Судебная реформа: достижения и вызовы

Ключевым фактором усиления защиты прав граждан РК и их безопасности являются глубокие реформы судебной и правоохранительной систем. В Казахстане эффективности правосудия уделяется особое внимание - от изменений законодательства до применения новых технологий.

Принцип презумпции невиновности

Президент РК Касым-Жомарт Токаев с своём Послании 2020 подчеркнул, что необходимо реализовать ряд серьезных мер по улучшению качества судебных решений.

По мнению главы государства, право судьи на вынесение решения, исходя из закона и внутренних убеждений, остается незыблемым. Однако следует провести тщательный анализ судебных решений, обеспечить единообразие судебной практики.

В публично-правовых спорах при обжаловании решений и действий органов власти граждане зачастую находятся в неравных условиях. Поэтому необходимо внедрение административной юстиции, как особого механизма разрешения споров, нивелирующего эту разницу, считает Президент РК.

Впредь при разрешении споров суд будет вправе инициировать сбор дополнительных доказательств, ответственность за сбор которых, ляжет на госорган, а не на гражданина или бизнес.

При этом, все противоречия и неясности законодательства должны трактоваться в пользу граждан.

Президент РК отметил, что Казахстан отошёл от чрезмерных репрессивных мер и жесткой карательной практики правосудия.

В тоже время «мы увлеклись гуманизацией законодательства, при этом упустив из виду основополагающие права граждан.

Он поручил в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей.

Президент РК также отметил проблему браконьерства, как опаснейшей формы организованной преступности.

По-прежнему в центре внимания системная борьбы с коррупцией. Необходимо восстановить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов центральных и местных органов с участием экспертов и общественности.

Президент РК жестко высказался против незаконных методов правоохранительных органов, в частности, провокаций. Он поручил предусмотреть строгую ответственность сотрудников самих антикоррупционных органов за незаконные методы работы и провокационные действия. Им не должно быть места в следственной практике, заявил К. Токаев.

Принцип презумпции невиновности должен соблюдаться в полном объеме, резюмировал глава государства.

На пути к мировым стандартам

Попробуем кратко изложить, что намечено и что уже сделано за эти два года.

Итак, недостатки судебной системы, которые необходимо исправить по поручению президента страны: зависимость от исполнительной власти и председателей судов, непрофессионализм, коррупция, обвинительный уклон, приоритет госорганам, некачественные судебные акты и низкий уровень судебного сервиса.

Что делается? По пункту «Независимость» теперь судей отбирает Высший Судебный Совет (ВСС), не входящий в судебную систему. Он создан в целях обеспечения конституционных полномочий Президента РК по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Функции Совета – отбор новых судей, их карьерный рост и ответственность.

Далее, по рекомендации ВСС судей районного и областного уровня назначает сегодня Президент РК, а судей ВС – избирает Сенат.

Зависимость судей от председателей судов – больной вопрос со времён Союза. До 2019 года это был «бог и царь», председатели коллегий областных судов назначались по представлению главы ВС РК и могли сидеть на этой должности по 20-30 лет. К чему это приводит – очевидно.

Теперь глав областных коллегий вне конкурса отбирает ВСС. Введен запрет находиться на посту главы коллегии в равнозначных судах более чем два раза.

Кроме того, внедрено автоматическое распределение судебных дел, а не по воле председателя суда, как было до 2019 года. Созданы расширенные пленарные заседания с участием всех местных судов. Рейтинги, которые приводили к гонке за показателями отменены, и это верно, суд - не спорт. Главный критерий качества работы судьи – соблюдение закона.

Еще одним рычагом управления судьями было наказание за проступки – ранее их инициировал президиум облсуда, состав которого формировал сам председатель. Теперь президиумы облсудов упразднены, дела в Судебное жюри передаются решением судей облсуда тайным голосованием.

Карьера судьи до 2019 года зависела от Комиссии по резерву, состав которой также определялся по предложению председателя ВС (ПВС). Теперь же СЖ и Комиссия переданы в ВСС и их составы независимы от ВС. Суть реформы в данной сфере состоит в том, что судья теперь практически не удит зависим от своего председателя, и его карьера зависит только от качества его судебных решений, соблюдения законодательства, критерии оценки их работы четко прописаны и не позволяют руководству вмешиваться в его деятельность.

Процедура увольнения судей за нарушение этики проходит в 5 этапов – начиная с Комиссии по этике облсуда и ВС и заканчивая грозным Указом президента РК. А за грубое нарушение законности - в 4 этапа, первый – тайное голосование всех судей облсуда.

Равноправие гражданина и государства

Известное выражение – кто платит, тот и заказывает музыку, касается и работы судов. В этом плане судебная система пока финансово зависима от государства – бюджет судов определяет правительство и утверждает парламент. А местные суды вынуждены обращаться в акиматы с просьбами об аренде и ремонте своих зданий. При этом ежегодный дефицит финансирования составляет 10-12 млрд тенге.

Хорошая новость - до конца 2021 года в госбюджете будет выделен фиксированный процент от общих расходов на содержание всех госорганов – не менее 6.5%! Это приведет к финансовой независимости судов от всех ветвей власти, что бесспорно повысит справедливость судебный решений.

Одним из главных достижений реформы эксперты называют введение административной юстиции. 1 июля 2021 года введен в действие подписанный Президентом РК новый Административный процедурно-процессуальный кодекс РК (АППК).

Он кардинально меняет парадигму взаимодействия государства и общества. Вводятся новые механизмы защиты прав граждан и бизнеса. Иски к административным органам теперь будут рассматриваться на основе принципа «презумпции виновности административного органа»: не заявитель, а административный орган должен будет доказывать суду обоснованность своего решения. Привычные отписки и волокита станут предметом ответственности не только госоргана, но и лиц, принявших решение.

Административная юстиция станет важным инструментом реализации концепции «Слышащего государства». А это открытое государство, готовое вести конструктивный диалог, своевременно реагировать на запросы граждан, и где каждый человек будет вовлечен в процесс принятия решений.