В чем различие между коррупцией и ошибками
Вторую неделю наблюдаю как вроде бы грамотные и знающие нашу систему госуправления люди начинают рассказывать, что вот президент Токаев разрешил не наказывать за коррупцию. Конечно, для личной популярности очень хорошо лишний раз обвинить власть в чем-то нехорошем – это добавляет лайков и подписчиков, но тут ситуация совсем другая.
Фото: https://liter.kz
В отличие от обыденного понимания коррупции как дачи взяток, получения взяток и посредничества в этом, в Уголовном Кодексе коррупции посвящена целая глава № 15, в которой 11 статей, то есть там есть еще 8 статей, обвинения в которых делает человека коррупционером. И четыре из них связано с ошибками в госуправления. Теми самыми, про которые говорил Токаев:
«Как я уже говорил, если госслужащий ошибся при принятии решения, при этом, не преследуя злого умысла похитить бюджетные средства или незаконно обогатиться за счет взятки, он не должен привлекаться к уголовной ответственности»
Как так может быть? А очень просто.
Фото: https://www.zakon.kz
Представьте 3 случая из обычной практики:
1. Бизнесмен захватил часть двора дома, огородил его и собирается там построить офис. Руководитель Управления градостроительного контроля прислушался к жалобам граждан, провел проверку, выписал предписание, снес забор, оштрафовал бизнесмена. Ура! Жители обрадовались, а чиновник получил уголовное дело за злоупотребление должностными полномочиями (статья 361 УК). Потому что у нас сейчас мораторий на проверки бизнеса.
2. Аким района строит водопровод, провел тендер, нашел поставщика, тот работает. Осталось 10% работ, но вот трубы подорожали в 1,5раза – из-за Китая цены на металлопрокат растут не по дням, а по часам. Надо дополнительное финансирование – иначе водопровода не будет, люди останутся без воды на еще несколько лет. Ну аким находит деньги в бюджете, выдает их поставщику, тот доблестно достраивает водопровод. Люди радуются – вода есть. Ну и есть уголовное дело за превышение власти или должностных полномочий (статья 362 УК). Добро пожаловать в СИЗО, господин бывший аким.
3. Берем вице-министра, который заложил в программу развития отрасли определенные показатели – пусть рост производства и экспорта на 10% в год. Выделил субсидии производителям. Идет время, а тут, допустим, Австралия устроила ценовую войну, начала демпинговать и завалила рынок своей продукцией. В результате у нас рост производства всего на 1% вместо 10%. И тут приходит прокуратура – деньги же выданы для роста в 10%, так почему вышло 1%? Никакие оправдания, что есть колебания мирового рынка не помогают и вице-министр получает уголовное дело по статье 371 «Халатность» и до кучи статью 370 «Бездействие по службе», потому что кто-то должен быть виноват.
Вроде с точки зрения обывателя никто тут не виноват, но в нашей реальности тут налицо три коррупционера. И так они и пойдут в судах и в СМИ – как коррупционеры. Причем никто взяток не брал, старался сделать как лучше, но получилось так, как получилось. В 2020 году было зарегистрировано 1855 коррупционных преступлений, из них на эти четыре статьи пришлось 547 и я думаю, часть этих 547 была невиновна и попала под замес именно за ошибки.
Вот из-за такой практики у нас число вакансий на госслужбу больше, чем число претендентов, поэтому каждый руководитель старается ничего не подписывать, почему для любого решения собирают комиссию, почему все госорганы пересылают друг другу обращения. Просто принятие решений часто сопряжено с существенными рисками и легче всего ничего не делать, или делать только все по процедурам, не взирая на эффективность.
Фото: https://www.inaktau.kz
Да очень простой пример из моего личного опыта – члены общественных советов имеют право участвовать в составе комиссий по проведению тендеров. Но у нас никто этим правом не пользуется, потому что все понимают – поучаствуешь в паре заседаний, а потом возможно придется годами ходить к следователю и хорошо если в статусе свидетеля.
Так что президент правильно все сказал, но сможет ли перестроиться система? Смогут ли нормально воспринимать ошибки чиновников люди? Будем надеяться на лучшее, но инерция очень большая.