15:42, 18 декабря 2014

Стратегия территориального развития Карагандинской области до 2015 года

Целью Стратегии является определение возможных направлений развития на перспективу в целях улучшения региональной экономики Карагандинской области.

Разработка Стратегии включала 2 этапа – разработка базовой версии Стратегии, в ходе которой был проведен анализ социально-экономического развития области, определены направления территориального развития и конкурентоспособная специализация области. Результаты исследования были согласованы с Рабочей группой, созданной при Акимате Карагандинской области, презентованы предпринимателям, ВУЗам и другим заинтересованным участникам.

Сегодня экономический успех регионов зависит от их способности адаптироваться к быстро меняющимся национальным и международным рыночным условиям. Для того чтобы регионы могли улучшить свое экономическое будущее, все больше используется стратегически планируемое региональное экономическое развитие.

Целью местного экономического развития (МЭР) является формирование экономического потенциала региона (города) для улучшения экономического будущего и повышения уровня жизни всего населения. Это процесс, в котором государственные, частные и неправительственные организации работают вместе для создания лучших условий для экономического роста и повышения занятости населения.

Каждый город и населенный пункт обладает уникальными местными условиями, которые способствуют или препятствуют его экономическому развитию. Данные условия должны формировать основу для разработки и внедрения стратегии местного экономического развития. Добросовестная практика говорит о том, что для формирования сильной местной экономики каждое местное сообщество должно предпринимать совместные и стратегически планируемые действия для того, чтобы понять и затем действовать в соответствии с сильными и слабыми сторонами, возможностями и угрозами, существующими в данной местности. Такой процесс должен позволить регионам стать более привлекательными для бизнеса, рабочей силы и институтов, оказывающих помощь.

МЭР начали применять на практике в начале 1970-х годов, когда местные органы управления поняли свою роль в укреплении экономической жизнеспособности регионов и городов. Путем активного изучения социально-экономического развития, а также путем принятия стратегических программ и проектов для устранения препятствий и стимулирования развития частного сектора, регионы стремились нарастить свою экономическую базу и увеличить занятость. Сегодня перед большими и малыми городами, а также сельскими районами стоит еще большее количество задач и соответственно, стратегическое планирование местного экономического развития становится все более важной деятельностью во всех регионах по всему миру.

Природный потенциал

Область занимает южную половину Сарыарки. На западе к ней примыкает Торгайская ложбина и северо-восток Туранской низменности, на юге глинистая пустыня Бетпакдала и озеро Балхаш. Рельеф области - низкогорная, мелкосопочная, холмистая и увалистая равнина. На западе области горы Утытау, в восточной части горы Каркаралы, Кент, Ку, Кызылтас, Кызыларай, Кешубай и другие; на юго-западных и южных частях области имеются песчаные массивы Приаральский Каракум, два Мойынкума, Жетыконыр и другие.

Область богата минерально-сырьевыми ресурсами. Имеются крупные месторождения угля, меди, свинца, цинка, марганца, железа, молибдена, вольфрама; известны рудопроявления мышьяка, кобальта, никеля и другие. Имеются большие запасы нерудного сырья: строительных камней, цементного сырья, глины, песка и другие.

Климат резко континентальный, зима холодная, малоснежная, лето жаркое, засушливое.

Главные реки: Нура, Торгай, Сарысу, Шидерты, Улы-Жыланшык, Куланотпес, Калмаккырган, Тундык, Токырауын, Жарлы, Талды и другие. Много мелких в основном соленых озер. Крупные: Балхаш, Карасор, Кыпшак, Керей, Каракойын, Киякты, Шошкаколь, Балыктыколь. Водохранилища: на реке Нура Темиртауское (Самаркандское), Шерубайнуринское, на реке Кенгир - Кенгирское, Жездинское, на реке Атасу - водохранилище Кылыш. Построен канал Иртыш-Караганда-Жезказган.

Промышленность

Область обладает крупнейшими запасами нерудного сырья для металлургии и строительной индустрии. Благодаря наличию крупных разведанных и эксплуатируемых месторождений минерально-сырьевых ресурсов, разнообразию сырья в видовом отношении, наличию топлива, источников водоснабжения и электроэнергии в области получили развитие такие отрасли промышленности как черная и цветная металлургия, угольная промышленность, энергетика, химическая промышленность, пищевая промышленность, строительная индустрия.

В области имеется достаточный потенциал для развития предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей. Кроме того, регион располагает сырьевой базой и производственными мощностями для переработки сельхозпродуктов.

В 2006г. в области было произведено промышленной продукции на 717,2 млрд. тенге.

На Карагандинскую область приходится 99% производства кокса, 95% рафинированной меди, 88% - стали, серебра, 68% концентратов железорудных, 60% медного концентрата, весь объем производства плоского проката, добычи марганцевой руды, 87% маргарина, 50% кожи, извести, 25% золота, 15% рыбы, 11% мяса, 12% муки, 16% вырабатываемой республикой электроэнергии. Представлен полный перечень произведенной в 2006 г. продукции, с указанием доли в производстве Республики Казахстан более 10%:

Транспорт и коммуникации

Учитывая значительную протяженность Карагандинской области, наличие железных и автомобильных дорог является критически важным фактором для повышения конкурентоспособности экономики области, равномерного развития территорий, обеспечения качества жизни населения.

Выгодное географическое расположение Карагандинской области предоставляет значительные преимущества региону для наращивания транзитного потенциала. Через территорию Карагандинской области проходят меридиональная трансказахстанская железнодорожная магистраль Петропавловск - Астана - Караганда - Шу, Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (на участке Достык - Актогай - Саяк - Моинты - Астана - Петропавловск (Пресногорьковская), транзитный автомобильный коридор Алматы-Екатеринбург.

Железнодорожный транспорт: плотность железнодорожных магистралей в Карагандинской области является очень низкой и составляет 4,5 км на 1000 км² территории. Для сравнения, в странах ЕС этот показатель колеблется от 50 до 110 км, в большинстве стран СНГ – от 23 до 37 км. В целом по Казахстану данный показатель составляет 5,2 км. Отсутствие транзитной железнодорожной магистрали, проходящей через один из ведущих опорных городов промышленного развития Карагандинской области – город Жезказган существенно препятствует развитию города и экономики области в целом.

Автомобильный транспорт: общая протяженность автомобильных дорог областного и районного значения Карагандинской области представлена в таблице.

В целом дороги с твердым покрытием подведены только к 49% населенных пунктов, в то время как 50% сел вынуждены использовать грунтовые или гравийные дороги, что негативно сказывается на развитии сельских территорий.

Пассажирским транспортом обеспечено 270 из 501 населенного пункта, что составляет 54% от всех населенных пунктов.

Воздушный транспорт:на территории Карагандинской области расположено 3 аэропорта: в г. Караганда – АО «Аэропорт «Сары-Арка», в г. Жезказган – АО «Авиакомпания «Жезказган-Эйр», в г. Балхаш – Балхашский аэропорт, филиал АО «Авиакомпания «Жезказган-Эйр».

Аэропорт г. Караганда АО «Аэропорт «Сары-Арка» располагает мощным потенциалом и соответствует международным нормам и стандартам.

Связь:в основном услуги связи в регионе предоставляются предприятиями-монополистами АО «Казахтелеком», АО «Казпочта». Кроме того, в регионе функционируют несколько независимых операторов услуг связи. В частности, в регионе функционируют 2 мобильных оператора, работающих в стандарте GSM, 1 мобильный оператор, работающий в стандарте CDMA, несколько фирм, предоставляющих услуги экспресс-почты.

В целом, обеспеченность связью в городах достаточная. Сеть почтовых отделений оптимизирована, АО «Казахтелеком» также обеспечивает необходимые условия для роста числа абонентов. В сельской местности обеспеченность услугами связи более низкая.

Инвестиции

В 2006 году объем инвестиций в основной капитал составил 147,3 млрд. тенге, или 91,3 % к уровню 2005 г. Основная причина снижения инвестиций в 2006г. объясняется окончанием реализации крупных проектов в 2005г., таких как: ввод в эксплуатацию Казахстанско - Китайского нефтепровода «Атасу – Алашанькоу» (26,8 млрд. тенге), ввод в эксплуатацию цеха непрерывной разливки стали на АО «Миттал Стил Темиртау» (34,9 млрд. тенге), модернизация технологического оборудования, капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений АО «Жайремский ГОК» (3,0 млрд. тенге).

В 2006 году этими же предприятиями вложено инвестиций в основной капитал на сумму 36,9 млрд. тенге, что составляет 57 % к уровню 2005 года.

Значительные инвестиции вложены в обрабатывающую отрасль черной и цветной металлургии, на ввод новых объектов и на приобретение инвесторами объектов энергетики, угольной промышленности, расширение рудной базы действующих предприятий и обновление основных фондов.

Наибольший объем иностранных инвестиций (65,5%) освоен совместными предприятиями с иностранным участием. Оставшаяся часть иностранных инвестиций 34,5% приходится на предприятия иностранной формы собственности. Среди них: АО «Миттал Стил Темиртау» и «АО ИП «Эфес Караганда пивоваренный завод», где за счет иностранных инвестиций осуществлялась реконструкция действующих предприятий.

В 2006г. средства предприятий и организаций, населения направленные на обновление производственных фондов, на ввод новых мощностей и др. составили 94,7 млрд. тенге (110,7% к 2005г.).

Жизнеобеспечивающая инфраструктура

Теплоснабжение: теплоснабжение населенных пунктов области осуществляется:

Теплоснабжение потребителей по области осуществляется от 8 теплоэлектростанций, вырабатывающих 2477 Гкал/ч, 60 локальных котельных, вырабатывающих 1227,8 Гкал/ч, 522 автономных систем отопления на твердом и жидком топливе, вырабатывающих – 369 Гкал/ч. Все теплоисточники области вырабатывают 4073,8 Гкал/ч., что не покрывает потребность потребителей области в тепловой энергии.

Протяженность тепловых сетей по области составляет 2154,6 км, в т.ч. магистральных – 596,3 км и внутриквартальных 1558,3 км. Централизовано отапливается 6491 жилых дома, 220 объектов здравоохранения и 636 образования.

Централизованным теплоснабжением обеспечены 17 городов и поселков области, остальные населенные пункты обеспечиваются тепловой энергией от АСО и печного отопления.

В целях обеспечения комплексного развития системы теплоснабжения г. Караганды в 2006 году ТОО «Логос» разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) схемы теплоснабжения города. Целью ТЭО является выбор эффективных технических решений по организации надежного и качественного теплоснабжения г. Караганды на период до 2020 г., оценка необходимых объемов, определение очередности выполнения реконструкции, модернизации, расширения действующих и строительства новых объектов теплоснабжения города. В 2007 году на основании указанного ТЭО разрабатывается схема теплоснабжения города.

Электроснабжение: Электроснабжение хозяйственного комплекса области, осуществляется от 8 электростанций - генерация которых составляет до 1550 МВт электрической энергии, дефицит до 500 МВт (переток из-за пределов области). Общее максимальное потребление достигает 2050 МВт.

Поставка электроэнергии осуществляется по сетям 4-х предприятий: ЦМЭС АО «КЕГОК», ТОО «Караганды-Жарык», ТОО «Карагандинская РЭК» и АО «Жезказганская РЭК», общая протяженность линий электропередач, составляет 31151,4 км, подстанций – 3172 шт. Практически все станции работают строго в сбалансированном режиме, вырабатывая тепло и электроэнергию, неся электрические нагрузки согласно заключенным контрактам.

Карагандинская область постоянно испытывает дефицит в электрической энергии. В настоящее время при общей потребляемой мощности 2050 МВт и генерации от 8-ми электростанций до 1550 МВт, дефицит составляет свыше 500 МВт. Учитывая устойчивый рост экономики, сопровождающийся возрастающим энергопотреблением, прогнозируется дальнейшее увеличение энергодефицита.

Газоснабжение: обеспеченность газом городского жилья составила 20,7%, жилья в сельской местности 76,5%. Газоснабжение населения Карагандинской области для бытовых нужд занимается 14 специализированных предприятий, самыми крупными из которых являются ТОО «AlemGaz», ТОО «Темиргаз».

Водоснабжение: в 2006 году 100% городского жилого фонда обеспечивалось водопроводной водой. В сельской местности водопроводной водой пользуются 31% населения. Практически 67% поселений обеспечиваются водой из колонок и скважин. Из открытых водоемов используют воду 1,0% сельских населенных пунктов области, а привозной пользуются 1,8%. Горячим водоснабжением было обеспечено 72,0% городского жилья и 0,3% жилья в сельских районах.

Согласно таблице, износ основных фондов предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, составил более 40%.

Сельское хозяйство

Растениеводство более развито в Осакаровском, Нуринском районах, в Караганде, Темиртау, Сарань, Шахтинске, Жезказгане, Балхаше; животноводство преобладает в Бухар-Жырауском, Абайском, Улытауском, Жанаркинском, Шетском, Каркаралинском и Актогайском районах, а также в Сатпаеве, Каражале и Приозерске.

В 2006 году сельскохозяйственное производство в области осуществляли 245 сельхозпредприятия, 6519 крестьянских (фермерских) хозяйств, 118,9 тыс. личных подсобных хозяйств населения.

Вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2006 году составила 902,5 тыс. га. Производство зерна в 2006 году составило 401,7 тыс. тонн, что на 48,9% больше, чем было в 2005 году. Существенным сдерживающим фактором является низкий уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства.

Поголовье крупного рогатого скота составило 395,4 тыс. голов, что на 1,5% больше 2005 года, овец и коз – 883,8 тыс. голов, рост - на 5,2%, лошадей - на 121,8 тыс. голов, рост – на 6,1%, свиней 105,6 тыс. голов, меньше на 1 %, птицы 1625,7 тыс. голов - снижение на 9,7 %.

В 2006 году произведено мяса 108,9 тыс. тонн, что больше уровня 2005 года на 9,4 %, молока – 295,1 тыс. тонн - рост 5,8%, яиц 204,7 млн. штук, рост – 8,2 %, шерсти – 1,5 тыс. тонн - рост на 7,1%.

Производством продукции животноводства по области занимаются 495 специализированных хозяйств со средне и крупно-товарным производством животноводческой продукции (СКТП), в том числе 15 крупных и 480 средних. За 2006 год ими произведено 24,6 тыс. тонн мяса, молока - 9,9 тыс. тонн, яиц - 148 млн. шт., шерсти - 580,1 тонн. В области имеется база племенного животноводства.

Объем производства продукции предприятиями перерабатывающей промышленности (пищевой и легкой) в действующих ценах составил 32,9 млрд. тенге, или 106,1% к 2005 году. Из них 32,1 млрд. тенге (97,3%) приходится на производство пищевых продуктов (включая напитки), 0,8 млрд. тенге (2,5%) на текстильную и швейную промышленность и 63,0 млн. тенге (0,2%) на производство кожи, изделий из кожи и производство обуви.

С начала 2006 года перерабатывающие предприятия области начали активную работу по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты ИСО.

Если по состоянию на 1 января 2006 года количество перерабатывающих предприятий пищевой промышленности области, внедривших систему менеджмента качества, составляло 3, в том числе: ОАО «Карагандинский маргариновый завод», ТОО «Морделикатес», ТОО «Балхашбалык», то в мае месяце 2006 года молокоперерабатывающее предприятие ТОО «Жезказган Сут и К» завершило работу по внедрению СМК и получило сертификат соответствия системы менеджмента качества серии ИСО 9001-2001.

В ноябре 2006 года ТОО «Карагандинский молочный комбинат» завершило работу по внедрению СМК и получило сертификат соответствия системы менеджмента качества серии ИСО.

ТОО «Корпорация Караганды Нан», ТОО «Карагандинский мелькомбинат», ТОО «Акнар ПФ», ТОО «А-Алтын» и ТОО «Агрофирма Курма» участвовали в реализации республиканской бюджетной программы с частичным (до 50%) удешевлением суммы затрат предприятий по разработке, внедрению и сертификации международных стандартов менеджмента качества. Эти предприятия завершили работу в декабре 2006 года.

В течение 2006 года совместно с АО «Аграрная кредитная корпорация» созданы сельские кредитные товарищества (СКТ) в Абайском и Улытауском районах. На сегодня СКТ имеются во всех сельских районах и объединяют свыше 300 участников из 113 сельских округов области (59%). Ими прокредитовано 162 проекта на сумму 282,2 млн. тенге, что в 1,5 раза выше, чем было в 2005 году. В течение года была проведена работа по стимулированию объединения сельхозформирований путем льготного кредитования кооперативов (товариществ) по заготовке, хранению, переработке, сбыту сельхозпродукции.

На территории Карагандинской области находится озеро Балхаш, которое входит в Балхаш-Алакольский бассейн и является одним из крупнейших озерных экосистем и включает в себя акватории озера Балхаш, Алакольской системы озер, Капшагайского водохранилища, среднее течение и дельтовую часть реки Или, рек Лепсы, Каратал, Аягуз, Аксу и другие малые реки, формирующие стоки озера Балхаш. Объем вылова рыбы в бассейне до 1991 года достигал 12-18 тысяч тонн.

Основными промысловыми видами рыб являются: лещ, вобла, судак, сазан, сом, жерех, карась, берш, белый амур, толстолобик, плотва. Шип аральской популяции, балхашский окунь и балхашская маринка занесены в Красную книгу Республики Казахстан.

Все виды промысловых рыб, обитающие в данном бассейне, являются акклиматизантами, то есть были искусственно вселены в разное время (акклиматизированы). Наиболее доминирующим видом является лещ, доля которого в общих уловах составляет более 65%. Кроме того, лещ, в силу сложившейся ситуации на озере Балхаш является тугорослым и составляет основную пищевую конкуренцию остальным наиболее ценным видам рыб. В связи с этим, полагаем необходимым принять ряд мер по стимулированию отлова данного вида рыб, с целью замещения его наиболее ценными в пищевом и коммерческом отношении видами рыб. Принятие мер по регулированию численности требует и судак, который из-за возрастающего в последнее время спроса не превышает 10-14 % от общих уловов.

Рынок труда

Анализ по данному подразделу проведен НИИР на основе сведений, входящих в компетенцию областного управления статистики.

Занятое население распределено неравномерно: шесть городов Карагандинской области сосредоточили 66% занятого населения. Сельские районы и три малых города сосредоточили 55% самозанятых области.

Высока доля занятого населения в сфере услуг (51,8%), значителен удельный вес занятых в малом бизнесе. Наибольший удельный вес малого бизнеса наблюдается в экономике сельских районов.

Занятое население Карагандинской области характеризуется высоким уровнем образования: высшее или незаконченное высшее образование на начало 2006 года имели 32% населения. Выпускники ВУЗов Карагандинской области имеют высокий процент трудоустройства: по итогам 2006 года выпуска из общего числа выпущенных студентов трудоустроено 78% (4 106 из 5 251 человек).

Наименее востребованными на рынке труда специалистами являются выпускники среднего звена образования – колледжей, которые согласно опросам работодателей фактически не имеют практических навыков и компетенций. Существует значительный неудовлетворенный спрос на кадры, имеющие рабочие профессии: согласно данным Департамента координации занятости и социальных программ за 2006 год, 70% свободных вакансий составляют рабочие профессии.

Активно развивается социальное партнерство в сфере образования с крупными предприятиями Карагандинской области. В ходе этой работы:

сформирован круг социальных партнеров (в количестве 36 предприятий);
разработана и утверждена схема - модель социального партнерства;
решены вопросы стажировки мастеров производственного обучения и практики учащихся на предприятиях в течение года;
внесены изменения в рабочие учебные планы и учебные программы специальных дисциплин;
отдельные работодатели вовлечены в модернизацию учебно-материальной базы профессиональной школы (АО Корпорация «Казахмыс», Балхашский горно-металлургический комбинат, ТОО Машзавод №1, ПК «Аспап», ТОО «Антал клуб фауна» и «Медетал», Карагандинский отдел перевозок, ТОО «Металлоизделий», ЗАО КМЗ им.Пархоменко, ОАО «Карагандаэнергоремонт», «Центрально-Казахстанская ассоциация предпринимателей.

Финансово-кредитный сектор

Финансовый сектор Карагандинской области по состоянию на 1.04.07г. был представлен 29 филиалами 16 банков 2-го уровня, 7 ломбардами, 49 уполномоченными организациями, 4 самостоятельными страховыми организациями и 18 филиалами и представительствами страховых организаций, 12 кредитными товариществами, 192 центрами по обслуживанию населения. Кроме того, в регионе функционируют представительство АО «БТА ипотека, филиал РГП «Казпочта», представительство АО «Казахстанская ипотечная компания», а также микрокредитные организации, накопительные пенсионные фонды.

Одним из наиболее развитых и значимых сегментов финансового рынка региона по объемам, спектру и качеству оказываемых услуг продолжает оставаться банковский сектор.

Основные показатели деятельности банковского сектора на протяжении последних лет имеют устойчивую положительную динамику. Так, за 2005 год предоставлено кредитов отраслям экономики и населению в сумме 244,3 млрд. тенге, за 2006 год 416 млрд. тенге (темп роста по отношению к 2005г. – 170 %).

При кредитовании отраслей экономики преимущественное положение занимают торговля (24 %) и индивидуальная трудовая деятельность (48 %). На промышленность приходится 14 % кредитных вложений, строительство 6 %, сельское хозяйство - 2 %, транспорт и связь - 1 %, прочие отрасли - 5 %.

Продолжают увеличиваться объемы кредитов, направляемых в сферу малого бизнеса. В 2005 году субъектам малого предпринимательства предоставлено кредитов на сумму 50,3 млрд. тенге, в 2006 году - 78,3 млрд. тенге. На долю кредитов СМП в среднем приходится до 20 % общей суммы выданных кредитов.

Внешнеэкономические связи

Внешнеторговый оборот области за 2006 год составил 5452,2 млн. долл. США, в т.ч. экспорт – 4223,8 млн. долл. США, импорт – 1228,3 млн. долл. США, положительное сальдо – 2995,5 млн. долл. США.

В 2006 году внешнеторговый оборот области по сравнению с 2005г. увеличился на 30,5%, экспорт – на 41,9%, импорт - на 2,3%.

В 2006 году хозяйствующие субъекты Карагандинской области наладили и расширили внешнеторговые связи с 143 государствами мира, в т.ч. страны СНГ – 23, Европы – 37, Азии – 28, Америки – 29, Африки – 19, Австралии – 7. Продукция области востребована 97 странами мира, 116 стран осуществляли поставки своей продукции в наш регион.

Основными потребителями экспорта являлись Китай, Италия, Россия, Иран, Узбекистан, Великобритания, Республика Корея, Турция.

Крупнейшими экспортоориентированными предприятиями области и их основной продукцией являются АО «Миттал Стил Темиртау» - прокат черных металлов; ТОО «Корпорация Казахмыс» - медь рафинированная.

Рост объема экспорта обеспечивался, в основном, за счет увеличения объема экспорта меди – 69,6%, так, в 2006 году экспортировано проката черных металлов – 2,9 млн. тонн на сумму 1,1 млрд. долл. США, что составляет 22,0% от общего объема экспортных поставок области. При этом средняя цена составила 370,0 долл. США за тонну. Поставщиком проката черных металлов является АО «Миттал Стил Темиртау».

Поставки за рубеж меди рафинированной составили 338,7 тыс. тонн на сумму 2,4 млрд. долл. США, что составляет 48,7% от общего объема экспортных поставок области. При этом средняя цена составила 6939,4 долл. США за тонну. Поставщиком меди рафинированной в области является ТОО «Корпорация Казахмыс».

Демография

Анализ по данному разделу проведен НИИРР на основе сведений, входящих в компетенцию областного управления статистики.

Общая численность населения на 01.01.2007 года составляет 1 339,4 тыс. человек. Общий прирост населения за 2006 год составил 4,8 тыс. человек.

По данным на начало 2006 года большую часть населения Карагандинской области (84%) составляют городские жители. Данная тенденция характерна также и для 2001-2005гг.

По данным 2006 года средняя продолжительность жизни населения Карагандинской области составляет 64,1 лет. Необходимо отметить, что продолжительность жизни населения в Карагандинской области находится на предпоследнем месте после Акмолинской области (63,49 лет). Низкий показатель продолжительности жизни населения Карагандинской области связан с высоким уровнем производственного травматизма, смертности населения, относительно низким уровнем рождаемости по сравнению с другими регионами Казахстана.

Миграция

В настоящее время многие политические, экономические и национальные факторы, определявшие масштабы внешнего миграционного потока 90-х годов утратили свою роль, миграция по этим причинам уходит в прошлое.

Начиная с 2001 года, при продолжающемся снижении численности эмигрантов (с 17,4 тыс. человек до 3,8 тыс. человек за 2006 год) отмечается увеличение иммиграции, объем которой возрос с 2,4 тыс. человек в 2000 году до 5,1 тыс. человек в 2006 году (в 2,1 раза). Это во многом обусловлено позитивными тенденциями в социально-экономическом развитии области и политической стабильностью в стране, в немалой степени влияющими и на сокращение миграционного оттока населения за пределы республики, а также увеличение желающих переселиться на постоянное жительство в Казахстан.

За период с 2001 по 2006 год количество выбывших из Карагандинской области постепенно сокращалось. В 2005 году в Карагандинском регионе сальдо миграции населения с отрицательного значения сменилось на положительное – 333 человека. В 2006 году данный тренд сохранился - сальдо миграции населения превысило уже 1500 человек.

В потоке выбытия населения направление «в зарубежье» и «внутри Казахстана» фактически поменялись местами, в последние годы преобладают потоки выбытия внутри Казахстана.

Значительную долю среди эмигрантов, выезжающих из Карагандинской области, составляют люди, имеющие среднее общее образование - 36,2 %, вторая основная группа эмигрантов состоит из людей, имеющих среднее специальное образование - 24,8 %. В первую группу, вероятнее всего, входят выезжающие с целью получения высшего образования. Данную тенденцию можно рассматривать с одной стороны как негативно характеризующую уровень местного высшего образования, с другой стороны существует большая вероятность возврата части этой населения в Карагандинскую область после завершения образования. Выезд группы населения с высшим и средним специальным образованием зачастую свидетельствует о поиске работы за пределами области и смены постоянного места жительства.

Сальдо региональной миграции населения сельской местности в Карагандинской области по данным Агентства по статистике РК в 2006 году составило «-4 700» чел., межрегиональной - «-553» чел. В 2001 году миграция сельского населения характеризовалась следующими показателями: сальдо региональной миграции сельского населения составило «- 3 783» чел., межрегиональной – «-1 677» чел.. Таким образом, сальдо региональной миграции населения сельской местности в 2006 году увеличилось на 24%, межрегиональной – снизилось на 67%.

В разрезе городов области наблюдается положительная тенденция увеличения прибывших и сокращения численности выбывших, способствовавшая уменьшению миграционных потерь, и на что в немалой степени повлияло улучшение социально-экономического положения области и ее регионов.

В ближайшем будущем успешное экономическое развитие и стабильная политическая ситуации в стране будут благоприятствовать увеличению объема иммиграции, как в Республику Казахстан, так и в Карагандинскую область.

Образование

Карагандинская область имеет сильную и стабильную на республиканском уровне позицию в сфере образования. Особенно это касается сектора высшего образования. По выпуску специалистов с высшим образованием Карагандинский регион занимает 3 рейтинговое место по стране, уступая лишь ВУЗам г. Алматы и Южно-Казахстанской области.

Следующей наиболее развитой сферой регионального рынка образовательных услуг является сфера средне - специального образования. Количество средне - специальных учебных заведений возросло с 24 в 2001 году до 37 единиц в 2006 году. Число профессионально-технических школ на протяжении ряда лет остается практически неизменным. В 2006 году открыта профшкола в селе Егиндыбулак Каркаралинского района. В настоящее время во всех районах и городах области имеется профессиональная школа.

Самым значительным сектором рынка образовательных услуг традиционно является общее среднее образование. К началу 2006 учебного года построено 4 новых школы, из которых 2 на селе. 92,4% от общего количества школ области подключены к Интернету.

Здравоохранение

За период 2005-2006 годы наблюдались следующие показатели, характеризующие уровень здоровья населения и состояние здравоохранения области:

рождаемость увеличилась на 5,4 % (с 14,88 в 2005 году до 15,69 в 2006 году);
естественный прирост увеличился на 41 % (с 1,80 до 2,54);
младенческая смертность стабилизировалась (с 10,95 до 11,04 на 1000 жителей);
онкологическая заболеваемость населения находится на уровне 567,1 на 100 тыс. населения. Отмечается снижение онкологической заболеваемости на 11 % и составляет за 9 месяцев текущего года 160,9 на 100 тысяч населения против 179,9 за аналогичный период прошлого года. Сократилось количество запущенных случаев рака основных визуальных локализаций более чем в 2 раза. Для раннего выявления заболеваний и своевременного оздоровления проводятся углубленные профилактические осмотры.
заболеваемость туберкулезом снизилась на 15,0 % и составила на конец 2006 года 145,6 против 167,2 на 100 тыс. населения.
заболеваемость психическими расстройствами снизилась на 2,6% с 229,0 до 223,1;
заболеваемость ВИЧ инфекцией возросла на 37,9 % до 6,73 на 100 тыс. населения.

В области отмечается повышенный уровень заболеваний верхних дыхательных путей, так, например, в январе-ноябре 2006 г. отмечено 12697,2 случаев, что на 40% выше средне республиканского уровня (7604,4) и в 4,65 выше самого низкого показателя (2730,6 случаев в Алматинской области). Подобная ситуация наблюдается и в других промышленных регионах страны (Павлодарской, Восточно-Казахстанской областях). Необходимо отметить, что в данных промышленных областях отмечаются наиболее высокие показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно данным фактам прослеживается взаимосвязь между выбросами в атмосферу загрязняющих веществ и числом случаев заболеваний верхних дыхательных путей.

По обеспеченности учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом следует отметить, что динамика имеет нестабильный характер. Однако в целом видно, что на современном этапе в Карагандинской области наблюдается постепенное увеличение числа медицинских работников. Причем тенденция одинакова как для врачей, так и для среднего медицинского персонала.

Сохраняется проблема обеспечения медицинскими кадрами, особенно в сельской местности, что, в свою очередь, снижает доступность медицинских услуг для сельского населения.

Медицинское обслуживание в сельских регионах на 01.01.07 осуществляют: центральные районные больницы (функционируют во всех 9 районах), районные больницы – в 2, сельские участковые больницы – 8 в 5 районах (Бухар-Жырауском, Каркаралинском, Нуринском, Улытауском и Шетском), врачебные амбулатории – 86, медицинские пункты – 135, медицинские работники без содержания отдельного помещения – 134.

Уровень безработицы и условия труда

Уровень безработицы

Карагандинская область характеризуется высоким уровнем трудоустройства. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан уровень безработицы за последние пять лет снизился с 9,2% до 6,9% и является самым низким среди других областей республики. По данным НИИ регионального развития с 2001 года на 5,7% увеличился уровень занятости у экономически активной молодежи.

Вместе с тем на рынке труда области наблюдается растущий дефицит квалифицированных рабочих. Согласно данным Департамента координации занятости и социальных программ в 2006 году сохранялась тенденция наличия значительного количества вакансий рабочих профессий, доля которых составляла более 70%. Несбалансированность спроса и предложения на рынке труда обусловлена тем, что система технического и профессионального образования недостаточно соответствует потребностям инновационной экономики.

Условия труда

Согласно данным Агентства по статистике РК в области сохраняется высокая доля занятых во вредных и других неблагоприятных условиях труда: в отдельные периоды данный показатель достигал более 30%, растет количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, а также работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

Благосостояние и платежеспособность населения

Результатом реализации социальных программ региона явилось снижение уровня бедности в среднем по области с 6,5% в 2000 году до 1,5% по состоянию на 1.09.2007 г. Численность малообеспеченных граждан снизалась с 2000 года в 4,5 раза (с 89 тыс. человек в 2000г. до 19,7 тыс. человек на 1.09.2007г.). Для оказания социальной поддержки малообеспеченных слоев населения оказывается адресная социальная помощь (АСП) и жилищная помощь.

Из средств государственного бюджета на социальные выплаты малообеспеченным гражданам направлено за период с 2000 года по 2006 год порядка 3 млрд. тенге, в том числе на АСП – 2,5 млрд. тенге, на жилищную помощь – 0,5 млрд. тенге

АСП назначается на совместно проживающих членов семьи. Получатели АСП делятся по категориям:

- дети до 18 лет;

- безработные, состоящие на учете органов занятости;

- работающие по найму;

- самостоятельно занятые;

- пенсионеры;

- инвалиды всех групп;

- студенты, слушатели, курсанты дневной формы обучения, включая магистратуру и аспирантуру;

- лица, занятые по уходу за детьми;

Среди получателей АСП основную часть составляют дети до 18 лет.

Несмотря на то, что в целом уровень бедности в Карагандинском регионе снижается, в разрезе город-село наблюдается резкая дифференциация. Так в период 2001-2005 годы доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в городах Карагандинской области сократилась на 13,5% , в тот же период в сельской местности произошло увеличение доли на 5,3%.

В 2006 году покупательская способность населения Карагандинской области увеличилась 1,25 раза к уровню 2005 года. Соотношение доходов, использованных на потребление с ПМ в 2006 составило 1,76, это означает, что прожиточный минимум занимает лишь менее 2 % от доходов на потребление. Остальные примерно 98% потенциально могут пойти на покупку других товаров и услуг, образуя емкость внутреннего рынка.

Охрана окружающей среды

Состояние окружающей среды в области остается неудовлетворительным. Однако в последние годы наблюдается положительная динамика (снижение) по объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Так, в 2006 году эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу составили 1303,2 тыс. тонн, прогнозные на 2007 год – 1181,7 тыс. тонн. Основная доля объемов выбросов приходится на ТОО «Корпорация «Казахмыс» (2005г. – 1006,08 тыс. тонн, 2006 г. – 922,6 тыс. тонн), которые преимущественно являются выбросами сернистого газа с медеплавильного производств.

Для сокращения выбросов на ПО «Балхашцветмет» ведется строительство сернокислотного цеха с применением технологии утилизации диоксида серы. После реализации данного проекта общий объем валовых выбросов от комбината уменьшится до 90%, а в целом по области до 40%. Планируемое время завершения – 2007 год.

В Карагандинской области существует проблема образования и накопления значительных объемов отходов, а также их утилизации. Накопление промышленных отходов составляет по области свыше 5 млрд. тонн, что составляет 24% от объема страны. Ежегодное образование и размещение твердых бытовых отходов по области – около 1,2 млн.м³. Основным вопросом решения проблемы утилизации ТБО является строительство мусороперерабатывающего завода в г. Караганде.

Другой проблемой остается сохранение и восстановление экосистемы озера Балхаш, которая является не только проблемой области, но и республики в целом. Данная проблема решается на сегодняшний момент медленно.

Тенденция ухудшения качества поверхностных вод остановлена. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы за последние годы значительно снизился (с 48 млн.куб.м в 1996г. до 6,5 млн.куб.м в 2006г.). По степени загрязнения водные объекты области относятся к классам от слабо до умеренно загрязненных вод. Для решения данной проблемы в области осуществляются природоохранные мероприятия по повышению эффективности работы очистных сооружений сточных вод. В 2004 году за счет средств местного бюджета осуществлялось строительство очистных сооружений естественно-биологической очистки (биопруды) в п. Токаревка Бухар-Жырауского района (700 м3/сут), г.Каркаралинск, которые введены в эксплуатацию в 2005 г. В настоящее время ведется подготовка проектно-сметной документации по реконструкции очистных сооружений в гг.Балхаш и Караганда.

Инновационная деятельность предприятий

В 2006 году во всех областях республики были зарегистрированы инновационно-активные предприятия. В Карагандинском регионе осуществляют свою деятельность 51 инновационное предприятие, что в разрезе республики соответствует 2 рейтинговому месту после г.Алматы, где зарегистрировано 132 предприятия.

Большая часть инновационной продукции составляет продукция предприятий недропользователей АО «Миттал Стил Темиртау», АО «ЗОЦМ», ПО «Балхашцветмет», АО «Шубарколькомир»: строительство отделения непрерывной разливки стали, установка стана холодной прокатки ЛПЦ-2 и строительство отделения полимерной покраски полосы цеха горячего цинкования и алюминирования, реконструкция коксовой батареи №7, производство латунных и бронзовых втулок, спецкокса и прочее. Вместе с тем ввод данных производств не является в полной мере инновационным. Однако в области существует настоящий научно-инновационный потенциал, так например Институт фитохимии, кроме широко известного препарата «Арглабин», разработал 43 лекарственных препарата из местного сырья. Институтом органического синтеза и углехимии разработан ветеринарный препарат «Антилишай». В области наблюдается увеличение доли предприятий, внедряющих инновации, налажено производство красок по французской технологии ТОО «Алиан пейнт», искусственного газона и покрытий для спортивных полей ТОО «Карат», пропиленовых труб ТОО ПКФ «Тибет», водно-гелевых видов взрывчатых веществ ТОО «ЮИИ Казахстан».

На региональном уровне в рамках реализации Программы индустриально-инновационного развития области на 2004-2006гг. введено 61 новое производство индустриально-инновационной направленности, на которых создано 2315 рабочих места, сумма вложенных средств составила 66,4 млрд. тенге.

В области разработаны Мероприятия по внедрению международной системы управления качеством ИСО 9000, на 01.01. 2007 года стандарт ИСО внедрен на 96 предприятиях области.

Развитие науки, технологий и инноваций

Карагандинская область обладает научным потенциалом, способным воспроизводить научные знания и повышать эффективность общественного производства. Организационная структура научно-технического потенциала Карагандинской области включает самостоятельные организации, выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, промышленных предприятий и организаций.

В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития РК до 2015 года постановлением акимата области № 08/13 от 20 апреля 2004 года создан ТОО «Технопарк UniScienTech». Основной задачей технопарка являются формирование эффективной инновационной среды в регионе посредством объединения ресурсов научно-технической сферы, инновационного бизнеса. Технопарком ведутся работы по созданию Лабораторного центра, проводится работа по созданию инжинирингового подразделения, функционально ориентированного на инженерную сборку проекта (выполнение проектно-конструкторских работ, техническое и технологическое сопровождение проекта).

В ВУЗах области имеются инновационные центры для оказания инжиниринговых услуг авторам научных разработок, разработки предложений, идей.

Научными исследованиями и разработками в области технических и естественных наук занимаются 33 организации, из которых 5 ВУЗов, 7 проектных институтов, 14 научно-исследовательских институтов и проектно-изыскательских организаций, занято 1285 человек, из которых 54 - доктора наук, 176 – кандидаты наук.

Высокий научный потенциал (в регионе работают 12% ученых республики) позволяет развивать все этапы научной работы, начиная от исследования и заканчивая опытными образцами новой техники и технологии:

в КарГТУ на 35 кафедрах университета функционируют научно-исследовательские лаборатории;
в КГМА проводятся исследования по 4 научно-техническим программам. Кроме того, сотрудники академии принимают участие в разработке исследований по оценке влияния запусков ракетоносителей с космодрома «Байконур» на здоровье населения;
ученые КарГУ им. Е.А. Букетова принимают активное участие во многих конкурсах по фундаментальным, прикладным и инновационным научным исследованиям, объявляемых различными министерствами РК. В настоящее время общий объем ежегодно финансируемых научных тем составляет около 40 млн. тенге;
активно принимают участие в конкурсе научно-исследовательских проектов профессорско-преподавательский состав АО «Жезказганский университет им. О.А. Байконурова», Карагандинского металлургического института, Химико-металлургического института им. Ж. Абишева.

Бизнес-среда

Человеческие ресурсы: согласно полученным результатам исследования бизнес-среды, проведенном Форумом предпринимателей более 2/3 опрошенных фирм, независимо от размера и месторасположения, испытывают трудности в поиске квалифицированных специалистов в области менеджмента. Другие потребности в квалифицированных силах ощущаются в таких областях, как финансы, бухгалтерский учет, составление бюджета; информационные технологии (Жезказган, Балхаш).

Проблемы инфраструктуры:

только 2/3 средних/крупных фирм пользуется электронной почтой и Интернетом;
самой нужной частью инфраструктуры фирмы называют дороги;

В числе других элементов инфраструктуры упомянуты:

современное производственное оборудование;
центры сбыта, поставок и маркетинга;
бизнес инкубатор и центры консультативной помощи;

Основные перспективы бизнес-сообщества:

большинство опрошенных фирм сообщают о том, что они сталкиваются с жесткой конкуренцией;
большинство из них продают свою продукцию только в области, что объясняет подобную конкуренцию;
почти все они настроены оптимистично относительно будущего своего бизнеса и тенденций роста своей области;
фирмы стремятся к расширению своего бизнеса в сторону перспективных секторов и рынков.

Институциональная оценка

Целью институциональной оценки, проведенной Центром исследований Сандж, стало определение институциональных возможностей государственного, частного и общественного секторов и их партнерства для повышения эффективности стратегического планирования экономического развития региона.

В ходе исследования оценены институциональные возможности местной исполнительной власти, бизнеса и общественного секторов.

Полученные результаты исследования институциональных возможностей местной исполнительной власти показали:

в данное время управление экономическим развитием в Карагандинской области происходит оперативно;
экономическое обоснование включает анализ статистики, проведение специальных исследований, консультирование с предпринимателями или НПО.

Среди сильных сторон институциональных возможностей местной исполнительной власти отмечены заинтересованность во взаимодействии с местным сообществом – предпринимательством, НПО, ВУЗами и другими заинтересованными лицами. Также в распоряжении местной исполнительной власти имеются значительные информационные ресурсы, включающие данные по широкому кругу социально-экономических вопросов.

К сильным сторонам местного частного и общественного секторов относятся заинтересованность в участии при разработке стратегических документов, высокая активность общественного сектора в решении проблем местного сообщества, значительное количество НПО, сильная научная школа.

Основным препятствием в эффективном взаимодействии и партнерстве между государственным, частным и общественным секторами при стратегическом планировании являются проблемы во внутренних и внешних коммуникациях. Одним из возможных решений проблемы может стать привлечение широкого круга заинтересованных сторон к разработке стратегических документов, обсуждение полученных результатов, их мониторинг и оценка. Разработка критериев, согласно которым будут оцениваться принимаемые стратегические документы станет также важным шагом на пути повышения эффективности стратегического планирования развития региона.

Развитие малого и среднего бизнеса

На 1 января 2007 года в Карагандинской области было зарегистрировано 10649 субъектов малого бизнеса, из которых действует 7 373 субъекта.

Численность занятых субъектов малого бизнеса составило 38, 3 тыс. человек, с начала года численность возросла на 6 тыс. человек.

Субъектами малого предпринимательства Карагандинской области в 2006 году выпущено продукции на 47 935,3 млн. тенге, по сравнению с 2003 годом рост составил 82%.

Необходимо отметить высокую предпринимательскую активность в Карагандинской области, развитию предпринимательства оказывается поддержка со стороны государства, налаживается партнерство между государственным и общественным сектором, НПО, профессиональными объединениями и ассоциациями, приняты программы по развитию малого бизнеса, оказывается поддержка Фондом развития малого предпринимательства.

Вместе с тем предлагаем обратить внимание на ряд имеющихся проблем:

частые изменения, вносимые в правила и положения/инструкции;
нехватка земельных участков для открытия нового бизнеса.