Судебная тяжба ценою в 4,14 млрд. разразилась межу государственным оператором и частной компанией
Как и кому достаются деньги казахстанцев на содержание самой главной электронной системы страны - eGov.kz стало ясно из судебного процесса между АО «Национальные информационные технологии» и поставщиком ТОО «VEHI.KZ».
АО «НИТ», является оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» Республики Казахстан - eGov.kz, к развитию которого свою руку приложил действующий Министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленностиМусин Багдат Батырбекович.
Как выяснилось АО «НИТ» на постоянной основе, ежегодно осуществляет закупку услуг по аренде виртуального выделенного сервера (VPS) для размещения данных системы eGov.kz.
В 2022 году такую услугу оказывал АО «Транстелеком», 75 процентов акций которого принадлежит ТОО «Unit Telecom» - учредителем которого является Нурали Алиев – внук экс-президента Нурсултана Назарбаева и сын бывшего депутата мажилиса Дариги Назарбаевой.
В 2023 году АО «НИТ» объявляет очередной конкурс, в котором помимо АО «Транстелеком» участвует другой поставщик ТОО «VEHI.KZ» и по результатам проведенного конкурса победителем был объявлен именно ТОО «VEHI.KZ».
Таким образом был заключен Договор о закупках №000740000728EEP2302052/00 от 17 февраля 2023 года между ТОО «VEHI.KZ» и АО «НИТ» на оказание услуг по аренде виртуального выделенного сервера (VPS). Общая сумма договора составила 4 144 000 000 тенге со сроком действия договора и сроком оказания услуг по 31 декабря 2023 года.
Однако, радоваться столь крупному договоруТОО «VEHI.KZ» было не долго. Заключив договор 17 февраля 2023 года в пятницу вечером, компания поставщик уже на следующий рабочий день в понедельник 20 февраля 2023 г. получило от АО«НИТ» уведомление о расторжении Договора по причине «отсутствия миграции информационной системы».
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, поставщик направил в адрес АО «НИТ» письмо, в котором просил предоставить доступ к местам физического размещения информационной системы АО «НИТ» для подготовки процесса миграции на инфраструктуру ТОО «VEHI.KZ», поскольку как оказалосьинформационная система АО «НИТ» находилась на инфраструктуре АО «Транстелеком» к которой не было доступа у поставщика.
При этом при проведении конкурса потенциальные поставщики не были поставлены в известность о том, что информационная система АО «НИТ» находится на инфраструктуре третьей стороны.
Технической спецификации к договору была указана обязанность потенциального поставщика в случае необходимости мигрировать Информационную систему на инфраструктуру потенциального поставщика, однако АО «НИТ» не уведомило и скрыло факт того, что существующая инфраструктура является собственностью третьей стороны (АО «Транстелеком»), которая по закону не обязана предоставлять к ней доступ стороне, не имеющей с ней никаких договорных отношений.
Так как ТОО «VEHI.KZ» не имело никаких договорных отношений с АО «Транстелеком», предоставление доступа к миграции Информационной системы мог осуществить только АО «НИТ».
ТОО «VEHI.KZ» обратилось также с письмом и в адрес АО «Транстелеком», однако доступ для ТОО «VEHI.KZ» предоставлен не был.
АО «НИТ» проигнорировало все письма поставщика о предоставлении доступа к местам физического размещения информационной системы и не предоставило доступ и возможность приступить оказанию услуг нарушив договорные обязательства.От АО «Транстелеком» своевременного ответа поставщику так же не последовало, как и содействия в предоставлении доступа.
Несмотря на многочисленные письма и обращения поставщика 28 февраля 2023 года АО «НИТ» направляет поставщику новое уведомление о том, что договор расторгнут и сразу после направления уведомления о расторжении обращается в суд с требованием признать ТОО «VEHI.KZ» недобросовестным участником закупок.
Помимо этого, руководство АО «НИТ» решило взыскать у поставщика 38 000 000 тенге, потребовав от банка-гаранта поставщика сумму обеспечении в виду «неисполнения» поставщиком договора, к исполнению которого его никто не собирался допускать.
В результате таких слаженных действий АО «НИТ» и АО «Транстелеком», которые фактически препятствовали поставщику исполнить договор, честно выигравшему конкурс, поставщик лишился договора, попал под угрозу признания его недобросовестным поставщиком с риском выплатить 38 000 000 тенге.
При этом, в ходе судебной тяжбы с поставщиком, АО «НИТ» проводит новую закупку данной услугина приобретение аналогичных услуг победителем которых становится АО «Транстелеком»: 1. Конкурс № 89106-2 (Услуги по аренде виртуального выделенного сервера (VPS) от 07 апреля 2023г., по которому срок принятия заявок установлен до 17.04.2023г. 12ч.00 мин., на сумму 2 280 375 943,66 тенге; 2.2. Конкурс №88065-1 (Услуги по аренде виртуального выделенного сервера (VPS) от 16 марта 2023 года, по которому срок принятия заявок был установлен до 24 марта 2023года 10ч.30 мин., на сумму 900 869 605,13 тенге.
В ходе судебного процесса представители АО «НИТ» доказывая вину поставщика предоставили в суд несколько писем от государственных органов о некачественной работе информационной системы, но в суде подтвердилось, что ТОО «VEHI.KZ» не мог допустить этих нарушений, так как не был допущен к оборудованию и фактическое оказание услуги осуществлялось АО «Транстелеком».
Суд в своем решении отмечает этот факт так, что «21 февраля 2023 года в адрес АО поступило письма государственных органов о сбое в ИС, так к примеруНАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» информирует о сбое системы с 17 февраля 2023 года, Министерство культуры и спорта РК об отсутствии доступа к ИС с 13 февраля 2023 года»
И тут напрашивается вопрос, почему АО «Транстелеком» не понес какую-либо ответственность, если выявленные нарушения расцениваются АО «НИТ» существенной причиной для расторжения договора и применения штрафных санкций для ТОО «VEHI.KZ», но как выяснилось в суде они были допущены АО «Транстелеком»?
Но и это еще не все, полагаем, что опыт борьбы с ТОО «VEHI.KZ», вынудил АО «НИТ» внестиизменения в техническую спецификациюпоследующих конкурсов, доставшихся АО «Транстелеком», в части обязательств потенциального поставщика по предоставлению доступа к информационной системе, где АО «НИТ» указал в скобках, что инфраструктура принадлежит третьей стороне, а также определил срок для миграции данных в 30-дневный срок и что поставщик самостоятельно должен получить такой доступ у третьей стороны.
При этом, нужно отметить, что такие изменения сделаны на фоне того, что АО «Транстелеком» имеет существенное влияние на результаты оказания услуглюбого поставщика, так как он может принимать решения в предоставлении доступа другим поставщикам или отказывать им. Следовательно, возникает риторический вопрос, можно ли говорить о какой-либо добросовестной конкуренции если АО «Транстелеком» может по своему усмотрению предоставлять доступ поставщику или игнорировать его, подводя его к нарушению и неисполнению договора перед АО «НИТ»!?
В свою очередь, АО «НИТ» никаким образом не ограничивает и не обязывает АО «Транстелеком» предоставлять доступ к информационной системе третьим лицами – другим поставщикам
Таким образом, проводя закупки, АО «НИТ» заблаговременно лишил потенциальных поставщиков равных возможностей для участия в конкурсе и исполнения договора. Инфраструктура, где расположена информационная система принадлежит АО «Транстелеком», которое являлось участником закупок и которое имеет беспрепятственный доступ к инфраструктуре, в отличии от других потенциальных поставщиков.
Это может быть все предположением, но фактом является то, что АО «Транстелеком» отказал в проведении встречи и доступе к инфраструктуре ТОО «VEHI.KZ», а АО «НИТ», в нарушение договора, проигнорировало все письменные обращения ТОО «VEHI.KZ» о предоставлении такого доступа.
Статья 4. Закона РК «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далее-Закон) регламентирует:
«ст.4 Принципы осуществления закупок. Закупки основываются на принципах:
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок;
8) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом»
Так же вызывает большой интерес справедливоли было проведено ценообразование услуги по аренде виртуального выделенного сервера (VPS).
К примеру, если АО «Транстелеком» и АО «НИТ» сотрудничают уже не первый год, то этоможет говорить о том, что закуп оборудования для оказания услуги был произведён ранее и если предположить, что цена за услугу из года в год формируется с учетом необходимости закупа оборудования, то АО «Транстелеком» получаетнеобоснованно высокие доходы оказывая услугу, в которую закладывается стоимость оборудования из года в год.
Надеемся, что уполномоченные органы обратят внимание на эту ситуацию и дело между АО «НИТ» и ТОО «VEHI KZ» разрешится законным и справедливым образом.
Закончить статью хочется хорошей новостью для ТОО «VEHI.KZ», поскольку суд принял сторону поставщика и признал незаконным расторжение договора о государственных закупках № 000740000728EEP2302052/000 от 17 февраля 2023 года, со стороны АО «НИТ».