Спасите культуру от Министерства культуры
Недавно здесь, на Юви, прочла заметку одного из блогеров относительно расходов Министерства культуры и спорта на издание так называемой общественно-значимой литературы. Человек пишет о миллионах тенге, однако на самом деле речь идет о миллиардах.
Вообще, изучением бюджета горячо любимого мной МКС я занимаюсь уже давно. Сначала пошла от расходов, начала изучать портал государственных закупок и совершенно запуталась. Казалось бы, чего уж проще – в открытом доступе есть и Закон о бюджете, и бюджет МКС, и отчеты о его исполнении, однако выяснилось, что немалая часть осуществляемых Минкультуры расходов каким-то интересным образом миновала портал государственных закупок, вероятно, это связано с тем, что средства направляются в виде субсидий напрямую подведомственным организациям.
В общем, запутавшись по дороге от частного к общему, я решила идти от обратного и этот «поход» дал мне большую почву для невеселых размышлений, которые я намереваюсь изложить в нескольких статьях и эта – первая и них.
Отрасль культуры традиционно считается особенной и уязвимой. С одной стороны, по общему представлению она перманентно испытывает дефицит финансовых средств, с другой стороны, деятели культуры, которые возглавляют все учреждения культуры (а таковы квалификационные требования) в большинстве своем не имеют менеджерских навыков и, вероятно, поэтому, каждый раз, когда возникают проблемы с эффективностью управления, например, вверенным государственным имуществом или бюджетными средствами, они заявляют: «Мы же музыканты (артисты, писатели), мы не знали!» Странная позиция, но мне не хотелось бы сейчас останавливаться на этом.
Кадровая политика Министерства культуры и спорта, вообще, отдельная и обширная тема, я лишь немного коснулась ее когда отвечала на вопросы газеты «Время» еще в прошлом году, кому интересно, почитайте: https://time.kz/blogs/hocu-skazat/2018/12/12/botakoz-kopbaeva-palto-na-virost. Тогда я еще питала иллюзии относительно того, что сломить сложившуюся за три десятка лет порочную практику непрозрачности расходов Минкультуры удастся через локальные меры, например, через смену руководителей подведомственных МКС государственных учреждений, однако мой опыт показал – это бессмысленно.
Сменился ректор Консерватории, но что изменилось? Итоги недавно проведенного по моему заявлению государственного аудита подтвердили мои подозрения - аудиторы выявили финансовые нарушения на сумму более 23 млн.тенге уже при новом ректоре, Жудебаеве.
Те два года, что я с переменным успехом работаю в отрасли культуры, заставляют меня делать вывод о том, что вся система Министерства культуры и спорта находится в глубочайшем кризисе и требует серьезных преобразований, однако пока это очевидно немногим и именно для того, чтобы это стало очевидно большинству, я и пишу эту статью.
Неочевидность существующих в отрасли проблем связана не столько с непрофессионализмом проверяющих органов, сколько с возведенным какую-то метафизическую степень представлением о ее специфичности. Каждый раз, когда у Минфина, Минэкономики или у депутатского корпуса возникают какие-то вопросы, Минкультуры тонко намекает: «Ну, это специфика такая...», то есть деликатно дает понять чиновникам, мол, это мы, духовные и творческие личности, знаем, о чем говорим, а вы даже не пытайтесь…
Я так уверенно заявляю об этом потому, что сама была на месте чиновников и долгое время поддавалась этому «очарованию», я помню свой пиетет и свое стремление спасти несчастных работников отрасли культуры от бездушных чинуш, которые год от года недофинансируют творческие вузы и другие учреждения культуры, однако работа в Консерватории "отрезвила" меня. Когда я «копнула» и стала разбираться с тем, куда направляются деньги, получаемые Консерваторией от оказания платных услуг, на меня напали. Эту историю многие помнят и я не хочу повторяться. Да, напали, ударили ножом в плечо и никому ничего за это не было. Проехали.
Я напоминаю об этом для того, чтобы продемонстрировать степень «запущенности» состояния финансовой дисциплины государственного учреждения, находящегося в ведении МКС.
Дальнейшее «копание» в финансовой отчетности Консерватории привело к тому, что обнаружились многомиллионные хищения, за которые была осуждена бывший главный бухгалтер Жумагулова.
Здесь тоже важно сделать одну ремарку: бывшему главному бухгалтеру был вынесен приговор, подразумевающий отсрочку его исполнения и, насколько я понимаю, не подразумевающий компенсации понесенных бюджетом потерь. Оба этих обстоятельства выглядят, мягко скажем, странно и мне удивительно то, что никто, по крайней мере открыто, не обращает на это внимания.
Да, у Жумагуловой имеется ребенок, который не достиг 14 лет, но суд, вынося приговор, брал во внимание не только это обстоятельство, но и положительную характеристику, которую дала Жумагуловой Консерватория! Вы можете представить себе жертву ограбления, которая положительно характеризует грабителя? Вот, мол, какой молодец, хорошо поработал! Я не могу и, как мне кажется, все здравомыслящие люди не могут, а Консерватория, с молчаливого согласия курирующего министерства, смогла.
Давайте называть вещи своими именами: то, что случилось со мной в Консерватории – это криминал, которого никак нельзя было ожидать в учреждении культуры и который, судя по бездействию МКС, не заставил уполномоченный орган сделать какие-то, хотя бы немного похожие на системные, выводы.
Конкретно в случае со мной, МКС никак не проявило себя. За полтора года, которые прошли с момента обнаружения мной первых хищений, допущенных Консерваторией, в отношении меня уже дважды были приняты незаконные решения, вот уже год с момента восстановления судом я фактически отстранена от работы, недавно Консерватория предприняла очередную попытку ликвидировать должность проректора по административной работе, проведя очередное изменение организационной структуры через Ученый совет, а МКС и в ус не дует! Больше того, юрист МКС, которая представляла его в суде по моему иску, вместе с юристом Консерватории пыталась убедить суд в том, что я замешана в каких-то хищениях.
Подчеркиваю, я пишу об этом не для того, чтобы меня пожалели или посочувствовали, для того чтобы защищать свои права есть суд, туда и обращаюсь. Я пишу все это для того, чтобы продемонстрировать то сопротивление, с которым сталкивается человек, настаивающий на наведении порядка внутри системы. Я уже сбилась со счета, сколько людей отсюда, из отрасли, спрашивали меня: зачем вы это делаете? Ну как объяснить ректору Консерватории Жудебаеву, который в числе прочих также задал мне этот вопрос, что обеспечение законности, вообще-то, входит в мои должностные обязанности?
Такая же «катавасия» началась и в ГАТОБ им.Абая. Когда артисты хора начали обращаться в государственные органы с требованием провести аудит финансовой деятельности театра, администрация ничего «лучшего», кроме как незаконно уволить с работы главного хормейстера не нашла. И об этом я писала: https://www.caravan.kz/gazeta/teatr-nachinaetsya-s-deneg-chto-tvoritsya-v-gatob-im-abaya-552146/
То, с чем я столкнулась, доказательство того, как система МКС защищает себя и для такой агрессивной защиты есть серьезные причины. Только в одной Консерватории аудиторами обнаружены факты нарушений бюджетного законодательства со стороны Минкультуры, выразившиеся в выделении завышенного финансирования подведомственному государственному учреждению. Этот факт отражен в акте государственного аудита. Что если проверить все подведомственные учреждения МКС? Да, это будет непечатное слово, а вернее много непечатных слов.
Ну, оставим лирику, перейдем к фактам. Я не имею достаточной информации для того, чтобы проанализировать эффективность использования средств, выделяемых МКС по всем программам, возьму лишь те, по которым в открытом доступе имеется достаточно информации для анализа.
Я неслучайно начала эту заметку с упоминания поста, размещенного тут, на Юви (https://yvision.kz/post/844395?fbclid=IwAR2g-u47XKUNcOzLsfNRzagTBj0SQ0D4uRa3lVV3OqOIUyqffel528L3Mes ), хотела сделать замечание автору. Дорогой «Кактус», дело в том, что это не макулатура, а общественно-значимая литература и выпускает ее МКС не на миллионы, а на миллиарды.
Так, в соответствии с БОР Минкультуры в 2019 году планируется (и, наверное, уже выпущено, ибо конец года на дворе) "выпуск 105 единиц общественно значимой литературы, 525 000 единиц общественно-значимой литературы для пополнения библиотечного фонда и приобретение 87 единиц общественно-значимой литературы". Кроме того, «количество тематических направлений, охваченных в рамках проведения государственной политики в сфере книгоиздания» должно составить 11 тем.
К сожалению, итоги конкурса по государственным закупкам, как и информацию о самом конкурсе на портале государственных закупок обнаружить мне не удалось, потому ничего другого, кроме как опираться на плановые суммы мне не остается.
Итак, на всю эту литературу в 2019 году из республиканского бюджета выделен 1 182 151 000 тенге. Предположим, что те 87 единиц общественно-значимой литературы, которые МКС планирует приобрести, какие-то супер важные и супер дорогостоящие и отведем на каждое из них по 100 тыс.тенге, то есть приобретение это 8 700 000 тенге (100000*87). Да, мне тоже трудно себе представить книги, которые так дорого стоят, но все же. Возможно, это какие-то раритетные издания и мы обнаружим их в каких-нибудь библиотеках Казахстана, тогда я готова буду пересчитать эту «математику», однако в условиях отсутствия информации, я могу только предполагать.
Итак, вычитаем из годовой суммы, предусмотренной на издание и приобретение общественно значимой литературы сумму, которая предположительно направлена на приобретение 87 книг и получаем 1 173 451 000 тенге (1 182 151 000 - 8 700 000=1 173 451 000).
Разделив эту сумму на количество экземпляров (105+525000=525 105) получим стоимость одного выпущенного на деньги МКС экземпляра общественно-значимой литературы – 2 235 тенге (1 173 451 000:525 105=2 235).
Любой казахстанский, да и не только казахстанский, книгоиздатель за такой заказ готов на многое, видимо с ним и было связано коррупционное дело в отношении бывшего ответственного секретаря Министерства культуры и спорта Уалиева, однако его привлечение к уголовной ответственности дело свершившееся, так что не будем отвлекаться на это.
Интереснее другое, а именно: любой автор, который пытался или пытается издать свою книгу в нашей стране, скажет вам, что издание книги форматом А-5, объемом 17 печатных листов и в твердом переплете даже при тираже 5 тысяч экземпляров обойдется в 500-600 тенге за штуку. Как известно, стоимость одного экземпляра тем ниже, чем выше тираж, так что при больших тиражах печать обходится еще дешевле.
Получается, что Минкультуры за государственные деньги заказывает издание литературы в 4 раза дороже, чем это можно было бы сделать?
А если переводить это в деньги, то получается, что, если бы Минкультуры заказывало издание литературы по рыночной цене 600 тенге за 1 экземпляр оно обошлось бы республиканскому бюджету в 315 063 000 тенге, то есть Министерство культуры и спорта переплатило 858 388 000 тенге только по одной бюджетной программе (1 173 451 000 – 315 063 000)?!
Между прочим замечу, что если переводить это в иностранную валюту, получится 2 229 579 долларов США (по курсу Нацбанка на 25.11.2019 г.).
На эти деньги можно было бы поддержать сотню казахстанских авторов, пишущих на общественно-значимые темы. Да и дышащему на ладан издательскому рынку Казахстана такие инвестиции жизненно необходимы. Пока ни того, ни другого не происходит и казахстанские авторы либо уезжают за пределы Казахстана, либо издают свои произведения за счет собственных и спонсорских (если повезет) средств.
Рассмотрим ситуацию прошлого года и обратимся к отчету МКС за 2018 год, он также размещен на сайте ведомства.
Годовая сумма, направленная на эти же цели в 2018 году составила 1 994 535 000. Было приобретено 67 экземпляров готовой литературы. Предположив, что за один экземпляр были уплачены те же 100 тыс.тенге, получим: 67* 100 000 = 6 700 000. Вычтем эти деньги из годовой суммы финансирования: 1 994 535 000 – 6 700 000 = 1 987 835 000. Таким образом, в 2018 году только на издание общественно-значимой литературы было направлено порядка двух млрд.тенге. В прошлом году было выпущено 806 000 экземпляров общественно значимой литературы, таким образом получаем 2 466 тенге за единицу (1 987 835 000: 806 000 = 2 466).
Конечно,странно, что вопреки даже официальной статистике инфляции, издание этой самой литературы в прошлом году обошлось МКС на 231 тенге дороже, чем в текущем, но не суть важно.
Предположим, что рыночная стоимость издания 1 экземпляра в 2018 году составляла те же 600 тенге, которые мы использовали при расчетах 2019 года и получим, что в 2018 году МКС переплатил уже 1 504 235 000 тенге (806 000*600=483 600 000, 1 987 835 000 – 483 600 000= 1 504 235 000) тенге или 3 915 235 долларов США (по курсу Нацбанка на 31.12.2018 г.).
Убеждена, читая эти строки, обивающие пороги издательств и спонсоров, казахстанские авторы должны зарыдать горькими слезами, ибо тех 2 362 623 000 тенге, которые МКС переплатило за издание общественно-значимой литературы за два года хватило бы для того, чтобы издать 3 937 705 экземпляров литературы, и если предположить, что тираж издания книги одного из авторов составил бы 5 тыс экземпляров, можно было бы опубликовать произведения 787 казахстанских авторов!
Я, признаться, не уверена в том, что в нашей стране наберется такое количество авторов, пишущих на общественно-значимые темы, но Минкультуры кого-то все время печатает, вот бы узнать - кого :)?
Кроме чисто экономических расчетов (при том очень примитивных), хочу обратить внимание на интересную особенность данной бюджетной программы: это очень неправильно рассматривать эффект ее реализации через количество изданной или приобретенной литературы. Здесь, как я считаю, акцент перемещен с качества на количество. И, к слову, в своем отчете министерство ни слова не говорит о том, какая именно литература была выпущена и можно ли считать ее общественно-значимой.
Мне, как одному из потребителей оказываемых МКС государственных услуг, а значит, как одной из тех, на кого должна оказать влияние закупаемая или издаваемая профильным ведомством литература, очень хотелось бы знать, почему не переиздаются произведения Сабита Муканова? Почему в Казахстане не издано, на мой взгляд, совершенно гениальное произведение Исая Калашникова «Жестокий век»? Почему член союза журналистов Казахстана торгует книгами на подходах к одному из Алматинских рынков (https://tengrinews.kz/fotoarchive/stihi-pokorili-makataeva-pojiloy-pisatel-okazalsya-bazare-1221/?fbclid=IwAR3X_7ISfPTOU7vd_Q6ioOkYALug6SbZCNpDuUIy1GJi3giz05D3pa-0jlU)? Почему признанный одним из успешнейших писателей Данияр Сугралинов не осчастливлен вниманием казахстанских издательств? Какая именно литература является по мнению МКС «общественно-значимой»? И является ли издаваемая Минкультом общественно-значимая литература литературой вообще?
И еще один, очень интересный вопрос хочу поднять сегодня: почему Министерство культуры и спорта с одной стороны расходует немалые средства для оцифровки библиотечных фондов, а с другой платит миллиарды тенге за издание социально-значимой литературы на бумаге?
Не думаю, что это случайность или недосмотр. А как думаете вы?
Продолжение следует…
Фото из открытых источников.