Спасите культуру от Министерства культуры
К сожалению, не существует способа измерить уровень культуры общества и это создает благодатную почву для очковтирательства и манипуляций понятиями. Даже мне, человеку, имеющему и солидный опыт работы в государственных органах, и опыт работы в отрасли культуры, бывает довольно сложно разобраться в мутных водах бюджета МКС, что говорить о тех, кто совершенно не знаком ни с бюджетных законодательством, ни со спецификой отрасли?
Для тех, кто работает в системе Минкультуры, все, о чем я рассказываю, не новость. Они вынуждены жить и работать в "этом". Мои посты ориентированы в основном на чиновников, я очень хочу, чтобы они поняли весь масштаб проблем.
Ну что же, не откладывая в долгий ящик, продолжим изучение бюджета Министерства культуры и спорта, тем более, что он, во всех смыслах, очень занятный.
Следующая бюджетная программа, которую я рассмотрела, это «Проведение социально-значимых культурных мероприятий». Мероприятия, проводимые в рамках данной программы, должны повышать уровень культуры социума через приобщение широких (судя по суммам) слоев населения к культуре, подразумевается, что, прикасаясь к произведениям искусства, знакомясь с творчеством отечественных и зарубежных деятелей культуры, участвуя в благотворительных акциях, казахстанцы должны расти духовно.
Ну это я сама так интерпретирую, опираясь лишь на свой интеллект.
Какой смысл в эту программу вкладывало само Министерство культуры и спорта мне неведомо, ибо об этом в БОР (бюджет, ориентированный на результат) МКС не сказано ни слова. Ну что же, будем опираться на ту информацию, которая имеется в открытом доступе.
Всего в 2019 году МКС запланировало проведение 24 социально значимых культурных мероприятий в стране и 11 за рубежом, всего на эти цели заложено 7 857 689 000 тенге или 20 342 478 долларов (по курсу Нацбанка на 26.11.2019 г.). Эту сумму скромной никак не назовешь.
Да, я понимаю, что мероприятия за рубежом проводить намного дороже, чем в стране, однако за неимением возможности провести объективные расчеты, приходится просто делить общую сумму на количество мероприятий. В целом в 2019 году запланировано проведение 35 мероприятий и, если разделить годовой объем финансирования на количество запланированных мероприятий получаем 224 505 400 тенге или 581 213 долларов США (по курсу Нацбанка на 26.11.2019 г.) на каждое из них.
Трудно представить, что за мероприятия можно проводить на такие огромные деньги, разве что приглашать на каждое из них звезд мировой величины, однако входят ли мероприятия с их участием в число социально-значимых? И какие, собственно говоря, мероприятия МКС относит к числу таковых? Вопрос, как вы понимаете риторический.
Прозрачность расходов МКС настоятельно требует лучшего потому-то мне удалось найти на портале государственных закупок объявления о проведении лишь нескольких мероприятий данной программы, но и эта, без преуменьшения, скудная информация дала мне много поводов для того, чтобы задуматься.
Так, например, на портале ГЗ размещена информация о проведении конкурса на организацию V Республиканского фестиваля национальных (этнических) театров Казахстана в г. Костанай в мае-июне 2019 года. Опустим тот факт, что фестиваль был проведен в не в мае-июне, как было заявлено на портале, а в августе, обратимся непосредственно к технической спецификации.
Победителем конкурса стало некое Общественное объединение «Ел Шежире», изначально на проведение фестиваля планировались 106 млн, однако по итогам конкурса договор был заключен на 57 млн.тенге.
Не лишним будет упомянуть о том, ОЮЛ «Ассоциация театров Казахстана» пыталась оспорить результаты конкурса, на что получила отказ от Комитета внутреннего государственного аудита Минфина РК. Судя по контексту письма КВГА МФ «Ассоциация театров Казахстана» апеллировала к тому, что у победителя конкурса ОФ «Ел Шежире» отсутствуют документы, подтверждающие его квалификацию, в том числе «свидетельства авторских прав», на что КВГА Минфина отвечает, что поскольку согласно технической спецификации Заказчиком, то есть МКС, «к потенциальным поставщикам не представлены требования по наличию в заявках потенциальных поставщиков «свидетельства авторских прав», тем самым потенциальные поставщики вправе не подтверждать наличие данного документа».
Признаться, я, изучив размещенные на портале ГЗ документы к данному конкурсу, вообще не нашла каких бы то ни было требований к поставщику, имеющаяся на портале конкурсная документация не содержит четких и внятных критериев, по которым производился отбор потенциальных поставщиков. Это значит, что Минкультуры раскинуло довольно широкие сети, вопрос: зачем? Чтобы в них обязательно попался тот, кто нужен? Вопрос, как вы понимаете, снова риторический.
Я не имею ничего против ОФ "Ел Шежире", но насколько я поняла, изучив имеющуюся в интернете информацию, этот фонд, мягко скажем, не специализируется на проведении театральных фестивалей и вообще, имеет весьма далекую от театральной сферу деятельности. Тем не менее, договор на оказание услуг был заключен именно с ним. Полагаю, решающим фактором стала цена и здесь возникает вполне резонный вопрос к качеству планирования МКС. Согласитесь, это странно закладывать 106 млн.тенге на услугу, которую, как оказалось, вполне возможно приобрести за 57 млн.тенге.
И все же, какие требования предъявляло МКС к потенциальным поставщикам и какую задачу перед ними ставило?
Здесь очень важно обратить внимание на цель фестиваля и это ни больше, ни меньше, а: «возрождение, развитие, популяризация лучших традиций и достижений национальной и мировой культуры и искусства, повышение профессионального мастерства его участников, реализация государственной политики в области культуры, возрождение, сохранение, развитие и распространение культуры народа Республики Казахстан, пропаганда культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии, содействие в патриотическом воспитании молодежи, приобщении к ценностям национальной и мировой культуры, создание условий для профессионального роста артистов национальных театров, развития культуры и языка этнических групп».
Я намеренно привожу эту информацию без сокращений с тем, чтобы каждый смог оценить тот пафос, с которым МКС умеет, когда захочет, формулировать свои задачи.
6 театральных коллективов приняли участие в Фестивале, это были коллективы Государственного республиканского корейского театра музыкальной комедии, Государственного республиканского уйгурского театра музыкальной комедии им.К.Кужамьярова, Республиканского немецкого драматического театра, Шымкентского городского узбекского драматического театр, а также двух театров Костанайской области (конкурсная документация умалчивает каких именно).
С учетом дней заезда и отъезда участников на проведение Фестиваля было отведено 5 дней. И здесь реальность начинает расходиться с планами. Все интернет-ресурсы, на которых была размещена информация о проведении фестиваля, включая страницу акимата Костанайской области на портале e-gov, сообщают о том, что он проводился в период с 20 по 23 августа, то есть 4 дня. Куда же «улетучился» пятый день? Этот вопрос, в принципе, не я должна задавать, а контролирующие органы и я очень надеюсь на то, что они его зададут.
Я же перейду непосредственно к техническим спецификациям к конкурсу, которые, без преувеличения, поразили меня. Мне пока не приходилось видеть такого, чтобы Заказчик перекладывал на Поставщика всю свою работу, даже работу по формулированию актуальности, цели и задач закупаемой услуги! Ну, это примерно, если бы вы попросили того, кто будет делать ремонт в вашей квартире, объяснить зачем вам нужен этот ремонт.
Не удивляйтесь, но именно об этом МКС пишет в ТЗ к конкурсу: «Проект концепции проведения Фестиваля должен быть приложен к конкурсной заявке», и расшифровывает: «Потенциальный Поставщик при подготовке проекта концепции должен отразить: актуальность проведения мероприятия, цели и задачи, общую характеристику, ожидаемые результаты, описание мест проведения, концептуальные подходы к оформлению, церемониям открытия и закрытия и пр. Также проект концепции должен содержать ссылки на основные программные документы страны, выступления Главы государства и др.» Я дико извиняюсь, но точно, что ссылки на программные документы и выступления Главы государства государственный орган никак не должен делегировать кому бы то ни было.
Хотя техническое задание к рассматриваемому конкурсу не балует предвзятого исследователя выраженными в цифрах или в каких-либо других осязаемых и поддающихся измерению показателях, основные параметры все же имеются, однако они, как и многие другие показатели эффективности реализации бюджетных программ МКС, необычайно скромны. Так, например, «пропаганда культурного наследия» по мнению МКС может случиться в помещениях или зданиях, вмещающих не менее 200 человек. Согласитесь, что «широта размаха» не просто не тянет на решение задачи по пропаганде чего-либо, она буквально кричит о местечковости проводимого мероприятия.
Еще, из ТЗ пусть и очень примерно, можно посчитать количество участников и если брать по самому максимуму (а в ТЗ численность творческих коллективов указывается «от 10 до 25»), то получается, что общее число артистов театров, принимавших участие в Фестивале – 150 человек (25*6). Упомянутый в ТЗ Организационный комитет (хотя мне совершенно непонятна его роль в данном случае) – пусть еще 10 человек, и 3 члена жюри. Таким образом выходим на 163 человека. Делим 57 млн.тенге на 163 человека и получаем 349 693 тенге на одного участника за 4 дня или 87 423 тенге в день. И это без учета дифференциации, предусмотренной конкурсной документацией. Да, там сказано, что члены жюри должны размещаться в гостиницах уровня три звезды, члены оргкомитета – 2 звезды. О том, в каких гостиницах должны размещаться творческие коллективы ничего не говорится, однако у меня есть сомнения в том, что их проживание вообще оплачивалось. Точно также, как я сомневаюсь в том, что им оплачивались суточные расходы и проезд. Мой опыт работы в системе МКС, в частности мой опыт общения с творческими коллективами, свидетельствует о том, что о них Министерство культуры если и заботится, то в самую последнюю очередь.
На фоне общих расходов на проведение фестиваля насмешкой выглядит его призовой фонд в полтора миллиона тенге. Не нужно быть гением для того, чтобы прийти к выводу о том, что доля расходов на выплату призов победителям в каждой из номинаций составила 2,6% от общих расходов!
Если разделить эту сумму на количество номинаций, я насчитала 8 таковых, то получается, что денежное вознаграждение каждого из победителей составило 187 000 тенге! Буквально аттракцион неслыханной щедрости! И этот аттракцион как нельзя лучше демонстрирует соотношение тех сумм, которые государство выделяет на развитие отрасли культуры и тех, не побоюсь этого слова, крох, которые доходят до работников отрасли культуры.
Конечно, я очень грубо считаю и, конечно, организация любого мероприятия - это не только проезд, размещение и питание его участников, это и множество сопутствующих услуг, я внимательно изучила и их, и они также вызвали у меня множество вопросов.
Фестиваль этнотеатров проводится в Казахстане в пятый раз и каждый раз компания-подрядчик разрабатывает для него новый логотип. Спрашивается – зачем? Почему ВЭФ, "Оскар», «Кинотавр» или, скажем, Конкурс П.И.Чайковского не разрабатывают новую символику к каждому своему мероприятию? Правильно, потому что это бренды и узнаваемость логотипа один из признаков успешности бренда. Очевидно, что задача создания бренда, а значит качественного продукта, узнаваемого хотя бы на постсоветском пространстве, не входит в задачи Минкульта, а это очень жаль. Если бы кто-то из чиновников МКС был бы действительно озабочен «возрождением, развитием, популяризацией лучших традиций и достижений национальной и мировой культуры и искусства…» в нашей стране уже появился бы уникальный во всех смыслах международный театральный этнофестиваль, который собирал бы труппы театров из стран мира, ибо где еще, как не в многонациональном Казахстане создавать такие бренды. Конкурсные спектакли участников фестиваля транслировались бы в прямом эфире на республиканских телеканалах, выкладывались бы на «Youtube», а спектакли-победители фестиваля формировали бы золотую коллекцию театрального искусства Казахстана.
Ну, это я размечталась, конечно, вернусь к грустному, а именно к одному из пунктов Технического задания, гласящему: «Потенциальный Поставщик должен обеспечить проведение официального приема для участников мероприятия от имени Министра культуры и спорта РК (при необходимости)» и «Потенциальный Поставщик должен обеспечить корзину цветов от имени Министра культуры и спорта РК и букеты цветов для жюри и номинантов на церемониях открытия и закрытия». Мне одной кажется что это, вообще-то, коррупция?
Еще вопрос возник у меня в ходе изучения расходов рассматриваемой нами программы. В подведомстве у Минкультуры находятся несколько республиканских театров и мне совершенно непонятно, зачем деньгам, которые уплачены за аренду «зданий и помещений» проделывать такой загогулистый путь из бюджета до театра, в котором проходил фестиваль? Да, в 2019 году фестиваль принимал Костанай, а там, насколько я знаю, нет республиканских театров, но в 2017 это была Астана.
Зачем вообще мудрствовать и отдавать на аутсорсинг подобные мероприятия, когда бюджетное законодательство позволяет направлять эти средства напрямую, тому же Корейскому или Немецкому театру? Этот фестиваль проводится раз в два года, неужели нельзя самостоятельно разработать его Концепцию, при чем одну на все времена. Неужели нельзя заложить средства в бюджете адресно конкретному театру, не распыляя их так, как это происходит сегодня? Ведь ни для кого не секрет: каждый посредник между распорядителем денег и их получателем – это дополнительные расходы, это прибыль поставщика, это налоги.
Вот как много букв получилось, а мы рассмотрели только одно из мероприятий, предусмотренных программой «Проведение социально-значимых культурных мероприятий». Их, я напоминаю, в 2019 году должно было пройти 35, и обошлись они нам с вами в 7 857 689 000 тенге. Кто-нибудь из вас, дорогие представители казахстанского социума, ощутил на себе семимиллиардные щедроты МКС?
В качестве послесловия: если разделить годовой объем финансирования программы, направленной на проведение социально-значимых мероприятий на 10 млн человек экономически активного населения Казахстана, то каждому из нас досталось бы по 785 тенге. Мы могли бы купить по билету в театр. Пусть даже на гелёрку. Таким образом, количество посещений казахстанских театров, которое тоже является одним из показателей эффективности деятельности МКС, выросло бы не на жалкие 1000 человек в год (а именно на эту цифру ориентируется МКС), а на 10 млн.человек. Вот это я понимаю! Это - результат!
Продолжение следует...
Фото из открытых источников.