УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНД.

Статья опубликована в Белорусском экономическом журнале. - 2017. - №3.-С.148-156. - Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь в Перечень научных изданий для опубликования результатов диссертационных исследований.

В статье анализируется существующая в Казахстане законодательная база по Project Management проектах ГЧП. В статье делается определенный акцент на исторических корнях проектного управления в мире. На основе исследованной литературы по проблематике делается вывод о наличии общих проблем внедрения проектного управления, таких как недостаточная квалификация менеджеров по управлению проектами, отсутствие необходимой законодательной базы и институциональной схемы взаимодействия заинтересованных сторон в области проектного управления. Авторами изучен международный опыт, который показывает необходимость усиления роли проектного офиса с определением его целей и функций. В качестве проектного офиса по республиканским проектам ГЧП в Казахстане авторами предлагается определить действующий Центр развития ГЧП. Авторами даны предложения по совершенствованию законодательства с указанием конкретных положений нормативных правовых актов. На основе анализа роли проектной группы в управлении проектами ГЧП предлагается расширить деятельность проектной группы на весь жизненный цикл проекта, а именно, установить функции и задачи проектной группы на периоды исполнения, контроля (мониторинга) и закрытия проекта. Рассматриваются конкурентный диалог (Competitive Dialogue) и управление рисками (Risk Management) как некоторые рычаги Project Management в проектах ГЧП. Авторами предлагается ряд конкретных мер по дальнейшему совершенствованию Project Managementв проектах ГЧП.

В частности, во-первых, предлагается при разработке и реализации проектов ГЧП применять процессную методологию, в основе которой лежат регламенты бизнес-процессов жизненного цикла проекта ГЧП. Во-вторых, необходимо продолжать работу по обучению и сертификации специалистов по проектному менеджменту и ГЧП как внутри страны, так и за рубежом. В-третьих, требуется дальнейшее укрепление роли институционального развития проектного управления ГЧП.

Ключевые слова:государственно-частное партнерство, управление проектами, конкурентный диалог, управление рисками, проектный офис.

JEL-классификация: K20, K22, K29

Изучение мирового и отечественного опыта управления государственными и коммерческими проектами показывает эффективность его применения (Завгородняя, Маловичко, 2015; Утешева, 2006) и обуславливает необходимость внедрения и дальнейшего развития данного института в другие сферы экономики и общественных отношений.

Исторические корни дисциплины управления проектами связаны с работами классиков менеджмента Г. Гантта, А. Файоля, Ф. Тейлора (Аньшина, Ильина, 2013). Впоследствии наука управления проектами развивалась в работах зарубежных авторов К. Грея, Э. Ларсона, Г. Дитхелма, X. Решке, X Шелле, Мартина П., Тейта К. Из ученых ближнего зарубежья теоретические аспекты проектного управления были исследованы Воропаевым В.И., Гальпериной З.М., Шапиро В.Д., Кочетковым А.И и другими. Среди отечественных ученых управлению проектами посвящены работы Ойнарова А.Р., Ешимова Д.А., Омар Б.К. и другие.

Поэтапное развитие теории сопровождалось началом массового проникновения в 1990-е годы методов управления проектами в менеджмент компаний различных сфер деятельности и расширением их применения во многих отраслях и странах, включая развивающиеся страны. Параллельно начался процесс унификации и стандартизации методов и подходов к управлению проектами, в частности, были разработаны и введены в действие международные (ISO 10006-10007) и национальные (АРМ, PMI, AI PM) стандарты по управлению проектами (Клочкова, 2016).

Одной из сферы экономики и общественных отношений, в которой необходимо внедрение и дальнейшее развитие проектного управления является проекты государственно-частного партнерства (ГЧП).

С октября 2015 года Казахстан работает по новому Закону «О государственно-частном партнерстве» (Закон о ГЧП). Принятие данного закона послужило одной из причин большой активности субъектов предпринимательства и государственного сектора в инициации новых инвестиционных проектов.

По информации АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (Центр развития ГЧП), в настоящее время на различных стадиях планирования и реализации находится 239 местных проектов ГЧП[4], что, в свою очередь, является большим заделом для внедрения пилотных проектов с применением ProjectManagement.

Как считает Европейская экономическая комиссия ООН, для функционирования ГЧП необходим сильный государственный сектор, который способен адаптироваться к новой роли и осваивать дополнительные компетенции. В частности, системы ГЧП нуждаются в менеджерах, которые будут специалистами не только в создании партнерств и управлении сетевыми партнерствами, но и владеют навыками ведения переговоров, управления контрактами и анализа рисками[5].

В современной науке и практике менеджмента отрасль управления проектами (ProjectManagement) вызывает растущий интерес среди ученых и экспертов.

В нашей стране национальный стандарт в сфере управления проектами ISO 21500-2012 «Руководство по управлению проектами» утвержден в 2014 году, а также принята Концепция развития проектного менеджмента в Республике Казахстан на 2010 – 2020 годы. Кроме того, необходимость эффективного управления неоднократно подчеркивается в посланиях Главы государства и других программных документах[6].

В настоящее время в Республике Казахстан реализуется значительное количество инвестиционных проектов с применением Project Management, накопился определенный опыт (Цеховой, 2016; Цеховой, Кармазина, Базарбекова, 2015), публикуются различные работы по управлению проектами в коммерческих организациях, в том числе в ВУЗах (Нурманбетова, Арыстамбаева, 2015); Лазаренко, 2015) и государственном секторе (Сейткалиева, 2015; Сагидуллакызы, 2015).

В данных научных работах анализируются различные аспекты проектного управления в Казахстане. В целом, эксперты отмечают общие проблемы внедрения проектного управления, такие как недостаточная квалификация менеджеров по управлению проектами, отсутствие необходимой законодательной базы и институциональной схемы взаимодействия заинтересованных сторон в области проектного управления.

Институциональные схемы взаимодействия могут включать в себя рекомендованное распределение ролей в проекте между стейкхолдерами, менеджерами проекта, проектным офисом и другими заинтересованными лицами, которые в совокупности будут выступать субъектами системы управления проектами ГЧП. При этом объектом системы управления проектами ГЧП выступает проект ГЧП, в отношении которого устанавливается вышеупомянутая институциональная схема взаимодействия.

Таким образом, несмотря на некоторые пробелы системного подхода к управлению проектами, в целом можно говорить о наличии в нашей стране достаточного уровня теоретической и практической подготовленности для его полноценного и успешного внедрения.

Что касается нормативно-правового аспекта управления проектами, то механизм ГЧП является одним из способов привлечения инвестиций в национальную экономику, и соответственно, к нему применимы все механизмы и принципы регулирования инвестиционной деятельности, в том числе принципы законодательного обеспечения.

Изучение законодательства показывает, что возможно применение ProjectManagement в проектах ГЧП. Так, субъекты предпринимательства участвуют в ГЧП в форме управления проектами ГЧП (пп. 3) ст. 29 Закона о ГЧП).

По нашему мнению, такое участие субъектов предпринимательства может быть в качестве проектного офиса либо в составе проектной группы.

В этой связи данное положение законодательство считаем необходимым развивать по этим направлениям дальше, как на уровне законодательных актов, так и на подзаконном уровне.

Нормативно-правовая база Проектного офиса.

Проектный офис выступает в качестве координационного органа, определяющего и развивающего стандарты бизнес-процессов, связанные с управлением проектами.

В качестве проектного офиса по различным отраслям государственной деятельности могут выступать учреждения и организации, в том числе обладающие опытом планирования, экспертизы и оценки реализации инвестиционных проектов.

Эффективность создания и функционирования Проектного офиса доказана опытом зарубежных стран (Офис управления крупными государственными проектами - Канада; офис управления проектами в Сингапуре; Центр крупных проектов в Великобритании; Проектный офис во Франции и т.д.). Опыт данных стран показывает, что деятельность офиса компетенций по управлению проектами обеспечивает экономическую целесообразность и долгосрочные интересы.

Например, в рамках программы приватизации в конце 2015 года при Правительстве Казахстана создан Проектный офис, как консультативно-совещательный орган, с привлечением независимых международных консультантов во главе с консалтинговой компанией МcKinsey. Проектный офис представит рекомендации по политике, направлениям и повышению эффективности проводимой приватизации, предложения по предпродажной подготовке, условиям, методам продажи крупных объектов приватизации, по потенциальным покупателям. Новая структура будет осуществлять мониторинг процесса приватизации, используя лучший международный опыт[7].

В сфере ГЧП таким проектным офисом может стать действующий Центр развития ГЧП. Это обусловлено тем, что Центр развития ГЧП с момента создания в 2008 году занимается оценкой государственных инвестиционных проектов, в ходе которой выявляются системные проблемы в их планировании и реализации, проводятся соответствующие исследования, в том числе для государственных органов.

У Центра развития ГЧП имеется не только соответствующий опыт и квалифицированный персонал, но и первые практические успехи в сфере проектного менеджмента в государственном секторе.

Так, по инициативе Центра развития ГЧП организовано участие казахстанских конкурсантов в недавно прошедшем престижном конкурсе «Проектный Олимп - 2016». Конкурс «Проектный Олимп» проводится Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, начиная с 2014 года. Его целями являются поддержка организаций государственного сектора любого уровня, активно внедряющих в своей деятельности эффективные инструменты проектного управления; выявление и популяризация лучших национальных практик в этой области; создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и организаций госсектора за счет использования возможностей проектного и программно-целевого управления[8].

Участие казахстанских организаций стало особенностью нынешнего конкурса, которые, несмотря на свой первый опыт участия, не только вышли в финал конкурса, но и смогли занять призовые места. В частности, второе место в номинации «Системы управления проектной деятельностью организации» было присвоено АО «Национальная компания «ҚазақстанҒарышСапары». Третье место получило Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан в аналогичной номинации. Им же был полученспециальный приз ─«За эффективное решение в стратегическом управлении проектной деятельностью».

В настоящее время в Центре развития ГЧП создан и действует Проектный офис, целью которого является внедрение проектного управления (ProjectManagement) как внутри организации, так и в государственном секторе. Для этого Проектный офис осуществляет процессы методологического обеспечения управления проектами, проведения исследований и подготовки рекомендаций в области проектного управления, подготовку и обучение специализированных кадров, принимающих участие в управлении проектами.

В целях обеспечения эффективности взаимодействия стейкхолдеров проекта и централизации процессов управления проектом ГЧП предлагается законодательное закрепление статуса проектного офиса с определением его целей и функций. По нашему мнению, роль проектного офиса по республиканским проектам ГЧП может быть обоснованно закреплена за действующим Центром ГЧП.

С этой целью в Законе о ГЧП предлагается статью 26 функциях Центра развития ГЧП дополнить функцией по организации проектного управления в республиканских проектах государственно-частного партнерства.

В свою очередь цели и функции проектного офиса как центра компетенций проектного управления, предлагаем закрепить в Правилах планирования и реализации проектов ГЧП, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года №725 (далее - Правила).

В частности, представляется целесообразным указать следующие основные функции:

- накопление и систематизация опыта проектного управления;

- разработка образцов и форм документаций по проектному управлению, рекомендаций по их применению;

- развитие методологии проектного управления в ГЧП;

- разработка обучающих материалов по проектному управлению в ГЧП;

- экспертная и консультационная поддержка по проектному управлению в ГЧП;

- исследования в области проектного управления в ГЧП.

Нормативно-правовая база Проектной команды

Согласно различным методологиям проектного менеджмента (PMBOK, PRINCE2, DIN 69901, P2P, СТ РК ИСО-21500 и т.д.), управление проектом реализуется через пять процессов: инициации, планирования, исполнения, мониторинга и контроля, закрытия.

Рисунок 1. Процессы управления проектами 1

Источник: Составлено на основе группы процессов по методологии ПМБОК

В эффективности реализации данных процессов большую роль играет проектная команда. В законодательстве Казахстана возможность создания проектной команды предусмотрена п.8 Правил. Согласно данному пункту на стадии планирования проекта ГЧП уполномоченными лицами при необходимости для обеспечения качества управления проектом создается Межведомственная проектная группа путем привлечения специалистов подведомственных организаций, независимых экспертов, проектных, инжиниринговых и других компаний, заинтересованных и уполномоченных государственных органов, представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен", субъектов предпринимательства, а также консультантов.

Состав Межведомственной проектной группы утверждается приказом первого руководителя уполномоченного лица, заинтересованного в реализации проекта ГЧП.

Согласно законодательству Межведомственная проектная группа осуществляет следующие функции:

изучает предложения и инициативы по механизмам реализации проекта ГЧП;

отбирает, оценивает, определяет приоритетность, способ осуществления проекта ГЧП, вид конкурса, вопросы, связанные с выделением земельных участков, подключением к инженерным сетям;

изучает результаты маркетинговых и иных исследований по планируемому проекту ГЧП;

изучает все необходимые расчеты, в том числе предварительные расчеты проекта ГЧП;

формирует предложения для включения в концепцию проекта ГЧП;

заслушивает все отчеты лиц, вовлеченных в подготовку проекта ГЧП, начиная с этапа планирования проекта ГЧП и до этапа заключения договора ГЧП;

осуществляет доработку концепции и конкурсной документации проекта ГЧП в ходе процесса их согласования и экспертизы по мере получения замечаний от согласующих уполномоченных органов и организаций.

При этом в заключениях по итогам экспертизы или согласования указываются рекомендации по управлению проектами ГЧП для Межведомственной проектной группы;

отслеживает соблюдение сроков и процедур прохождения рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения концепции и конкурсной документации ГЧП.

Таким образом, законодательством созданы условия для реализации проектного подхода в деятельности проектной группы ГЧП. Четко определены функции проектной группы, внедрен принцип одновременного рассмотрения проекта разными уполномоченными лицами.

Но законодательством роль проектной группы урегулирована только для процессов инициации и планирования проекта.

На данном этапе сформированной проектной группе, необходимо правильно определить круг потенциальных участников проекта. Одна из главных задач – это верно определить, кто будет выступать на стороне государственного партнера. Например, по проектам в сфере информатизации, железнодорожного транспорта, высокоспециализированной медицинской помощи потребуется дополнительное привлечение в проект национальных операторов, специализированных организаций и иных заинтересованных лиц.

Кроме того, необходимо четко определить цель будущего проекта, которая должна соответствовать задачам и принципам ГЧП, определенным в законе.

На региональном уровне роль проектной группы может выполнять специальный коллегиальный орган по вопросам ГЧП, действующий под руководством акима, заместителя акима области, городов республиканского значения или столицы. Например, в ноябре 2015 года создан Мангистауский экономический совет, целью которого является рассмотрение вопросов и выработка рекомендаций по продвижению стратегии и механизмов, обеспечивающих развитие экономики [11]. Такой совет может рассматривать среди прочих также вопросы планирования и реализации проектов ГЧП, отчасти осуществляя управление этими проектами.

Деятельность проектной группы на местном уровне важна, поскольку иногда даже республиканские проекты ГЧП требуют разрешения вопросов регионального значения (выделение земельных участков, подключение к инженерным сетям, получение разрешений и др.).

В целях дальнейшего совершенствования законодательства и для обеспечения эффективности проектного управления предлагается расширить роль проектной группы на весь жизненный цикл проекта, а именно, установить функции и задачи проектной группы на периоды исполнения, контроля (мониторинга) и закрытия проекта.

Данная мера позволит целенаправленно подойти к процессу внедрения проектного управления в проекты ГЧП, что положительно отразится на их эффективной реализации. К примеру, в рамках проектной группы можно будет оперативно решать вопросы, связанные с согласованием и проведением соответствующих экспертиз, а также с реализацией проекта. Переориентация роли согласовывающего государственного органа на роль участника проектной группы положительно повлияет на эффективность взаимодействия с остальными участниками проектной группы в интересах успешной реализации проекта.

Управление рисками (риск-менеджмент) и управление проектами ГЧП в условиях Казахстана

Одна из особенностей проектов ГЧП – это долгосрочность договорных отношений по их реализации. Государство и бизнес, решив вступить в равноправные партнерские отношения, не рассчитывают на мгновенный сиюминутный или краткосрочный эффект. Каждая из сторон взвешенно и всесторонне оценивает свои риски входа в проект. Поэтому именно в таких проектах необходимы своевременная идентификация и оценка рисков, а также планирование управления ими. По мнению М. Грашина и М. Ньюэлл, управление рисками является интегральной частью методологии проектного менеджмента (Грашина, Ньюэл, 2002).

Законодательно установлено, что риски должны быть выявлены и оценены еще до запуска проекта ГЧП. Согласно структуре концепции проекта ГЧП (пункт 3.6 приложения 2 к Правилам) риски должны быть заранее распределены и оценены разработчиком концепции. В ходе формирования конкурсной документации и проведения конкурса риски проекта будут обсуждены с потенциальными частными партнерами, а по итогам обсуждений включены в договор ГЧП.

В Законе этот принцип управления рисками воплощен в пункте 3 статьи 14. Согласно данной статье распределение рисков в договоре ГЧП между государственным партнером и частным партнером осуществляется с учетом особенностей проекта ГЧП при условии возложения рисков на ту сторону, которая может наилучшим образом управлять ими с минимальными затратами. Кроме того, в соответствии с Законом, распределение рисков между сторонами договора ГЧП и описание мероприятий по управлению рисками является обязательной составляющей договора ГЧП (пп.15) п.1 ст. 46).

Для разработчиков в подготовительной документации, предусмотренной в приложении 5 к вышеуказанному приказу, утвержден примерный перечень рисков, возникающих на различных этапах ГЧП. Перечень включает в себя юридические, технические, социальные, экологические, коммерческие, экономические, финансовые, политические типы рисков.

Установление конкурентного диалога (CompetitiveDialogue) между стекхолдерами

В законодательство внедрен один из новых для Казахстана инструментов проектного управления – конкурентный диалог.Суть данного механизма состоит в том, что потенциальные инвесторы, проявившие интерес к реализации проекта ГЧП, вправе участвовать в процессе планирования проектов ГЧП. Такое участие может предусматривать внесение потенциальными инвесторами собственных предложений по реализации планируемого проекта, а также обсуждение его реализации (Капышева, Аманбаев, 2015).

Технология конкурентного диалога в основном применяется в случаях заключения крупных контрактов, когда государству сложно объективно оценить технические детали достижения целей, а также юридическую, или финансовую части проекта. Такой способ согласования интересов инициируется, как правило, государствами с привлечением всех претендентов на контракт на равных условиях. При этом создается возможность преодоления возникших трудностей, обычно имеющих место при разработке проектов. Эксперты отмечают, что при этом государство должно гарантировать справедливость тендерных процедур для всех участников диалога и не допускать никакой их дискриминации[9].

Конкурентный диалог предусмотрен:

- на стадии разработки концепции проекта ГЧП (п. 12 Правил);

- на стадии разработки конкурсной документации проекта ГЧП (п. 131 Правил);

- на стадии корректировки конкурсной документации проекта ГЧП (п. 81 Правил)[10].

Таким образом, на стадии планирования проекта имеется возможность постоянного обсуждения и корректировки параметров проекта в соответствии с интересами его участников, что соответствует общим принципам проектного управления.

Законодательство о ГЧП действует в течение года. Поэтому пока еще рано говорить о широкомасштабном внедрении проектов ГЧП в Республике Казахстан и наличии богатой практики их реализации. Тем не менее, представляется, что внедрение проектного управления в проектах ГЧП – дело ближайшего будущего. В частности, уже сформирован значительный потенциал для законодательной основы проектного управления ГЧП: имеется научный интерес, правовые положения в законодательстве.

Помимо предложенных выше поправок в законодательство, для дальнейшего развития проектного управления в проектах ГЧП предлагается комплекс мер.

В первую очередь, при разработке и реализации проектов ГЧПнеобходимо применение процессной методологии, в основе которой лежат регламенты бизнес-процессов жизненного цикла проекта ГЧП. Регламент бизнес-процессов с учетом принципов проектного менеджмента поможет субъектам ГЧП как на первоначальном этапе, так и на последующих этапах быстро сориентироваться и оперативно приступить к качественной реализации проектов. Регламенты могут разрабатываться как внутренняя нормативная документация, на основе типовых документов, разработанных проектным офисом. При этом апробация поможет выявить нестыковки и несоответствия в проектном управлении в отношении проектов ГЧП, на основе которых будут внедряться оптимизирующие поправки в законодательство и методологию управления проектами ГЧП. В результате регламенты могут быть скорректированы и преобразованы в стандарты управления проектами ГЧП, содержащие усовершенствованные положения и схемы бизнес-процессов на основе методологии проектного управления. Готовые стандарты могут утверждаться в законодательном порядке.

Во-вторых, необходимо продолжить работу по обучению и сертификации специалистов по проектному менеджменту и ГЧП как внутри страны, так и за рубежом. Для этого государственным органам и негосударственным организациям, высшим учебным заведениям, прежде всего, следует заблаговременно предусматривать соответствующие бюджетные средства на предстоящий финансовый период.

В-третьих, требуется дальнейшее укрепление роли институционального развития проектного управления ГЧП. Главным движущим элементом должны стать организации, отвечающие за управление развитием ГЧП, мозговые центры, обладающие уникальным опытом и квалифицированным персоналом. Разнообразные методологические руководства, инструкции, рекомендации, разработанные ими на основе изучаемого международного и отечественного опыта, могут стать важнейшим фактором успешного внедрения механизма ГЧП на основе проектного менеджмента.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

(REFERENCES)

1. Клифорд, Ф. Управление проектами: практическое руководство / Ф. Клифорд, Э. Грей, У. Ларсон. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 528 с.;

2. Мир управления проектами / под ред. Х. Решке, Х. Шелле; Пер. с англ. – М.: Аланс, 1993. – 304 с.;

3. Управление исследованиями и инновациями / Под ред. А. Форти – М.: Наука, 1994. – 144 с.

4. Дитхелм Г. Управление проектами. В 2т. Т. 1: Пер. с нем. – СПб.: Бизнес-пресса, 2004.

5. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М.: Аланс, 1995

6. Воропаев В.И., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., Якутин Ю.В. и др. Управление программами и проектами/ под редакцией Разу М.Л. Модуль 8. В 17-модульной программе для менеджеров «Управление развитием организации». –М.:Инфра-м, 1999. – С.392.

7. Кочетков А.И., Никешин С.Н., Рудаков Ю.П., Шапиро В.Д., Шейнберг М.В. Управление проектами. Зарубежный опыт. – СПб: ДваТрИ, 1993. – С.446.

8. Мазур И.И., Шапиро В,Д. и др. Управление проектами: Справочное пособие/Под редакцией И.И. Мазура и В.Д.Шапиро. – М.:Высшая школа, 2001. – С.875.

9. Мартин П., Тейт К. Управление проектами/Пер.с англ. – СПб.:Питер, 2006.

10. Oinarov A., Eshimova. Project Management Metology in the public and private sector:The caseof an emerging market.Journal of Governance and Regulation/Volume 6, Issue 1, 2017

11. Б.К. Омар. Анализ управления проектами в Казахстане//Вестник КазНУ. 2014. URL: https://articlekz.com/article/8808.

12. Палагин В.С. Проектные особенности экономического и социально-политического развития КНР URL: http://www.epmc.ru/docs/Paper_ifes_091021.pdf

13. Завгородняя О. В., Маловичко С. В. 2015. Значение и роль проектного менеджмента в современных условиях. Портал Роснауки. URL: http://www.rusnauka.com/11_NPE_2013/Economics/6_134663.doc.htm [Zavgorodnjaja O. V., Malovichko S. V. 2015. The meaning and role of project management under modern realities. Rosnauka. URL: http://www.rusnauka.com/11_NPE_2013/Economics/6_134663.doc.htm (In Russ.)]

14. Утешева А. 2006. Вся наша жизнь – проект. Интервью с Президентом Союза проектных менеджеров Казахстана Цеховым А.Ф. и директором Санкт-Петербургского отделения PMI Маликовой Л.В. Общественно-политический журнал «Байтерек».№ 3.URL: http://www.baiterek.kz/node/259.[Utesheva A. 2006. All life ─ project. The interview of the President of Union of project managers of Kazakhstan Tsekhovoi A.F. and Director of the St. Petersburg PMI branch Malikova L.V. No. 3. Obshhestvenno-politicheskij zhurnal «Bajterek» (In Russ.)]

15.Аньшина В. М., Ильина О. Н. (Ред.) 2013. Управление проектами. Фундаментальный курс. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 620 C. [Anshina B.M., Ilyina O. N. (eds) 2013. Project management: basic course. Moscow: Izd. dom Vysshej shkoly jekonomiki. 620 P. (In Russ.)]

16. .Клочкова Н. 2016. Projectmanagement как условие для привлечения иностранных инвестиций. ГазетаКазахстанскаяправда. Сентябрь 22.С-1.[Klochkova N. 2016. Project management as a prerequisite for attracting foreign investments. Astana: gazeta Kazakhstanskaya pravda September 22. P.1. (In Russ.)]

17. .ЦеховойА. Ф. 2016. Проектный подход, как реальный инструмент управления общественно-политическими и социальными проектами. Портал Союза менеджеров Республики Казахстан.URL: http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/113-proektnyj-podkhod-kak-realnyj-instrument-upravleniya-obshchestvenno-politicheskimi-i-sotsialnymi-proektami.html [Tsekhovoi A.F. 2016. Project approach as a real technique to manage publico-political and social projects. Portal Sojuza menedzherov Respubliki Kazahstan. Astana: SPMK. URL:http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/113-proektnyj-podkhod-kak-realnyj-instrument-upravleniya-obshchestvenno-politicheskimi-i-sotsialnymi-proektami.html(In Russ.)]

18. Цеховой А.Ф., Кармазина Л.И., Базарбекова А.М.2015. О практике применения проектного управления в деятельности высших учебных заведений. Портал Союза менеджеров Республики Казахстан. URL: http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/214-o-praktike primeneniya-proektnogo-upravleniya-v-deyatelnosti-vysshikh-uchebnykh-zavedenij.html [Tsekhovoi A.F., Karmazina L.I., Bazarbekova A.M. 2015. On practices of applying project management in higher educational establishments. Portal Sojuza menedzherov Respubliki Kazahstan. Astana: SPMK. URL: http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/113-proektnyj-podkhod-kak-realnyj-instrument-upravleniya-obshchestvenno-politicheskimi-i-sotsialnymi-proektami.html(In Russ.)]

19. Нурманбетова Д.Н., Арыстамбаева С.А.2015. РМ-анализ стратегии развития ЕНУ им. Л.Н. Гумилева до 2020 года: Управляя изменениями //Материалы I Международного прогресса проектных менеджеров в Республике Казахстан /Отв. ред. Ш. Сапаргали. Астана.: Жаркын Ко. С. 71-78. [Nurmanbetova D.N., Arystambayeva S.A. 2015. The PM- analysis of the L.N. Gumilev ENU development strategy by 2020: managing the changes // Conference Papers of the 1stInternational Congress of Project Managers in the Republic of Kazakhstan (eds) Sh. Sapargali. Astana: Zharkyn Co. PP. 71-78 (In Russ.)]

20. Лазаренко Д.В.2015. Состояние и перспективы развития проектного менеджмента в системе государственного управления Республики Казахстан// Материалы I Международного прогресса проектных менеджеров в Республике Казахстан / Отв. ред. Ш. Сапаргали. Астана.: Жаркын Ко. С. 154-159. [Lazarenko D.V. 2015.The current status and perspectives of the development of project management in the public management system of the Republic of Kazakhstan // Materialy I Mezhdunarodnogo progressa proektnyh menedzherov v Respublike Kazahstan / Otv. red. Sh. Sapargali. Astana: Zharkyn. PP. 154-159. (In Russ.)]

21.Сейткалиева Н.Т. 2015. Мемлекеттік басқару жүйесіне жобалық менеджменттің маңыздылығы// Материалы I Международного прогресса проектных менеджеров Республике Казахстан / Отв. ред. Ш. Сапаргали. Астана.:Жаркын Ко. С. 160-170. [Seitkalieva N.T. 2015. The importance of project management for civil service // Materialy I Mezhdunarodnogo progressa proektnyh menedzherov v Respublike Kazahstan / Otv. red. Sh. Sapargali. Astana: Zharkyn. PP. 160-170. (In Russ.)]

22. Сагидуллакызы Ж. 2015. Айдарбаев А: Будет создан Мангистауский экономический совет для консультаций по вопросам государственно-частного партнерства. Газета новости города Актау.Ноябрь 7. URL: https://www.lada.kz/aktau_news/business/33129-alik-aydarbaev-v-regione-budet-sozdan-mangistauskiy-ekonomicheskiy-sovet-dlya-konsultaciy-po-voprosam-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva.html [Sagidullakyzy Zh. 2015.Aidarbayev A.: The Mangystau economic council to be set up for consultations on issues relating to public-private partnerships. Gazeta novosti goroda Aktau. November 7. URL: https://www.lada.kz/aktau_news/business/33129-alik-aydarbaev-v-regione-budet-sozdan-mangistauskiy-ekonomicheskiy-sovet-dlya-konsultaciy-po-voprosam-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva.html(In Russ.)]

23. Грашина М., Ньюэлл М. 2002. Управление рисками как интегральная часть методологии проектного менеджмента. Портал «Директор ИС». Июнь 17. URL: https://iteam.ru/publications/project/section_36/article_2522[Grashina M., Newell M. Project risk management as an integral part of project management methodology. Portal «Direktor IS». June 17. URL: https://iteam.ru/publications/project/section_36/article_2522(In Russ.)]

24.Капышева А., Аманбаев Е. 2015.Конкурентный диалог» в государственно-частном партнерстве // Труды международной научно-практической конференции «Внешнеэкономическая деятельность страны в условиях вступления мировой экономики в режим турбулентности». Астана.:ЕНУ.С. 131-135. URL://http://www.enu.kz/ru/nauka/sborniki-konferentsiy [Kapysheva A., Amanbayev E. 2015.The competitive dialogue in the public-private partnership // Trudy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Vneshnejekonomicheskaja dejatel'nost' strany v uslovijah vstuplenija mirovoj jekonomiki v rezhim turbulentnosti». Astana: ENU. P. 131-135. (In Russ.)]

PUBLIC-PRIVATE PROJECT MANAGEMENT: CASE OF KAZAKHSTAN’S LEGISLATION

Dana Eshimova1, Evgeniy Asanov, Aliya Kapysheva

Authors affiliation:1JSC Kazakhstan Public-Private Partnership Center under Ministry of national economy of the Republic of Kazakhstan (Astana, Kazakhstan)

Corresponding author: Aliya Kapysheva ([email protected])

ABSTRACT:The article analyzedthe existing legal framework ofthe public-private partnership (PPP) project management on the example of Kazakhstan. It found the commonalities within the PPP project management system, including the lack of qualified managers in project management, the lack of the necessary legal framework and institutional framework in the field of project management stakeholder interaction. Deriving from the analyses, the study recommended that aPPP Development Center be set up in the capacity ofa Project Office, to operate PPP projects at country levelin Kazakhstan.It also recommended improvingthe acting legislation by introducing specific provisions of normative legislative acts. Specifically, it proposed expanding on the project team activities over the entire project life cycle To that effect, the study suggested initiating project group functions and tasks at multiple stages: execution, control (monitoring), and completion of the PPP projects. The competitive dialogue ─Competitive Dialogue─ and risk management ─Risk Management ─ as specific project management techniques in the PPPprojectswere closely investigated. To that end, aspecific methodology of handling the PPP projects processes, deriving fromoversight of business processes within PPP project lifecycles, has been suggested as a useful tool for project managers. Else, the need forproceeding with training and PPP project management certification of experts infurther strengthening the role of the institutional development of PPP project managementhas been suggested.

KEYWORDS: public-private partnerships, project management, competitive dialogue, risk management, project office.

JEL-Code: K20, K22, K29.

1Ешимова Дана Акылбековна, ([email protected]), доктор юридических наук, заместитель Председателя Правления АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» при Министерстве национальной экономики Республики Казахстана (г. Астана).

2 Аманбаев Евгений Асанович([email protected]),рукодитель Офиса методологии АО «Казахстанского центра государственно-частного партнерства» г. Астана.

[3]Капышева Алия Казезовна (а[email protected]), докторант PhDКазахского государственного юридического университета, эксперт-аналитик АО «Казахстанского центра государственно-частного партнерства» г. Астана..

[4]Интернет-ресурс Казахстанского центра государственно-частного партнерства URL: http://kzppp.kz/?lang=kz/archives/category/uncategorized-kz

[5]Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП. 2008. ЕЭК ООН. Нью-Йорк и Женева. С.11

[6]Послание Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ и др.

[7]Проектный офис для повышения эффективности приватизации будет создан в РК. URL: http://www.dailynews.kz/economics/proektnyj_ofis_dlja_povyshenija_effektivnosti_privatizatsii_budet_sozdan_v_rk

[8]МСХ РК и Қазақстан Ғарыш Сапары стали номинантами конкурса в Москве. URL: http://www.inform.kz:8080/rus/article/2966457

[9]Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП. 2008. ЕЭК ООН. Нью-Йорк и Женева. С. 37.

[10]Практические рекомендации по реализации проектов ГЧП (Белая книга) 2016. Министерство национальной экономики РК АО «Казахстанский центр ГЧП». Астана. С. 38.