Совбез и Назарбаев: несколько слов о текущем и стратегическом
Некоторые наблюдатели, анализируя контекст заявлений Нурсултана Назарбаева и в целом спектр обсуждавшихся тем, отмечают, что «мелкотемье» несвойственно для повестки Совбеза в принципе. Елбасы не собирает заседания этого стратегического органа для обсуждения каких-либо ординарных текущих вопросов, пусть даже и в такой сложный период для страны, как сейчас. Все такие вопросы оперативно решаются на других уровнях – министерств, ведомств, местных органов власти. Если же анализировать постановку тех ключевых тем, которые стояли на повестке недавнего Совбеза с участием Нурсултана Назарбаева, то очевидно, что в центре внимания в основном находятся вопросы концептуального плана, стратегические, долгосрочные задачи, которые актуальны не только сейчас, но как минимум и в среднесрочной перспективе.
С этой точки зрения можно говорить о системном влиянии Совета безопасности и первого Президента РК, возглавляющего этот орган, на формирование текущих политических стратегий Казахстана в сегодняшних условиях.
Это влияние весьма серьёзно, хотя, в то же время, оно не бросается в глаза и уж тем более не даёт повода говорить о каком-то «двоевластии» либо о дублировании власти, как это любят делать отдельные «аналитики».
Совет безопасности не создаёт какой-либо альтернативной повестки решениям Президента и Правительства РК. Он, напротив, следит за тем, чтобы существовали идеальные условия для реализации тех задач, которые ставятся Главой государства. И обеспечивает контроль этих условий там, где это необходимо. Совбез РК можно назвать по-своему уникальной структурой, которая постоянно мониторит и комплексно анализирует все процессы в стране, в том числе в контексте мировых и региональных тенденций, и вырабатывает актуальные предложения по реагированию на ситуацию. А также – при наличии негативных трендов или определённых угроз – определяет, что необходимо сделать для их предупреждения и нейтрализации.
Роль первого Президента РК здесь предмет отдельного разговора. Часто его статус упрощают, считая «по умолчанию», что Совбез и Назарбаев – это одно и то же. На самом деле механизмы анализа ситуации, выработки и принятия решений здесь намного сложнее. Что же касается лично Елбасы, то одна его миссия в рамках Совбеза имеет наибольшее значение: возглавляя совет и выступая своего рода арбитром, он постоянно оказывает системную поддержку действующему главе государства и правительству страны.
Это, кстати, является и ответом на вопрос, почему Н. Назарбаев сейчас значительно реже высказывается публично и делает какие-либо обращения. Передав вопросы оперативного управления государством в руки Президента и правительства, Елбасы сосредоточен на более долгосрочных стратегических целях развития страны, а также обеспечения стабильности и безопасности в обществе.
Здесь прослеживается определённая «специализация» или, точнее, разделение функционала между ключевыми структурами власти. За счёт этого достигается необходимый баланс в системах оценки и принятия решений на уровне всего государственного механизма, что обеспечивает ему необходимую эффективность. Гарантируется выработка наиболее оптимальных стратегических решений. Беспрецедентная ситуация весны 2020 года с пандемией коронавируса наглядно показала, насколько это жизненно важно – принимать чётко выверенные решения, и притом принимать их вовремя.
Можно было заметить, что в ходе прошедшего на днях заседания Совбеза Нурсултан Назарбаев говорил не только и не столько о текущих задачах, которые нужно решать. Он сделал особый акцент на том, как должен происходить перезапуск экономики Казахстана и как будет строиться её посткризисное развитие. То есть – в фокусе внимания Елбасы уже не сам «Великий карантин», а минимизация его отложенных негативных последствий.
Как подчеркнул Елбасы, «мир уже не будет прежним», и поэтому Казахстану прямо сейчас необходимо видеть и просчитывать перспективу «на несколько шагов дальше».
Назарбаев сформулировал несколько ключевых направлений посткризисной стратегии.
Во-первых, отметил Назарбаев, необходимо обеспечить самодостаточность страны по всем стратегическим позициям. Кризис показал, что в экстремальной ситуации каждая страна замыкается на свои нужды. И к этому нужно быть готовым. Недопустимо рассчитывать на импорт стратегических ресурсов в период кризиса, таких как продовольствие или важнейшие медикаменты. Всем этим страна должна обеспечивать себя сама. Необходимы стратегические резервы и собственные производства, которые их обеспечат.
Во-вторых, Елбасы подчеркнул, что уже сейчас следует видеть и учитывать те новые точки экономического роста, которые смогут обеспечить нам конкурентные преимущества после кризиса. Здесь нужно учитывать смену технологического и экономического уклада мировой системы, которую пандемия коронавируса только подхлестнула.
Так, в частности, ещё три года назад аналитики McKinsey предупреждали, что к 2030 году процессы автоматизации и роботизации могут затронуть от 400 до 800 миллионов человек. Сегодня очевидно, что пандемия COVID-19 существенно ускорит эти процессы. Сам подход к работе людей будет меняться, мы видим это уже сейчас, и ясно, что Казахстану придётся быстро подстраиваться к меняющимся условиям. Важно сделать это без урона для рынка труда и без неоправданной нагрузки на бизнес, который сейчас особенно нуждается в поддержке.
В-третьих, с учётом отмеченных тенденций Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости обеспечения эффективной работы на всех уровнях госуправления, выработки новых нестандартных подходов и привлечения высококлассных менеджеров в госаппарат. Также он сделал акцент на обеспечении максимального контроля за эффективностью расходования средств, жёсткой ответственности за каждый тенге.
Как и до этого, нынешнее заседание Совета безопасности позволило сформулировать чёткие долгосрочные стратегии развития. Это очень важно – решая сегодняшние текущие вопросы, видеть и учитывать перспективные задачи. Только так можно обеспечить преодоление Казахстаном последствий тяжелейшего глобального кризиса, причём сделать это с наименьшими потерями.