Традиционная туркменская практика чисток
4 марта с.г. в Ашхабаде под председательством президента Г.Бердымухаммедова состоялось заседание туркменского Кабмина, в ходе которого Гурбангулы Бердымухамедов произвел кадровые перестановки.
В частности, по результатам прокурорской проверки,с формулировкой «за серьезные недостатки, допущенные в работе», были освобождены от занимаемой должности председатель «Туркмен стандартлары» Абдырахим Тачмамедов, руководитель Национального комитета по гидрометеорологии Батыр Халлыев и его заместитель Мурад Оразмамедов,глава туркменского Госкомстата Акмурад Мамедов. Жесткой критике со стороны президента был подвержен нефтегазовый комплекс республики, особенно курирующий его вице-премьер Б.Ходжамухаммедов, который был обвинен в использовании коррупционных схем. По результатам проверки Высшей контрольной палаты и органов прокуратуры были выявлены крупные недостатки, связанные с приписками, а также привлечение для работы в туркменской нефтегазовой отрасли фирм, не выполняющих должным образом своих обязательств. Г.Бердымухаммедов поручил туркменскому генпрокурору А.Халлыеву продолжить проверки в нефтегазовом комплексе страны и по их итогам, на основании закона, принять меры ко всем виновным, независимо от занимаемой должности.
На место освобождённых чиновников тут же были назначены другие, из той же правящей команды. Какговорится, от перемены мест слагаемых сумма не меняется. Ну что ж, эту перестановку кадров можно воспринять, как очередной этап, ставшей традиционной, многолетней туркменской практики чисток. Как только тот или иной чиновник достигал определенного уровня благосостояния, Туркменбаши сразу же проводил показательную «порку» с тюремным финалом.
Коррупция в Туркменистане сегодня приобрела грандиозный масштаб. Правовая наука различает три вида коррупции: бытовую, деловую и коррупцию верховной власти. Все три укоренились в Туркменистане давно и настолько глубоко, что общество уже воспринимает коррупцию не как преступление, но как привычное условие повседневной жизни. Привычное настолько, что люди не считают нужным даже пытаться скрывать свои коррупционные действия. Коррупция и хищение средств в стране происходят повсеместно. По индексу коррумпированности организации «Transparency International»Туркмения на 170-м месте из 176, то есть хуже, чем Ирак, Конго, Зимбабве. В последний год правления Ниязова, то есть в 2006, в том же списке страна была 142 из 163.
Что касается сегодняшней ситуации, то немецкий эксперт Том Мэйн, ссылаясь на инсайдеров в Туркмении, говорит, что в стране среди жителей, а также среди тех бизнесменов, которые ведут дела с Ашхабадом, хорошо известно, что именно близкие родственники и сам президент держат в руках решения по тендерам в газо-нефтедобывающей промышленности, в строительстве, в медицине. Любой контракт заключаются только через них.
- Туркменистан не придерживается каких-либо правовых норм при выборе тех фирм, которые он «награждает» возможностью выполнять заказы в республике, - говорит Том Мэйн, - Единственное правило состоит в том, что Бердымухамедов сам выбирает фирмы, которые он хочет видеть в качестве подрядчиков. Но, помимо коррупции на самой верхушке власти, где принимаются решения о контрактах с иностранными фирмами, о строительстве крупных объектов, об экспорте газа или закупках медицинского оборудования, страну, по словам Тома Мэйна, разъедает «бытовая коррупция». «Для того, чтобы в Туркмении что-либо сделать - устроить ребенка в университет, найти хорошего врача, и так далее, необходимо «дать на лапу». Эта система настолько широко распространена, что люди даже не думают о том, что это взятки и коррупция. «Это для них жизнь», - объясняет эксперт. По его мнению, эта коррупционная составляющая усилилась по сравнению с ниязовскими временами еще и оттого, что чиновники, ранее испытывавшие смертельный страх перед Туркменбаши и возможной карой, Бердымухамедова в качестве столь сильного тирана не воспринимают и стали брать взятки еще больше, чем при прежнем президенте.
Согласно исследованию американской неправительственной организации «CrudeAccountability», президент Бердымухамедов, по сравнению с прежним президентом Ниязовым, еще больше развил и упрочил коррупцию. Авторы доклада описывают, как Бердымухамедов, учредив государственное агентство по управлению углеводородными ресурсами и использованию их, за четыре с небольшим года сумел обеспечить единоличный контроль над ними и доступ к доходам от продажи нефти и газа.
Согласно исследованию, 20 процентов от этой продажи идет в государственный бюджет, остальные 80 - исчезают в теневой экономике.
Коррупция заложена в самом туркменском законе, согласно которому в бюджет поступает одна пятая часть доходов от экспорта нефти и газа, и нет механизма отчетности по остальной сумме.
1 марта 2014 года в Туркмении вступил в силу Закон «О противодействии коррупции». Впервые независимое туркменское законодательство определило понятие коррупции шире, чем доброе старое взяточничество. Основа любого закона - его нормативно-правовое содержание и описание последствий несоблюдения перечисленных норм. В Законе «О противодействии коррупции» ничего подобного вы не найдете. Одни только популистские лозунги и размытые формулировки, безграмотно составленные и не имеющие никакого юридического смысла. Проще говоря, статьи нового закона не содержат ни норм права, ни санкций, применяемых к нарушителям. Возникает вопрос: для чего и кому понадобился очередной неполноценный закон, про который заранее ясно, что он работать не будет?
Дело в том, что любые законы в Туркмении существуют не для того, чтобы применять их на практике, а для того, чтобы отчитываться перед зарубежными партнерами и международными организациями о соответствии национального законодательства общепринятым мировым стандартам. Для того, чтобы ни у кого в ООН не возникло сомнений в серьезности намерений нынешнего туркменского вождя победить коррупцию, время от времени проводятся показательные порки и приводятся данные о количестве приговоренных к лишению свободы государственных служащих.
В числе основных причин высокой коррупции и в Туркмении специалисты называют как раз двусмысленные законы и непонимание этих законов населением. Сюда же относят нестабильную политическую ситуацию в стране, отсутствие механизмов взаимодействия институтов власти, зависимость принципов работы государственного аппарата от политики правящей элиты, профессиональная некомпетентность должностных лиц, кумовство и низкий уровень участия граждан в контроле над государством.
Сама же тоталитарная власть, естественно, не заинтересована в борьбе с коррупцией, так как не видит для себя другой среды благополучного существования.