США не лидер в Центральной Азии
Сегодня США стремятся быть первыми во всем и иметь влияние в любом регионе мира. Однако необходимо понимать, что существуют факторы, из-за которых достижение подобной цели объективно является трудноосуществимым.
Одним из таких регионов является Центральная Азия. Наращивание американского присутствия здесь неизбежно сталкивается с интересами региональных лидеров. И если в вопросах торговли или образования США могут соперничать с другими странами, то, например, вопросы безопасности в регионе необходимо все же решать традиционным центрам силы. В данном случае такими центрами являются Китай и Россия.
Стоит отметить, что в стратегии США в Центральной Азии на 2019-2025 годы звучит призыв не допустить в регионе угрозу экстремизма и терроризма. Американцы также обещают оказывать необходимую для этого помощь. В то же самое время США воздерживаются от критики в адрес основных региональных структур безопасности, таких как ШОС и ОДКБ.
Очевидно, что для развития связей с регионом и защиты интересов любой стороны главным (и американцы это признают) является безопасность, и становится неважным, кто ее обеспечивает, в том числе даже если это главные конкуренты – Китай и Россия.
Именно под контролем Китая и России обеспечивается безопасность Центральной Азии. Для реагирования на определенные вызовы, связанные с внутриполитической нестабильностью, межгосударственными противоречиями, радикальным исламизмом, наличием нарко- и угрозы терроризма, существуют структуры ШОС и ОДКБ.
ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) была образована в Шанхае (Китай) в июне 2001 года. Сначала она состояла из шести членов: Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан. В настоящее время организация включает восемь членов, в 2017 году Пакистан и Индия также получили полноправное членство.
Основными задачами ШОС являются: укрепление взаимного доверия между государствами-участниками; развитие сотрудничества в сферах экономики, торговли, науки и техники, культуры, образования, энергетики, туризма, охраны окружающей среды; поддержание мира и безопасности в регионе. Хотя эти цели кажутся многообещающими, пока еще не все были достигнуты.
Последняя встреча членов ШОС состоялась 14 июня 2019 года, где была выдвинута совместная декларация, подчеркивающая важность создания многополярного мира и сотрудничества между странами региона для обеспечения безопасности и стабильности. Кроме того, установление связей между ШОС и международным сообществом в интересах международного мира и сотрудничества было признано одним из главных направлений орагнизации.
ШОС является важной организацией для Центральной Азии, а доминирующее положение в ней все же занимает Китай. Эта тенденция скорее всего сохранится, учитывая растущее влияние Китая в Центральной Азии. Однако из-за сложных китайско-индийских и пакистано-индийских отношений роль КНР в дальнейшем может быть ограниченной. Следующий саммит ШОС пройдет 10 ноября в формате видеоконференции.
ОДКБ (Организация договора о коллективной безопасности) была образована в мае 1992 года, после того как главы Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана подписали Договор о коллективной безопасности. В 1993 году, после того как Азербайджан, Грузия и Беларусь присоединились к организации, стран-участников стало девять.
Основными целями организации являются содействие региональной и международной безопасности и стабильности, формирование механизма и структуры коллективной безопасности. Согласно статье 4 договора, любое нападение или агрессия в отношении любого члена организации будет считаться нападением или агрессией против всех государств-членов. В соответствии со статьей 51 Устава ООН государства-члены имеют на это право.
В 1999 году Грузия, Азербайджан и Узбекистан прекратили (не продлили) свое членство. В 2002 году был разработан устав ОДКБ, который был одобрен ООН, после чего организация стала наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН.
В ОДКБ, очевидно, доминирует Россия. Россия заинтересована в противодействии угрозам собственной безопасности, а также в недопущении дестабилизации обстановки у своих соседей, в том числе в странах Центральной Азии, что по сути одно и то же. Сотрудничество в рамках ОДКБ является выгодным для стран-участников, если учесть высокий потенциал коллективных сил безопасности.
Таким образом, ШОС и ОДКБ являются основными структурами, обеспечивающими безопасность в регионе и действующими под контролем России и Китая. Причем американцам это выгодно – развивать связи с регионом, не заботясь о вопросах безопасности. Кроме того, совершенно очевидно, что США не могут быть единоличным лидером в Центральной Азии. Вместе с этим необходимо заметить, что руководство стран региона понимает важность сотрудничества с США, но приоритет все же отдает своим главным соседям.