Терроризм - волк в овечьей шкуре
Терроризм – это насилие, которое прикрывается светлыми идеями борьбы за равенство и справедливость подобно оборотню в овечьей шкуре. В Казахстане нет внутренних причин для возникновения терроризма, которое связано с ярко выраженным неравенством по религиозным, этническим и социальным признакам. Но чем глубже страна интегрирована в мировое сообщество, тем выше риски проникновения терроризма и экстремизма извне. Это неизбежный процесс.
Тем более в условиях расцвета информационных технологий. Сегодня это кроме собственно интернета, еще и социальные сети, а также популярные глобальные мессенджеры.
Жесткость закона
Демократические нации должны научиться перекрывать террористам кислород, в котором они нуждаются - в свое время сказала Маргарет Тэтчер. Самым эффективным способом борьбы с этим глобальным злом является ужесточение законов.
При этом совершенствование законодательства в данной сфере невозможно решить принятием одного, специального закона.
Столкнувшись в последние годы с небывалыми проявлениями терроризма в своих странах, Западная Европа встала на путь ужесточения антитеррористического законодательства.
Так, официальный сайт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) https://www.osce.org сообщает, что все государства – участники ОБСЕ согласны с тем, что терроризм является одной из наиболее серьезных угроз миру, безопасности и стабильности, а также осуществлению прав человека и социально-экономическому развитию на пространстве ОБСЕ и за его пределами. В то же время государства-участники однозначно отвергают связь терроризма с какой-либо конкретной расой, национальностью или религией.
США с этой проблемой пришлось встретиться лицом к лицу значительно раньше, и поэтому там законодательство в целом адаптировано к новым реалиям.
В Соединенных Штатах, начиная с 1958 года принято несколько десятков законов и подзаконных актов, касающихся борьбы с терроризмом. Главные из них - секретная Исполнительная директива президента № 39 (июнь 1995 года), Закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (апрель 1996 года), Закон «О предоставлении дополнительных полномочий спецслужбам в сфере борьбы с терроризмом» (октябрь 2001 года) и др. Они значительно расширили права правительства и спецслужб по выявлению и пресечению готовящихся террористических актов, как на территории США, так и за рубежом.
В частности, разработаны регулярно обновляемые перечни юридических и физических лиц, ведущих террористическую деятельность или оказывающих содействие в ее проведении - «черные списки». Прежде всего, это список зарубежных террористических организаций (ЗТО); список лиц, чьи активы подлежат блокированию в рамках пресечения финансирования международного терроризма. А также список запрещенных в США организаций, оказывающих поддержку терроризму.
Организация, попавшая в список, имеет право оспорить это решение в суде. «Срок пребывания» террористической организации в списке ЗТО – два года. Без новых доказательств вины, она автоматически выбывает из него.
Существенный момент - закон также разрешает госсекретарю США в любое время, при наличии оснований (по согласованию с министрами юстиции и финансов ) внести в список ЗТО новую организацию.
Стоит отметить, что руководители террористических группировок боятся попасть в эти списки не меньше, чем оказаться на допросе в ФБР или ЦРУ. Ведь терроризм это не только война и смерть ради идеи. Как правило, это еще и большой бизнес, и главари террористических организаций хранят свои активы в банках многих стран, в том числе в США и Европе. Конечно же, на подставные лица, фирмы и офшоры.
Лицом к лицу
Казахстанцы помнят трагедию в июне 2016 года, когда в Актобе группа экстремистов совершила нападения на охотничьи магазины «Паллада» и «Пантера». И уже с оружием напала на воинскую часть национальной гвардии. В ходе антитеррористической операции было нейтрализовано 28 террористов - 18 из них убито, 5 ранено, 5 задержано. При этом погибли несколько военнослужащих, полицейских и мирных граждан.
И в том же году, 8 сентября в мажилисе страны Комитетом национальной безопасности (КНБ) был представлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». В дальнейшем были внесены поправки в 5 кодексов и 19 законов. Закон усилил уголовную ответственность за экстремистские и террористические преступления, ввел альтернативную подследственность в уголовно-процессуальном законодательстве по преступлениям в сфере незаконного оборота оружия, нелегальной миграции и наркобизнеса.
Также был введен запрет на продажу оружия в готовом для стрельбы состоянии. Определён особый порядок госконтроля за субъектами предпринимательства в сфере оборота оружия и боеприпасов, и охранной деятельности.
Этим же законопроектом запрещена деятельность религиозных групп и объединений, способствующих экстремизму и терроризму. Наконец, введена административная ответственности охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму и т.д.
В 2018 году в Казахстане была разработана государственная программа по противодействию экстремизму и терроризму в Казахстане на 2018-2022 годы. У нее четыре задачи: профилактика экстремизма, снижение радикализации, пресечение планируемых терактов и быстрое реагирование на совершенные теракты.
При ее разработке был использован положительный опыт борьбы с терроризмом США, Норвегии, Финляндии, Канады и Объединенных Арабских Эмиратов. Итоги и уроки ее реализации – тема отдельной публикации.
Чёрный список – такфиристы и другие
На официальном сайте КНБ http://knb.gov.kz опубликован «Перечень террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (в части, касающейся Республики Казахстан)». В него по решению судов РК внесены 19 организаций.
Первой туда попала печально известная «Аль-Каеда», в том числе и взрывом башен-близнецов в Нью- Йорке, когда погибли свыше 2600 человек. США потребовали выдать главу Аль-Каеды, а талибы , которые были очень многим обязаны Бен Ладену, вынуждены были отказаться. И в октябре 2001 года в Афганистан вошли войска союзников, которые при поддержке сил Северного Альянса за два месяца свергли талибов и загнали остатки их армии в горы. С тех пор прошло свыше 18 лет, а партизанская война не стихает. По данным в ней талибы и афганские силы обороны безопасности потеряли примерно по 50 тысяч убитыми. Общие потери ВС США в операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане на октябрь 2019 составили 2 349 человек. Из них погибли в бою 1 370.
Решением ВС Республики Казахстан от 15 октября 2004 года Аль-Каеда первой признана террористической с запретом деятельности на территории РК.
Самым свежим» участником списка ( 18 августа 2014 года) является экстремистская организация «Ат-такфир уаль-хиджра» («Алъ-Такфир уа аль-Хиджра», Ат-Такфир Валь-Хиджра, Ат-Такфир ва-л-Хиджра, анг. «Аt-Таkfirwal-Нijra»)
Основой такфиризма является обвинение в неверии (куфр) целых мусульманских общин. Именно это является главным отличием такфиризма от других исламистских течений.
Отцом любого радикализма, в том числе и религиозного, является невежество, примитивное понимание священных писаний. Далее стремление буквально следовать священным текстам, которые, как известно, со времен Ветхого завета, были написаны языком притч, полны метафор.
Учение Шукри Мустафы, лидера «ат-Такфир уаль-Хиджра», также основано на буквальной интерпретации священных текстов Корана - весь мир впал в джахилию (первобытное невежество), ибо не осталось «истинных» мусульман, конечно же, за исключением его последователей. Все представители мусульманского мира были объявлены «неверными», а для ставших неверными только одно наказание — смерть.
После включения в такфиризма в этот список, всякая деятельность его сторонников была запрещена. Так, в декабре 2016 года –январе 2017 года КНБ совместно с подразделениями МВД провёл серию специальных операций по ликвидации ячеек "Ат-Такфир уаль-Хиджра". Оперативные мероприятия были проведены одновременно в Алматинской, Актюбинской, Атырауской областях и Алматы. Всего по подозрению в разжигании религиозной розни и участии в деятельности данной организации были задержаны 33 человека.
От них получены сведения о проведении тайных сборов, где пропагандировалась радикальная идеология. При этом деятельность казахстанских ячеек управлялась из-за рубежа.
Мировая практика показала, что борьба с терроризмом и экстремизмом не может быть успешной, если полагаться только на силовые структуры. Здесь нужен системный поход - начиная с антипропаганды, до создания подрастающему поколению альтернативы для самореализации.
И как метко сказал Уинстон Черчилль, «За безопасность необходимо платить, а за ее отсутствие – расплачиваться».