Судья – это профессионал с безупречной репутацией
Вершить правосудие должны только профессионалы с большим жизненным опытом и высокими моральными принципами, заявил на VII съезде судей Президент Казахстана. Добиться этой цели призвана новая кадровая политика.
По мнению Главы государства, подбор и воспитание преданных своему делу профессиональных кадров остается главным. В этом основная суть реформы судебной системы.
Долгая дорога в судьи
Нурсултан Назарбаев считает, что реформа должна привести к формированию судебного корпуса с безупречной репутацией, заслужившего безусловное доверие граждан.
Как отметил Елбасы, главная задача Академии правосудия при Верховном Суде РК - подготовка судей нового поколения. Причем, программы подготовки судей должны быть максимально ориентированными на практику.
Напомним основные пункты Нацплана, касающиеся судейских кадров – шаг 17 - ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности.
Что уже сделано? Законодательством установлены обязательные требования при назначении на судейские должности – наличие не менее 5 лет опыта участия в судебных процессах (в качестве секретаря судебного заседания, прокурора, адвоката), либо не менее 10 лет стажа работы по юридической профессии.
Кандидаты на должности судей областных судов обязаны иметь не менее пятилетнего стажа судейской работы, а для кандидатов в судьи Верховного Суда – не менее 10, из которых не менее 5 лет стажа работы судьей областного суда. Повышение возрастного ценза к судьям до 30 лет.
Наряду с проверкой знаний законодательства и психологического тестирования, впервые в истории РК введено исследование кандидатов в судьи на детекторе лжи.
Введена годичная оплачиваемая стажировка для кандидатов в судьи. На местах действуют Советы по взаимодействию с судами, в которые входят представители гражданского общества и СМИ.
Кандидаты в судьи должны получить заключения Совета о моральном соответствии и пленарного заседания областного суда по месту жительства или работы.
После года работы в качестве судьи, профессиональные результаты рассматриваются на заседании квалификационной комиссии Судебного жюри и по представлению главы ВС РК вносятся на утверждение Высший Судебный Совет.
Все судьи, за исключением имеющих стаж судейской работы более 20, каждые 5 лет проходят оценку профессиональной деятельности в Судебном жюри.
Отбор судей в Казахстане осуществляется Высшим Судебным Советом на конкурсной основе.
Кстати, с 2016 года изменился правовой статус ВСС путем преобразования его в самостоятельное учреждение со своим аппаратом, существенно расширены его полномочия.
С 2016 года отбор кандидатов на вакантные должности судьи Верховного Суда и председателей районных судов производится только на конкурсной основе.
Согласно шагу 18. Указом Президента от 18 февраля 2016 года образована Академия правосудия при ВС РК, которая в будущем по словам главы ВС РК К.Мами, должна стать главным кадровым резервом судебной системы.
В ее структуру входят Институт послевузовского образования, Научно-исследовательский центр, Центр переподготовки, повышения квалификации судей и работников судебной системы, Центр академических программ, Служба административного обеспечения.
Одним из основных направлений деятельности Академии является подготовка будущих судей в магистратуре. В настоящее время там обучается 117 магистрантов на двух курсах.
Начиная с 2016 года абитуриенты сдают вступительные экзамены по одному из иностранных языков по выбору (английский, французский, немецкий) и по специальности.
Шаг 19 - Усиление требований к действующим судьям.
21 ноября 2016 года на VII съезде судей в Астане был принят новый Кодекс судейской этики, который установил этические нормы поведения для действующих судей и судей, пребывающих в отставке.
Многие положения Кодекса напрямую сопряжены с принципом независимости судей, установленным статьей 77 Конституции, а также с Законом «О судебной системе и статусе судей».
Статья первая Кодекса, состоящего из 15 статей, гласит, что судья должен быть верным своей присяге, неукоснительно соблюдать нормы этики, чтобы его поступки соответствовали высокому статусу. Он также обязан претворять в жизнь верховенство закона и принципы независимости судебных органов.
Судебная ветвь власти независима от других ветвей. Именно по этой причине судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, что указывается в статье 6 Кодекса.
Служитель Фемиды должен воздерживаться от публичных оценок государственной, политической деятельности, если только они не связаны с вынесением решения по конкретному делу.
Важный момент - судьи не имеют права демонстрировать свою приверженность определенной религии.
Что же касается открытости правосудия, то судье напротив рекомендуется содействовать профессиональному освещению судебной деятельности в средствах массовой информации.
Причем заключительная статья подчеркивает, что Кодекс не регламентирует реализации судьями своих прав, предусмотренных Конституцией, законами РК и ратифицированными международными актами.
Пересмотрен формат работы Судебного жюри (СЖ). Президентом страны 22 февраля 2016 года утверждено Положение о Судебном жюри в новой редакции. Пленарным заседанием ВС РК избран новый состав Судебного жюри.
СЖ состоит из двух комиссий: квалификационной и дисциплинарной. Дисциплинарная комиссия рассматривает вопросы подтверждения права судьи на отставку, возбуждения дисциплинарного производства в отношении судьи. Она же напрямую рассматривает жалобы граждан на действия судей.
Оценка за профессионализм
Напомним, согласно 17 шагу Нацплана с 2016 года начал действовать институт оценки профессиональной деятельности судей. Регламент следующий – сначала проводится проверка по результатам одного года работы в должности судьи, а затем через каждые пять лет. Кроме того, оценивается работа судей при участии в конкурсе на должности судьи областного и приравненного к нему суда, председателя суда, председателя судебной коллегии. От периодической оценки профессиональной деятельности освобождаются судьи имеющие 20 и более лет судейского стажа.
Эту важную работу проводит Квалификационная комиссия Судебного жюри, состоящая из семи судей – двое из Верховного Суда, двое из областных судов, и три судьи в отставке.
Как следит из отчета судьи ВС РК, председателя Судебного жюри Моряка Шегенова в 2016 году квалификационная комиссия СЖ провела комплексную проверку действующих судей, имеющих судейский стаж от 5 до 20 лет.
Результаты в целом обнадеживающие, говорящие о высоком уровне профессионализма - из 1 159 судей, прошедших оценку, лишь 47 ( 4%) рекомендовано повысить квалификацию судьи и провести повторную оценку профессиональной деятельности по истечении года.
В текущем году повторной оценке по истечении года подлежит 41 судья. Из них за первое полугодие текущего года повторная оценка уже проведена в отношении 23 судей. 19 признаны соответствующими занимаемой должности, а вот трое переведены в другой суд, на другую специализацию за низкие теоретические знания и показатели качества отправления правосудия за истекший период. Один судья признан не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. Указом Президента РК он освобожден от занимаемой должности.
В текущем году начали подтверждать свою квалификацию вновь назначенные судьи. В целом, признает глава Судебного жюри, молодой состав судейского корпуса вполне квалифицированный - все 71 судей первого года продемонстрировали отличные знания законодательства, грамотное составление судебных решений на казахском и русском языках, а также хороший уровень психологической готовности к исполнению предъявляемых к ним задач. Это свидетельство правильного подхода к отбору судей из числа кандидатов.
Лишь двое начинающих судей (из Алматинской области) не прошли экзамен, низкими оказались и показатели их по качеству отправления правосудия и составлению судебных решений.
Важно отметить, что уже к моменту оценки работы судьи, все члены комиссии располагают материалами по процессам, которые они провели, статистикой «отмен» решений.
Кстати, отныне отрицательный результат оценки профессиональной деятельности судей, свидетельствующий о несоответствии их занимаемой должности, теперь является основанием для освобождения судьи от должности, подчеркнул Моряк Самгулович.
Также законом регламентирован порядок перевода судей в другой суд без проведения конкурса, в случае принятия Судебным жюри решения о переводе судьи в другой суд или на другую специализацию.
Кроме этого, предусмотрен отказ в даче рекомендации для повышения - назначения на должность судьи вышестоящей инстанции, председателя суда, председателя судебной коллегии. Как подчеркнул М.Шегенов, главная задача Судебного жюри – добиваться нравственной чистоты и высокой квалификации судейских рядов.