТО.

Ключевые слова: экспорт, государственная поддержка экспорта, импорт, внешняя торговля, защитные меры, государственное регулирование, казахстанский бизнес, промышленность.

The article examines the foreign trade of Kazakhstan, analyzes main opportunities and threats for exports and imports related to participation in the Eurasian Economic Union, Chinese project "Economic Belt of the Silk Road" and joining the World Trade Organization (WTO). Series of systemic measures proposed to improve foreign trade policy aimed at adapting the domestic business to terms and conditions of the WTO.

Keywords: export, government support for exports, import, international trade, protective measures, state regulation, Kazakhstan business, industry.

Сведения об авторах:

Кажикен М. - д.э.н., директор Института исследований современного общества (г.Астана)

Нурсеитов А. - к.э.н., главный эксперт по науке АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (г. Астана)

Шаханова Г. - управляющий директор АО «KAZNEX Invest» (г.Астана)

Статья опубликована в казахстанском журнале "Экономика и статистика", 2016, № 1. С. 61-67.

Фотографии взяты из Интернета